農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案-在線瀏覽
2025-08-05 17:19本頁(yè)面
【正文】 整為 ::；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 31628 元。經(jīng)濟(jì)總量由 20xx 年全省 95 位上升到 20xx 年的 71 位，三年上升了 24 個(gè)位次；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別由 87 位、 98 位、 87 位上升到 66 位、 66 位、 66 位，分別上升了 2 3 21 個(gè)位次。 5 、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀 東平縣現(xiàn)有二十里鋪引湖灌區(qū)、無(wú)鹽灌區(qū)等中型灌區(qū) 16 處，有效灌溉面積 萬(wàn)畝，其中重點(diǎn)中型灌區(qū) 6 處，有效灌溉面積 萬(wàn)畝?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在 80%以上。 東平縣共有小型水 庫(kù) 50 座，集水總面積 164km2，總庫(kù)容 1200萬(wàn) m3，灌溉面積 萬(wàn)畝。涉及東平鎮(zhèn)、接山、大羊、老湖、梯門、舊縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有純井灌區(qū)灌溉面積 53 萬(wàn)畝，井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例為 75%。 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況 20xx 年中央及省縣一號(hào)文件出 臺(tái)后，東平縣將基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為加快水利改革發(fā)展的重要手段，大力度、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作實(shí)施。 目前，東平縣共成立水利站 14 個(gè)，實(shí)行縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣水利局管理為主的模式，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái) 政預(yù)算。組建了防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì) 14 支，由水利站統(tǒng)一管理，實(shí)行公益性服務(wù)與縣場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。 試點(diǎn)任務(wù)及擬通過(guò)試點(diǎn)解決的主要問(wèn)題 試點(diǎn)任務(wù) 建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)制度、探索 完善項(xiàng)目建設(shè)方式、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展。 通過(guò)改革 項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)制度 及改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，可以解決過(guò)去那種農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)主管部門大包大攬，建設(shè)工程內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)，群眾對(duì)所建設(shè)工程不認(rèn)可，不理解的矛盾。 探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式 ， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作 ， 完善項(xiàng)目建設(shè)方式 ，保證項(xiàng)目 建好管好用好。目前農(nóng)村小型水利工程由于管理體制理順不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三8 者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)性部分又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。通過(guò) 明晰和移交工程產(chǎn)權(quán) ，可以解決上述問(wèn)題 。已順利完成山東省第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（ 20xx～ 20xx 年）建設(shè)及新增小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（ 20xx 年度）項(xiàng)目，各年度完成的農(nóng)田水利項(xiàng)目管理規(guī)范、到位， 其中 20xx20xx 年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在歷年的省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收中均為優(yōu)秀等次 ，取得了較好工程效益， 為下一步 農(nóng)田水利 工程 的建設(shè) 積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 農(nóng)田水利工程建設(shè)按照 縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)“旱能澆、澇 能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，工作扎實(shí)認(rèn)真，前期工作充分。 9 有一定的改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)?！皡f(xié)會(huì)、用水組”由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，協(xié)會(huì)、用水組所有發(fā)生的費(fèi)用和開(kāi)支都是農(nóng)民自己說(shuō)了算。實(shí)施田間工程用水戶自主管理 ， 將維修管護(hù)任務(wù)逐年劃分到用水者協(xié)會(huì)，管理和維修按用水戶受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確管理責(zé)任和措施辦法。 2. 試點(diǎn)思路 指導(dǎo)思想 以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保 證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程效益 。通過(guò)充分發(fā)揮政府和群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，尊重和保護(hù)農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽創(chuàng)新、先行先試。 二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅(jiān)持因地制宜。 目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑 通過(guò)用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水 利工程管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。 改革項(xiàng)目實(shí)施方式 建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度。 探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式。 堅(jiān)持多主體、多元化、多渠道的有效融資原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展以財(cái)政引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的 市場(chǎng) 化融資方式 ；資金來(lái)源除財(cái)政引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼外還包括農(nóng)戶自籌資金、民間借貸和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款等，融資方式多是在稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息貸
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