【正文】 展。 四是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易“雙促進(jìn)”。近期國(guó)務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式”，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、征稅原則，適應(yīng)期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。 面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，海關(guān)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實(shí)做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負(fù)增效、做好服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，把此次推出的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng) 20條措施逐條落到實(shí)處，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。 在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半 年試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，海關(guān)已于 4 月對(duì)外發(fā)布了 14 項(xiàng)規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷(xiāo)”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施后將會(huì)更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，降低企業(yè)運(yùn) 營(yíng)成本，提高通關(guān)效率。 為放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應(yīng)，海關(guān)總署還計(jì)劃于今年 8月份開(kāi)始，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，分層面推廣實(shí)施各項(xiàng)制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。 隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、中歐快線等向西開(kāi)放通道建設(shè)，對(duì)區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求。 海關(guān)總署日前出臺(tái)了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。 京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會(huì)帶來(lái)以下幾個(gè)方面的變化： 一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)；天津海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物。據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約 8 小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約 30%。企業(yè)足不出戶(hù)就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。 三是進(jìn)出口物流更順暢。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、 保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，將會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來(lái)。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時(shí)，一份保函區(qū)域通用。更重要的是， 在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無(wú)論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。 同時(shí)，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。 (三 )全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)后，進(jìn)口通關(guān)效率提高 %；出口通關(guān)效率提高 %。同時(shí)將重點(diǎn)在加快推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規(guī)范等方面著手，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監(jiān)管效能。 (四 )提高海關(guān)查驗(yàn)效能 。主要措施有：一是完善分類(lèi)查驗(yàn)，對(duì) AA類(lèi)誠(chéng)信守法企業(yè)適用較低隨機(jī)布控查驗(yàn)比率，主要通過(guò)后續(xù)稽查加強(qiáng)對(duì)守法企業(yè)管理。三是加強(qiáng)與口岸和監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人的協(xié)調(diào)，順應(yīng)物流規(guī)律，降低查驗(yàn)對(duì)整體物流的影響。同時(shí)，抓緊研發(fā)和配備移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)施更加高效的移動(dòng)查驗(yàn)作業(yè)和機(jī)動(dòng)指揮，提高人工查驗(yàn)效能。 “三個(gè)一”是“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的簡(jiǎn)稱(chēng)。關(guān)檢合作“三個(gè)一”啟動(dòng)以來(lái)，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實(shí)效。 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面 推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的要求，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合工作組對(duì)前期試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，目前正在會(huì)同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作方案，盡快將關(guān)檢合作“三個(gè)一”全面推廣至全國(guó)。 根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的決定精神，國(guó)家口岸辦公室 (海關(guān)總署加掛牌子 )會(huì)同各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在上海洋山保稅港區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。 建立“單一窗口”是國(guó)際上提升貿(mào)易便利化水平，提高對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有 40多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。按照 目前的口岸執(zhí)法鏈條，企業(yè)在口岸通關(guān)時(shí)必須往返于各執(zhí)法部門(mén)之間分別辦理各種手續(xù)，客觀增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負(fù)擔(dān)。 同時(shí)，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)也是我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)必須履行的國(guó)際義務(wù)。照此承諾，我 國(guó)最晚應(yīng)在 2021年底前全面建設(shè)“單一窗口”。 第二部分 完善四項(xiàng)政策，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本 (七 )積極支持?jǐn)U大進(jìn)口、穩(wěn)定出口。海關(guān)將積極參與國(guó)家相關(guān)稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門(mén)反映并提出暫定關(guān)稅稅率調(diào)整、出口退稅商品范圍、退稅 率調(diào)整等相關(guān)稅收政策建議。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)便利，做好提前申報(bào)、集中報(bào)關(guān)、“ 7 24小時(shí)”預(yù)約等通關(guān)服務(wù)，加快通關(guān)驗(yàn)放速度