【正文】 建設(shè)用地，在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。 （五）探索實行農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用 在不違反國家土地管理政策的前提下，通過開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，允許部分符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地在可控的原則下，按照嚴(yán)格的程序，在一定范圍內(nèi)適當(dāng)進行流轉(zhuǎn)，以此來提高農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率，從而促進農(nóng)村集體建設(shè)用地得到合理利用。我省一直以來對閑臵土地清理十分重視， 2021 年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進會對閑臵土地清理提出了要求，黃家培副省長也多次作了指示。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、閑臵土地基本情況 經(jīng)對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑臵土地逐宗清理核實，網(wǎng)上顯示疑似閑臵土地 518 宗，面積 公頃，其中真實閑臵類土地 183 宗，面積 公頃，面積占 %；非真實閑臵類土地 335 宗，面積 公頃，面積占 %。真實閑臵土地各分布為：2021 年 1 宗，面積 公頃； 2021 年 2 宗，面積 公頃；2021 年 3 宗，面積 公頃； 2021 年 96 宗，面積 公頃 ；2021 年 81 宗，面積 公頃，主要集中在 2021 年、 2021 年，面積分別占 %、 %。黔西南州 4 宗，面積 公頃； 非真實閑臵土地各分布為： 2021 年 4 宗，面積 公頃； 2021年 2 宗，面積 公頃； 2021 年 8 宗，面積 公頃； 2021年 30 宗，面積 公頃； 2021 年 53 宗，面積 公頃；2021 年 238 宗，面積 公頃，主要集中在 2021 年。 二、真實閑臵土地形成原因 （一）政府原因 征地拆遷難。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個原因：一是我省現(xiàn)行的征地補償安臵標(biāo)準(zhǔn)是按2021 年統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，農(nóng)民思想工作難做，阻工現(xiàn)象頻發(fā)；二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安臵補償不到位，導(dǎo)致征地拆遷進展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑臵。 政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工 政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工 規(guī)劃調(diào)整頻繁。而我省目前經(jīng)濟發(fā)展尚處于以“地”謀發(fā)展階段，地方政府對土地財政依賴性強，形成極強的賣地沖動，導(dǎo)致一些開發(fā)條件不成熟、規(guī)劃設(shè)計不完善的土地出讓給了開發(fā)商。 商貿(mào)城用地，因城市規(guī)劃調(diào)整而閑臵 遵義縣共青湖住宅用地 公頃，因地塊位于飲用水源保護區(qū)不能進行開發(fā)建設(shè)，需調(diào)整區(qū)位而閑臵。我省地方政府為了從土地上獲得開發(fā)資金，紛紛成立了土地儲備機構(gòu)，將土地儲備作為融資的重要平臺，大量的儲備土地作為抵押物抵押給銀行等金融機構(gòu)，貸款為地方建設(shè)提供資金，只有少部分用于抵押土地開發(fā)。 招商引資良莠不分。在“以 GDP 為綱”的發(fā)展觀及現(xiàn)行行政考核體制下，政績工程頻出，地方政府不顧出讓土地的實際狀況，以土地作為承諾進行招商引資，以期推動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在投資商圈地得越大越好的心態(tài)影響下，掀起了大范圍的“圈地?zé)帷薄? （二）企業(yè)原因 資金乏力。找不到合作者的開發(fā)商，便將土地閑臵。近幾年全國經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，樓房庫存大 ，銷售困難，去庫存的壓力較大，企業(yè)取得土地后，若實施開發(fā)建設(shè)將面臨難以銷售的情況，企業(yè)存在觀望等待的想法，停止新樓盤開發(fā)，將已取得的土地閑臵起來，期待市場回暖。一些開發(fā)商利用貧困地區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件和土地價位偏低，取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購入新的土地，如此循環(huán)，以有限的資金取得了更多的土地，他們看中的不是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)，從而造成了土地利用率低下、土地閑臵。有的開發(fā)商將土地進行低押貸款，貸款資金用于其它經(jīng)營，無力還貸，土地被法院查封而閑臵。 集中批地，報多用少，形成大量批而未供土地。土地利 用計劃指標(biāo)按逐級下達，且該指標(biāo)必須當(dāng)年用完，未用完的用地指標(biāo)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一，形成了現(xiàn)行的土地審批制度基本特征是國家和省集中批地，縣市“零售”供地。一些地方政府為了不“浪費”當(dāng)年下達的土地利用計劃指標(biāo)，即使沒有真實的用地需求，也會想盡辦法，將用地指標(biāo)在當(dāng)年用完，導(dǎo)致市、縣（區(qū)）政府普遍存在“先從鍋里撈到碗里再說”的思想，因而千方百計向國家和省爭取建設(shè)用地計劃，盡可能多的報批建設(shè)用地，部分地方政府部分地方還將報批新增建設(shè)用 地的數(shù)量作為衡量各級政府和國土資源管理部門政績的依據(jù)之一，獲取的用地計劃指標(biāo)供應(yīng)不出去，但為了不影響下一的指標(biāo)申報總額，往往先將剩余指標(biāo)批轉(zhuǎn)征用，過度出讓土地，而后閑臵待用，導(dǎo)致各級地方政府重土地審批、輕土地利用和監(jiān)管，形成了土地批多用少的現(xiàn)實情況。 建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及部門多，協(xié)調(diào)不暢。政府往往把主要精力放在了項目用地的審批上，注重對非法占地進行查處，對建設(shè)用地批后監(jiān)管工作重視程度不夠，忽視對取得了土地使用權(quán)的“合法”土地的用地過程進行全程動態(tài)跟蹤管理，造成建設(shè)用地監(jiān)管措施的實施效果不理想，給閑臵土地的形成留下了空間。我省各地國土資源部門中負責(zé)批后監(jiān)管的都是用地管理科（股），在負責(zé)建設(shè)用地管理的同時，還負責(zé)土地利用管理，任務(wù)重，工作量大，但一般科（股）只用 23 人，工作量和人員配臵不匹配，監(jiān)管機構(gòu)人員嚴(yán)重不足，造成監(jiān)管工作的缺失。土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)對動工的認定，需提供項目動工的施工許可證才能上傳，否則就無法通過。而建設(shè)規(guī)劃部門對辦理施工許可證存在矛盾問題，導(dǎo)致企業(yè)無法提供動工資料。 （二）業(yè)務(wù)不熟。 遵義輝亞臵業(yè)投資有限公司 公頃普通商品住房用地已經(jīng)開工建設(shè)，不存在閑臵現(xiàn)象，但因信息不及時錄入，在土地市場動態(tài)網(wǎng)上顯示為疑似閑臵土地。提出相關(guān)建議如下： （一）真實閑臵土地處理建議 及時向政府匯報，抓緊處置閑置土地。 維護農(nóng)民利益，加快征地拆遷進度。同時，在以后的土地供應(yīng)上要力爭做到“凈地、熟地”出讓，實現(xiàn)“土地權(quán)利清晰、安臵補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件”的要求，從而保證能按合同約定交付土地，為企業(yè)的投資建設(shè)奠定基礎(chǔ)。國土資源部辦公廳《關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)國土資源差別化政策綜合改革試點方案的復(fù)函》（國土資廳函 [2021]192 號）同意畢節(jié)試驗區(qū)開展國土資源差別化政策綜合改革試點。因此，畢節(jié)市可對因規(guī)劃調(diào)整而閑臵的土地進行區(qū)位調(diào)整。 規(guī)范土地抵押融資。今后要按照《財政部國土資源部中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜 [2021]4 號）規(guī)定，不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。無償收回作為一種對依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)非常嚴(yán)厲的行政處罰手段，該手段不僅在現(xiàn)實中難以實施，而且其使用可能會產(chǎn)生一系列負面影響，包括損壞投資環(huán)境、打擊土地市場、影響地方財政、拖累經(jīng)濟發(fā)展、增加處臵成本等方面。因企業(yè)原因閑臵土地的，對企業(yè)進行約談，講明《閑臵土地處臵規(guī)定》，下達閑臵土地限期開工建設(shè)通知。 加快土地司法糾紛處理進度。 加強政府相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，減少造成土地閑臵的政府因素。因此，需要加強發(fā)改、經(jīng)信、 規(guī)劃、建設(shè)、財政、商務(wù)、監(jiān)察、環(huán)保、交通等多個部門之間的信息共享與協(xié)調(diào)合作，將對政府因素對造成土地閑臵的影響。 加強動態(tài)巡查力量。 向國土資源部建議，改革土地利用計劃指標(biāo)制度，強化規(guī)劃的作用。建議改革土地利用計劃指標(biāo)制度，弱化土地利 用計劃指標(biāo)的作用，強化土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用，如果符合規(guī)劃，審批只需要確認是否符合用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。用多少，其權(quán)限下放給各級政府，在不違反規(guī)劃的前提下，給地方政府較大的自由度，地方政府可以根據(jù)城市發(fā)展實際情況和建設(shè)用地實際需求，決定用地的時機和規(guī)模，上級管理部門注重規(guī)劃的實施監(jiān)管，有利于更加充 分有效地利用土地，預(yù)防閑臵土地的產(chǎn)生。加快完善建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的同時，加快各相關(guān)業(yè)務(wù)單位、環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)；加快土地使用權(quán)證和地上建筑物產(chǎn)權(quán)證兩個發(fā)證單位的聯(lián)網(wǎng)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測信息，市縣對土地供地和開工、竣工等開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管。對于在監(jiān)測系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的長期在多處拿地并蓄意囤地的開發(fā)商，建立開發(fā)商“黑名單”制度，全國聯(lián)網(wǎng) 共享，對其采取重點監(jiān)視并通過強制手段限制其拿地開發(fā)，有效遏制開發(fā)商蓄意囤地的行為。相關(guān)部門要加快補辦施工證，抓緊收集整理相關(guān)資料，及時在土地動態(tài)網(wǎng)上錄入資料，上傳至土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，消除實際不閑臵土地在土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)上閑臵現(xiàn)象。對于土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)不熟的信息錄入人員，各地要請電腦專業(yè)人員對信息員進行培訓(xùn)，熟練掌握土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)信息錄入技術(shù)，及時錄入信息，消除實際不閑臵 土地網(wǎng)上閑臵現(xiàn)象。因此，擬定下一步工作打算如下： （一）全面整改。 （二）處臵攻堅。 （三）政策咨詢。 2021年 6 月 第四篇： XX年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報告 XX 年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報告 XX 年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報告 為提高土地資源節(jié)約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，國家將閑置土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務(wù)院將安排對 XX 年 XX 年土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑置土地進行督察督導(dǎo)。為作好閑置土地清理處置準(zhǔn)備工作，根據(jù)貴州省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關(guān)事業(yè)單位在全省開展了閑置土地調(diào)研，重點對畢節(jié)市、遵義市進行了實地調(diào)研，并組織全省對網(wǎng)上顯示的 XX 年以來疑似閑置土地逐宗進行了清理核實，摸清了閑置土地的底數(shù)、分析了閑置土地的成因，提出了 XX 年解決閑置土地問題的建議，擬定了下一步閑置土地清理處置工作打算。非真實閑置類土地 335 宗，面積公頃，面積占 %。 真實閑置土地各分布為： XX 年 1 宗，面積公 頃 。XX 年 3 宗，面積公頃 。XX 年 81 宗，面積公頃，主要集中在 XX 年、 XX 年，面積分別占 %、 %。銅仁市 18 宗，面積公頃 。遵義市 14 宗，面積公頃 。六盤水市 4 宗，面積公頃 。 非真實閑置土地各分布為： XX 年 4 宗，面積公頃 。XX 年 8 宗，面積公頃 。XX 年 53 宗，面積公頃 。非真實閑置土地最多的為畢節(jié)市。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項事業(yè)發(fā)展，往往采取先生地出讓再進行征地拆遷，導(dǎo)致征地拆遷時間計入土地出讓開發(fā)時間，造成土地閑置。二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安置補償不到位，導(dǎo)致征地拆遷進展緩慢，未能在約 定期限交地，使土地多年閑置?！笆濉逼陂g，我省實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)發(fā)展速度快、交通條件變化大、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整。開發(fā)商拿地之后，由于相關(guān)規(guī)劃不健全，土地開發(fā)條件和基礎(chǔ)不完備，無法達到開發(fā)所需求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件，開發(fā)商只能被動閑置土 地。 土地儲備融資抵押。由于抵押時間較長，導(dǎo)致土地閑置。 現(xiàn)行政績考核機制對土地招商功能過分依賴。再由于我省各類園區(qū)過多，供過于求，而各地政府又急于發(fā)展經(jīng)濟，導(dǎo)致各地招商引資惡性競爭，以土地為主的各類優(yōu)惠政策層出不窮，“饑不擇商”，招商引資良莠不分，有的是為炒地皮、囤土地而來，有的是為享受優(yōu)惠政策而來，有的是為借土地用于貸款而來，為真正發(fā)展而來的為數(shù)不多。貴州經(jīng)濟欠發(fā)達，導(dǎo)致各地招商引資來的多是經(jīng)濟實力不強的開發(fā)商，如國家大力 支持畢節(jié)試驗區(qū)以來，開發(fā)商涌向畢節(jié)試驗區(qū)各園區(qū)，通過掛牌出讓方式取得地塊使用權(quán)之后，由于自身資金不足，周轉(zhuǎn)困難，加之近幾年銀行收緊銀根，貸款困難，得了土地后無資金開發(fā)，開發(fā)商只有到處找投資合作者開發(fā)。 經(jīng)濟下滑。 土地炒賣。 法院查封。 (三 )體制原因 除政府、企業(yè)具體成因外，現(xiàn)行土地管理體制也在一定程度上導(dǎo)致了土地閑置。我 國現(xiàn)階段土地利用管理的基本特征是“規(guī)劃”與“計劃”并舉，“規(guī)劃”偏重于空間，“計劃”偏重于數(shù)量。國務(wù)院和省政府在批地時主要根據(jù)計劃指標(biāo)確定用地規(guī)模，往往缺乏項目實際用地需求數(shù)據(jù)的支撐。 XX 年以來，我省累積批而未供土地 3 萬公頃。建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及國土資源、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等職能部門，政府和相關(guān) 職能部門受現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工的影響，容易出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢，缺少協(xié)同機制，難以形成合力的現(xiàn)象。 人員不足。 三、非真實閑置土地形成原因 (一 )資料不全。在招商引資項目簽訂投資協(xié)議后，企業(yè)資金一經(jīng)到位，企業(yè)用地就會啟動。 遵義奧克明豐環(huán)保建材有限公司取得遵義縣公頃工業(yè)用地，已竣工投產(chǎn)，土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)上為疑似閑置土地，實際因無法錄入施工許可證造成疑似閑置，實際不閑置。一些縣市土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)信息錄入員對信息錄入業(yè)務(wù)不熟，造成一些已開工或竣工項目因信息不及時錄入而顯示為閑置土地。 四、閑置土地處理建議 閑置土地處置涉及到政府多個職能部門和用地單位，需要政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，才能順利促進閑置土地處置。主動向政府匯報，采取“政府主導(dǎo)，國土牽頭，部門協(xié)作”機制，針對供而未用造成閑置土地的原因進行分類處理。在綜合考慮連貫性、一致性、穩(wěn)