【正文】 風(fēng)，以高質(zhì)量服務(wù)贏得群眾 的信任，嚴(yán)禁違背服務(wù)承諾，推諉刁難群眾，嚴(yán)格實(shí)行行政服務(wù)一次性告 知，建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)督，街鎮(zhèn)村（居）務(wù)公開、計(jì)生服務(wù)承諾等制度。建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度，每一位領(lǐng)導(dǎo)和干部積極投身到“三項(xiàng)活動(dòng)”中，一是開展基層大下訪活動(dòng)，到實(shí)地解決育齡群眾反映的具體問題和矛盾糾分，確保計(jì)生穩(wěn)定和諧健康發(fā)展；二是開展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶同吃、同住、同勞動(dòng)，了解社情民意，掌握人口計(jì)生情況，指導(dǎo)基層新農(nóng)村建設(shè)和人口計(jì)生工作，切實(shí)解決基層存在的突出問題；三是開展“結(jié)窮親”活動(dòng)，每一位機(jī)關(guān)干部與一名困難的計(jì)生家庭結(jié)對(duì)幫扶，讓他們真正感到計(jì)生人 的愛心和關(guān)懷，開展以上活動(dòng)，目的在于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，密切聯(lián)系群眾，樹立服務(wù)群眾文明執(zhí)法的思想，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為的違規(guī)違紀(jì)行為，爭(zhēng)當(dāng)育齡群眾的貼心人。涉及到群眾的權(quán)益無條件加以維護(hù)，以普法讓他們學(xué)習(xí)掌握法律，以 宣傳咨詢服務(wù)，答疑解難， 讓他們知法守法用法，以正確運(yùn)用法律維護(hù)他們的合法權(quán)益，以群眾的訴求為中心，滿腔熱情為他們服務(wù)，為他們排憂解難，解決具體問題，讓他們放心滿意，只要堅(jiān)持人本服務(wù)，依法行政，文明執(zhí)法，群眾利益至上，依法行政能力和行政執(zhí)法水平一定能夠有新的突破和提高。以培訓(xùn)增強(qiáng)法律意識(shí)，文明執(zhí)法意識(shí)。以制度約束不規(guī)范不文明的行為，以制度完善人口計(jì)生服務(wù)與管理，以制度促進(jìn)社會(huì)公眾民主 監(jiān)督與管理，把基層文明執(zhí)法建立為主體合法，權(quán)職明確，程序嚴(yán)密，行為規(guī)范，制度健全，監(jiān)督有效的工作機(jī)制。加強(qiáng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)，關(guān)系到育齡群眾的身體健康，關(guān)系到人口計(jì)生事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。嚴(yán)禁技術(shù)服務(wù)工作敷衍簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，技術(shù)低劣等不良行為的發(fā)生。 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，整改取得新成果。在整改建章立制階段，對(duì)群眾提出的問題，自身查找出來的問題，要勇于面對(duì)，認(rèn)真疏理，結(jié)合實(shí)際制定整改方案和整改措施，卓有成效地做好這一階段的工作，力爭(zhēng)在基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)中，計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中取得良好的工作效果 ，取得新成績(jī)，獲得新突破，鎮(zhèn)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門的工作組，深入村（居）組農(nóng)戶，對(duì)存在的問題回訪群眾，民意測(cè)試，征求意見，對(duì)整改不力，措施不落實(shí)，群眾滿意度不高的限期整改，并將整個(gè)活動(dòng)效果情況進(jìn)行綜合評(píng)定，納入本黨政計(jì)生目標(biāo)考核。對(duì)各村的計(jì)劃生育情況進(jìn)行集中會(huì)診，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題集中進(jìn)行解決。 二、主要措施辦法 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí) 成立以鄉(xiāng)長(zhǎng) 為組長(zhǎng)的人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的人口計(jì)生督查組，加大對(duì)人口計(jì)生工作的督查力度，確保人口計(jì)生工作各個(gè)階段和各個(gè)時(shí)期工作的正常開展。 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行任務(wù)到人，責(zé)任到人，形成人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)各單位、部門的工作積極性， 形成齊抓共管，綜合治理的工作格局。 圍繞計(jì)劃生育率指標(biāo)，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作。落實(shí)兩個(gè)保障： 爭(zhēng)取投入機(jī)制的保障。 是爭(zhēng)取隊(duì)伍保障。精密結(jié)合人口與計(jì)劃生育工作實(shí)際，對(duì)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。在實(shí)際工作中積極開展計(jì)生 系統(tǒng)“比、學(xué)、趕、超”等活動(dòng)，使廣大計(jì)生干部樹立服務(wù)理念和提高服務(wù)技能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息化建設(shè)。 （二）是強(qiáng)化婦 檢服務(wù)工作。 （三）是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。我鄉(xiāng)將實(shí)行流動(dòng)人口季度服務(wù)情況鄉(xiāng)級(jí)審核制度，對(duì)寄回?zé)o效報(bào)告單和不能及時(shí)寄回報(bào)告單的對(duì)象，要通過加強(qiáng)聯(lián)系，督促她們參檢到位；通過以上措施，確保管理服務(wù)率 80%以上， （四）是強(qiáng)化辦證服務(wù)。 （五）是強(qiáng)化避孕節(jié)育工作。 （六）是強(qiáng)化對(duì)各村堅(jiān)持分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，加強(qiáng)督促，定期解剖，每月召開形勢(shì)分析會(huì)，查出癥結(jié)，謀求轉(zhuǎn)化，確保后進(jìn)村轉(zhuǎn)化率 100%。 以開展避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)為重點(diǎn)，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。對(duì)懷孕的育齡婦女，鄉(xiāng)村 通過宣傳，組織她們參加鄉(xiāng)出生缺陷干預(yù)工程學(xué)習(xí)。二是提高知情選擇率。三是提高隨訪服務(wù)率。 （四）強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制 工作，提高政策措施落實(shí)率。一是認(rèn)真排查，摸清底數(shù)。二是認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，健全利益導(dǎo)向機(jī)制。全力抓好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)與落實(shí)工作，使實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶家庭切實(shí)享受各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，幫助他們解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓群眾逐步形成“計(jì)劃生育好、政策幫養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老不如優(yōu)惠政策好”的思想觀念。 （五）、加強(qiáng)依法治育，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率。提高法律法規(guī)知曉率為目標(biāo)，加大宣傳力度。采取多種形式的宣傳方式，利用發(fā)放宣傳資料，集市咨詢，專題培訓(xùn)等方式，讓全鄉(xiāng)干群知曉計(jì)劃生育法律法規(guī)。將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作作為經(jīng)常性工作抓緊抓好，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中出現(xiàn)的調(diào)查取證難、征收難等突出問題，積極探索，通過宣傳、教育、行政、法律等手段，多管齊下，提高征收率。在征收過程中，對(duì)拒不繳納或未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)對(duì)象申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過依法強(qiáng)制征收，擴(kuò)大征收的影響面、教育 面和宣傳面，營(yíng)造“超生必罰”的緊張氛圍。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行七個(gè)不準(zhǔn)的規(guī)定，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。充分發(fā)揮和依靠群眾的力量，實(shí)行自我管理、自我約束，通過制訂切實(shí)可行的《村規(guī)民約》，規(guī)范生育行為。近年來，盡管各級(jí)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的治理力度日益加大，取得了很大成效，但依然存在著一些不容忽視的問題，值得引起我們紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注和重視。這是由于一些執(zhí)法部門和人員為了單位或個(gè)人利益，在執(zhí)法過程中，因主觀故意而產(chǎn)生的一種腐敗現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行法律法 規(guī)，對(duì)有利害關(guān)系的人執(zhí)法較松，辦“人情案”，不能做到對(duì)同樣的違法行為用同一尺度執(zhí)法，特別是對(duì)一些政府單位的違法行為，不能做到嚴(yán)格依法處理。 執(zhí)法不公。如對(duì)某些違法行為本應(yīng)適用此類行政處罰而用彼類行政處罰，或不能根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素該從重的不從重，該從輕的不從輕，該免除的不免除；三是濫用自由裁量權(quán)，對(duì)罰款的幅度把握不準(zhǔn)。 以罰代法。 大案小辦。 行政不作為。 （二）執(zhí)法人員素質(zhì)腐敗。表現(xiàn)為： 野蠻執(zhí)法。 以權(quán)謀私。 知情不報(bào)。 通風(fēng)報(bào)信。 （三）執(zhí)法依據(jù)缺位腐敗。在一些行政管理交叉領(lǐng)域和地域的行政執(zhí)法中表現(xiàn)比較突出，給執(zhí)法工作造成很大困難，使得行政執(zhí)法難以保持連貫性和一致性。技術(shù)監(jiān)督局和醫(yī)藥管理局的執(zhí)法職能也有一些交叉現(xiàn)象，有可能會(huì)導(dǎo)致多頭執(zhí)法。這是由于執(zhí)法主體不清或不具備執(zhí)法資格人員執(zhí)法而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。如公安部門聘用的治安隊(duì)、保安隊(duì)，城管交通部門聘用的協(xié)管員等，都可能因?yàn)檫@些人員自身素質(zhì)能力問題而導(dǎo)致執(zhí)法過程中產(chǎn)生問題。我國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，西方社會(huì)消極腐朽的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滲透進(jìn)來，一些執(zhí)法人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受到侵蝕，至使其理想淡 化、信仰喪失、觀念扭曲、行為失范。 二是法律法規(guī)不完善。一些執(zhí)法單位及其工作人員為了追求“經(jīng)濟(jì) 利益”，就專鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)了隨意性、人為性，由此而引發(fā)濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私問題的發(fā)生。三是監(jiān)督制約不嚴(yán)格。各執(zhí)法單位雖內(nèi)外都有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但由于行政執(zhí)法中腐敗行為大多數(shù)不像大案要 案那樣“打眼”，如果“民不告”，則“官”無法“究”，使“體外監(jiān)督”乏力。尤其是有的權(quán)錢交易十分隱蔽，盡管損公肥私，卻難以查實(shí)。思想政治教育是我黨的一大傳統(tǒng)，也是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。因此，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)教育、法 紀(jì)教育、依法行政觀念和知識(shí)教育，強(qiáng)化依法行政理念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣，從思想意識(shí)上樹立起反腐倡廉的鋼鐵“長(zhǎng)城”。 （二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為?，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。二是要加大公開 公示力度。三是加大錯(cuò)案追究力度。錯(cuò)案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)做到權(quán)力民主行使、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責(zé)任，又追究單位主管 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是加大外部監(jiān)督力度。特別是要強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。對(duì)重大案件的執(zhí)法查處，通過廣播、電視、報(bào)紙向社會(huì)公開，一般案件通過內(nèi)部刊物、簡(jiǎn)報(bào)予以通報(bào)。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)案件的查處要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是不能“抓大放小”。只要是有礙執(zhí)法公正的，不管是接受吃請(qǐng)、收受禮品紅包，以致索賄、受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要打擊。對(duì)執(zhí)法人員的腐敗行為，不能投鼠忌器，怕影響單位形象。要敢于動(dòng)真碰硬，早抓、快 抓、主動(dòng)抓，把一些違法違紀(jì)的問題，執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。要根據(jù)新時(shí)期、新條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)、規(guī)律，深入基層執(zhí)法一線重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查辦執(zhí)法監(jiān)督人員濫