【正文】 、總體要求認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和 我省相關安排部署，把防止返貧致貧擺在更加重要位置多措并舉鞏固成果，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，聚焦“兩不愁三保障”關注重點群體，緊盯因病及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素，實施動態(tài)監(jiān)測，實時預警處置，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早預警，用好大病救助、醫(yī)療救助政策，因戶施策，精準幫扶，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，易貧群眾提升生活質量不致貧。 三、實施主體及預警程序 村組日常監(jiān)測。 鎮(zhèn)村研判預警。如鎮(zhèn)村兩級可解決的，由鎮(zhèn)村消除易致貧返貧風險點；如鎮(zhèn)村無法解決的，建立鎮(zhèn)級動態(tài)管理臺賬，進行預 警，提出需要解決事項。 鎮(zhèn)級調度。 四、動態(tài)幫扶 對突發(fā)重大疾病的脫貧不穩(wěn)定人口，各村（社區(qū)）及時向鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、民政辦、扶貧辦反饋，迅速落實健康扶貧政策，邊緣戶及時落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等政策，落實好針對性幫扶措施，確?；旧畈皇苡绊憽＿^度醫(yī)療治療、未經(jīng)許可超范圍 使用報銷名錄范圍之外營養(yǎng)類藥物、進口類藥物和進口類材料的；存在違法行為及其家屬故意行為造成傷害的和其它不符合國家法律規(guī)定和地方政府救助保障范圍的不予幫扶。全員參保繳費是防返貧工作的基礎性工作，建立預警機制實施精準幫扶是脫貧攻堅的重要抓手。 (二 )加強督導問效。 (三 )建立長效機制。 關于防止返貧致貧工作實施方案 為有效防范和解 決致貧返貧問題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧奔康，結合我縣實際情況，制定本實施意見。 二、總體目標按照“ 重點監(jiān)測、精準預警、協(xié)同防范、綜合保障”的基本思路，始終堅持脫貧和防范致貧返貧兩手抓，短期見效和長期保持相結合，構建和完善防范致貧返貧預警處置機制，著力化解致貧返貧風險，筑牢遏制致貧返貧防線，確保在實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧的基本前提下，不再產(chǎn)生新的貧困戶。根據(jù)已脫貧戶、個別易致貧戶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，將以下三類人員確定為預警監(jiān)測對象：一類為極易致貧戶和返貧戶。二類為容易致貧和返貧戶。三類為其他一般農(nóng)戶。第三類對象無需建立臺賬，實行日常監(jiān)測關注，只需重點關注可能致貧或返貧的突發(fā)性困難或問題。建立監(jiān)測預警機制，加強日常跟蹤，開展好“回頭看”工作，及時準確掌握情況，動態(tài)管理致貧返貧預警臺賬。一級風險是已經(jīng)觸發(fā)預警的農(nóng)戶，在臺賬上標記為“紅色”，實行預警處置監(jiān)測；二級風險是極易觸發(fā)預警的農(nóng)戶，在臺賬上標記為“橙色”，實行常態(tài)化監(jiān)測；三級風險是可能觸發(fā)預警的農(nóng)戶，在臺賬上標記為“黃色”，實行一般性監(jiān)測。 （三）分級研判風險。后期及時對風險等級進行動態(tài)調整。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研判：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對觸發(fā)預警的家庭情況進行研判，分類納入預警處置范圍，分別建立臺賬；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法解決的情形，按程序申報縣級處 置。 （四）分類處置險情。涉及住房保障類，由縣住建局牽頭按照危房改造、實物配租、租賃補貼等相關政策解決，縣國土資源局按照地災搬遷、縣發(fā)改局按照易地扶貧搬遷等相關政策解決；教育保障類由縣教 育局牽頭，按照貧困學生在校救助、金秋助學、教育基金、臨時救助等政策解決；健康扶貧醫(yī)療保障類由縣衛(wèi)健局、縣人社局分類牽頭，按照新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助、基金救助、慈善救助等相關政策解決。 （五）多元綜合保障。縣級行業(yè)主管部門應發(fā)揮職能優(yōu)勢，充分運用部門政策，整合現(xiàn)有資源，著力解決問題、化解矛盾。要積極調動社會力量，充分引導發(fā)動企業(yè)、社會團體、公益組織和愛心人士等社會力量，通過“扶貧日”“中國社會扶貧網(wǎng)”“百企幫百村”“光彩行動”等平臺渠道，積極參與到公益項目、慈善救助、愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等行動中來，構建全方位、多層次的返貧處置格局。防范致貧、返貧是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內容。 （二）細化任務，摸清底數(shù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、幫扶責任人通過走訪入戶、定期回訪、農(nóng)戶申報、信息比對、風險防控等方式，對歷年已脫貧戶和一般農(nóng)戶進行全面調查評估，摸清致貧返貧基本底數(shù)，建好農(nóng)戶“三級”風險監(jiān)測中一級、二級預警臺賬，并進行動態(tài)管理。 （三）協(xié)調聯(lián)動，限時辦結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立處置臺賬，原則上能處置的問題應在 3 個工作日內處置，不能解決的應在 3 個工作日內上報縣脫貧辦，縣脫貧辦在 3 個工作日內按照職能分工轉交相關行業(yè)主管部門辦理，相關部 門收到轉辦件后應在 3 個工作日內提出處理意見并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實。加大督查巡查力度，把防范致貧返貧預警處置工作納入脫貧攻堅考核，對返貧率超過 2%，或者因“慢作為”“亂作為 ”幫扶處置不力，將嚴肅追究相關單位和責任人的責任。 一、工作目標 建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對 象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 2020 年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人” ,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。 以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。 三、監(jiān)測內容 重點圍繞“兩不愁三保障”實 現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。 五、監(jiān)測步驟 （一）排查階段 一是 2021 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進行排查，自動納入監(jiān)測范圍。重點圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預計低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時掌握的上訪、 xx、群眾反映較多，有致貧風險且年人均純收入低于5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測對象后上報 xx 鎮(zhèn)脫貧辦。 （二）走訪階段 鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。 （三）評定階段根據(jù)走訪核實的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬新增監(jiān)測對象的名單報區(qū)脫貧辦審定。 對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。 （五）動態(tài)監(jiān)測及補短幫扶階段 動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實 際困難反饋至相關行業(yè)部門。相關行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同各村（社區(qū)）制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。 銷號管理。銷號后，行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。 每月開展一次動 態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。 要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結合實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結制度。 加強工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村（社區(qū)）要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各村（社區(qū)）要 認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。 要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。 【篇二】 一、總體要求 （一）指導思想。 （二）目標任務。 39 個貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔。一是加大政策宣傳力度，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。二是強化園區(qū)建設，鞏固脫貧攻堅。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。二是加大培訓力度，在原有菜、畜、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓項目的基礎上，按需開展技能培訓，重點開發(fā)月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務等切合實際的實用技術培訓課程，不斷提高貧困勞動力就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。四是落實就業(yè)扶持政策。 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。對貧困勞動力優(yōu)先落實創(chuàng)業(yè)補 貼、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等相關政策，扶持和帶動更多貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力優(yōu)先安排免費創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)先享受不超過 10 萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。二是加強創(chuàng)業(yè)引導。三是積極鼓勵電商、門店及經(jīng)銷商深度參與消費扶貧，打通供應鏈條，支持引導和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)（合作社）發(fā)揮引領作用，帶動產(chǎn)地和消費地以規(guī)模企業(yè)（合作社）為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。 深化產(chǎn)權制度改革，增加資產(chǎn)性收入。在摸清集體經(jīng)濟家底的基礎上，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依托“折股量化、確權確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產(chǎn)權、水域等資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。依托每村注入的 30 萬元扶貧專項資金，用好用活各級產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升市場核心競爭力，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動和助貧益貧能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。創(chuàng)新“訂單收購 +分紅”、 “土地流轉 +優(yōu)先雇用 +社會保障”、“農(nóng)民入股 +保底收益 +按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，為 260戶在冊貧困戶建立長效產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。四是做強產(chǎn)業(yè)后整理，提升農(nóng)業(yè)附加值。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外 銷等為一體的甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。對家庭人均可支配收入低于 4020 元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。 全面落實健康扶貧政策。不斷完善基本醫(yī)保、大病保險、補充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規(guī)費用報銷比例不低于 80%。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務設施條件，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎設施建設和綜合服務能力建設。對村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。 全面落實教育扶貧政策。夯實控輟保學“十項”工作制度和“七長”責任。對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。 四、緊扣增后勁，推動扶志扶智工作持續(xù)激發(fā)內生動力 弘揚時代新風尚。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。 加強教育培訓。通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力和有市場頭腦的現(xiàn)代農(nóng)民。不斷提高“愛心超市”管理水平，采取生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。 1強化典型引領。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，實現(xiàn)高質量脫貧。針對一些貧困戶脫貧信心不足、安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴重等問題，通過開展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越 要越懶、越懶越窮”惡性循環(huán)，“補鈣壯骨”開對“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。一是對農(nóng)村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。三是建立穩(wěn)定增收渠道。四是扎實做好后續(xù)服務保障。 1提升農(nóng)村基礎公共服務設施水平。成立甘泉縣農(nóng)村供水管理服務總站，做好水源地的開發(fā)保護，加強日常監(jiān)管和水質監(jiān)測工作，加快推動水利建設扶貧工程，徹底解決農(nóng)村安全飲水冬季凍結問題，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，確保電網(wǎng)安全運行，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電提供保障。以“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供保障。加快農(nóng)村信息化建設，實現(xiàn)貧困村網(wǎng)絡全覆 蓋、扶貧大數(shù)據(jù)平臺有效運轉、網(wǎng)絡扶貧、電商扶貧等行業(yè)應用豐富完善、信息服務體系四通八達。 1建立基礎設施管護專項基金。 1健全基礎設施長效管護機制。 1開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。 全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力把農(nóng)村建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”宜居宜業(yè)的 美麗家園。強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任，全力做到“一提三抓”：一提思想認識，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任，把職責擺進去，把工作擺進去，堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內容，堅持整改措施與提升鞏固脫貧質量相結合，逐項逐條對標整改，把職責擺進去，把工作擺進去，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，增強整改實效；二抓時間節(jié)點，對標對表，明確整改時限，整改一項 、銷號一項，搶抓有限時間把工作做實做