【正文】 、九江、蕪湖）對(duì)外開(kāi)放研討會(huì)，于 199年 7 月 15～ 16 日在廬山 經(jīng)緯賓館舉行。與會(huì)代表圍繞著如何搞好沿長(zhǎng)江對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，進(jìn)行了熱烈發(fā)言和深入討論。過(guò)去13 年，我們的開(kāi)放政策主要是向沿海地區(qū)傾斜，這是完全必要的，它為全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放起了先行探索和示范的作用。長(zhǎng)江在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。這里資源豐富，交通方便，城市密布，市場(chǎng)發(fā)達(dá)，人才薈萃，是我國(guó)最具自然地理優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的地方，開(kāi)發(fā)潛力巨大，前景良好。 擴(kuò)大沿長(zhǎng)江的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)五市來(lái)說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念，形成齊抓經(jīng)濟(jì)工作的活力；要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放的重要性和迫切性，開(kāi)拓搞好對(duì)外開(kāi)放的新思路、新辦法和新途徑；要強(qiáng)化商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服溫飽即滿，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢邁大步的小農(nóng)思想，自覺(jué)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；要樹(shù)立全局觀念，防止和克服狹隘的部門(mén)利益，樹(shù)立一盤(pán)棋的戰(zhàn)略 思想。代表們提出，與沿海地區(qū)相比，沿長(zhǎng)江城市在對(duì)外開(kāi)放方面已滯后了一步，舊的體制嚴(yán)重阻礙著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大。改革需要探索，要敢想、敢干、敢闖、勇于實(shí)驗(yàn)，對(duì)的就大膽推廣，錯(cuò)的就加以糾正。代表們認(rèn)為，應(yīng)圍繞開(kāi)發(fā)抓開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。 搞好長(zhǎng)江的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，必須走聯(lián)合協(xié)作的路子。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快拿出長(zhǎng)江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，各省、各中心城市、各中小經(jīng)濟(jì)區(qū)域要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通 力合作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系；要以上海浦東為龍頭，加強(qiáng)政策的對(duì)接和連貫，使龍頭、龍身、龍尾一起擺動(dòng)，努力在生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)利用、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面，做到協(xié)調(diào)一致。既要搞好投資硬環(huán)境的建設(shè)，努力使“七通一平”符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；又要加強(qiáng)各項(xiàng)軟環(huán)境的建設(shè)，使有關(guān)政策措施符合國(guó)際規(guī)范。 一九九Ｏ年經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要 （一九九Ｏ年三月二十日） 二月五日至八日，國(guó)務(wù)院在深圳召開(kāi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，參加會(huì)議的有深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的負(fù)責(zé)同志，廣東、福建、海南三省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。二月八日，李鵬總理專程到會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，作了重要講話?，F(xiàn)紀(jì)要如下： （ — ） 會(huì)議認(rèn)為，一九八六年經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議以來(lái)，特區(qū)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的工作方針，把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從初創(chuàng)階段的“搭架子、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)到“抓生產(chǎn)、上水平、求效益”方面來(lái)，努力發(fā)展以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成果。外貿(mào)出口值達(dá)到三十八點(diǎn)五億美元，占全國(guó)出口總額的 ％。實(shí)際吸收外 商投資累計(jì)達(dá)到四十二億美元，占全國(guó)的四分之一以上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特區(qū)的財(cái)政收入不斷增加，外匯收支平衡并略有結(jié)余。通過(guò)內(nèi)聯(lián)企業(yè)和多種合作方式傳遞信息、轉(zhuǎn)移技術(shù)、拓展貿(mào)易、培訓(xùn)人員等，日益成為內(nèi)地企業(yè)聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)的重要窗口，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)治理整頓和 深化改革，把經(jīng) 濟(jì)特區(qū)辦得更好。為此，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作： （一）把治理整頓和深化改革的方針具體貫徹落實(shí)到特區(qū)工作中去。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要引導(dǎo)廣大干部群眾把思想統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)真搞好治理整頓工作。把有限的財(cái)力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)品出口項(xiàng)目和技術(shù)先進(jìn)項(xiàng)目上，注重提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和投資效益。要控制勞務(wù)費(fèi)用的增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持吸引外商投資的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品外銷的競(jìng)爭(zhēng)能力。只要產(chǎn)品適銷對(duì)路，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，生產(chǎn)發(fā)展速度可以而且應(yīng)該比全國(guó)高一些，為國(guó)家克服當(dāng)前的暫時(shí)困難作出貢獻(xiàn)。 （二）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，更有成效地吸收外商投資。特區(qū)要進(jìn)一步把這個(gè)環(huán)節(jié)抓好，抓得更有成效。要在提高加工工業(yè)水平的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地引進(jìn)一些原材料工業(yè)和基礎(chǔ)元器件工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)品的綜合配套能力。 特區(qū)改善投資環(huán)境，首先要幫助已經(jīng)投產(chǎn)開(kāi)業(yè)的企業(yè)，特別是對(duì)外影響大、投資規(guī)模大的原材料、元器件工業(yè)企業(yè)，落實(shí)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。要不斷改進(jìn)管理，簡(jiǎn)化 辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)督管理水平。 （三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際交換和競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步提高特區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口比重，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)適銷，國(guó)內(nèi)原材料短缺的產(chǎn)品，應(yīng)大 力發(fā)展進(jìn)料加工、來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易，實(shí)行“兩頭在外”，并努力提高凈創(chuàng)匯率，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)適銷，國(guó)內(nèi)原材料比較寬裕的產(chǎn)品，應(yīng)組織深加工，買(mǎi)現(xiàn)高增值出口。特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不能停留在目前以勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主的狀態(tài)，要大力推動(dòng)科技進(jìn)步，向技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)和科研單位 ，搞好合作，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的二次開(kāi)發(fā)，創(chuàng)制新產(chǎn)品、新花色、新款式、新功能，把特區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提高到一個(gè)新水平。發(fā)展在深圳接訂單、搞開(kāi)發(fā)、做設(shè)計(jì)，把加工制造向內(nèi)地?cái)U(kuò)散的業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮窗口和基地作用。要有計(jì)劃地組織農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。 （四）適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，繼續(xù)深化改革，建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。由于特區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用要發(fā)揮得更充分一些，調(diào)節(jié)的范圍可以大一點(diǎn)，方式可以靈活一點(diǎn)。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革要遵循這一方向進(jìn)一步深入和完善。在搞活經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展活力的同時(shí)，必須把宏觀管理抓好，強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制，以有效的管理調(diào)控，指導(dǎo)和促進(jìn)開(kāi)放搞活。 （三） 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是特區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)思想政治工作，保持正確的政治方向。 要加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入進(jìn)行思想政治教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干 部要帶頭學(xué)好馬列著作、毛澤東著作和鄧小平著作，理論聯(lián)系實(shí)際，經(jīng)常深入基層，深入群眾，發(fā)揚(yáng)求實(shí)精神，指導(dǎo)特區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。要普及和提高文化科學(xué)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。對(duì)海外黑社會(huì)的滲入，必須密切注視，堅(jiān)決打擊，解決在萌芽狀態(tài)。 （四） 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院制定的對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)特殊政策措施。根據(jù)黨的十三屆五中全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放地區(qū)的基本政策措施不變，并在實(shí)踐中逐步加以完善”的精神，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際工作的需要，會(huì)議明確以下各點(diǎn)： （一）特區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)?？刂坪徒ㄔO(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，仍按國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。在國(guó)家計(jì)劃確定的投資總規(guī)模內(nèi)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的外商投資企業(yè)的開(kāi)工，由特區(qū)自行決定。 （二）為了與特區(qū)投資項(xiàng)目審批權(quán)限相銜接，特區(qū)人民政府審批出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限為耕地一千畝以下或其他土地二千畝以下。 （三）人民幣信貸計(jì)劃，深圳繼續(xù)實(shí)行切塊安排 ，廈門(mén)、珠海、汕頭特區(qū)仍實(shí)行戴帽下達(dá)的辦法。外匯信貸管理辦法不變，請(qǐng)中國(guó)銀行根據(jù)特區(qū)外匯存款增加的情況，對(duì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目所需外匯貸款給予支持安排?；I借商業(yè)貸款需要擔(dān)保的，可商請(qǐng)中國(guó)銀行或經(jīng)批準(zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)承保，也可由各特區(qū)指定一家外匯資金充足、對(duì)外信譽(yù)良好的特區(qū)金融性企業(yè)經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)后，對(duì)外承保。為解決計(jì)算分成、結(jié)算留成外匯時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響外匯周轉(zhuǎn)速度的問(wèn)題，可采取預(yù)撥留成外匯的辦法。特區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和以進(jìn)養(yǎng)出的生產(chǎn)企業(yè)的留成外匯，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門(mén)，將部分留成外匯買(mǎi)成現(xiàn)匯，用于經(jīng)常性的外匯資金周轉(zhuǎn)。 （五）特區(qū)進(jìn)口屬于國(guó)家實(shí)行配額和許可證管理的生產(chǎn)性物資，深圳、廈門(mén)和海南特區(qū)每年按實(shí)際需要直接向 國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)申報(bào)計(jì)劃；珠海、汕頭特區(qū)應(yīng)先向省申報(bào)計(jì)劃，經(jīng)平衡后再向國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)申報(bào)、戴帽下達(dá)，在批準(zhǔn)數(shù)額內(nèi)，領(lǐng)取進(jìn)口許可證并組織進(jìn)口。對(duì)已批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)的產(chǎn)品，因出口商品類別和實(shí)行許可證的商品范圍調(diào)整，應(yīng)本著重合同、守信譽(yù)，不追溯既往的原則，盡 力保證其按批準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)模領(lǐng)證出口。具體實(shí)施和管理辦法，由國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室會(huì)同經(jīng)貿(mào)部、物資部、海關(guān)總署和國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口審查辦公室等部門(mén)商訂。全國(guó)政協(xié)副主席、供銷總社理事會(huì)主任白立忱，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)張勇，供銷總社有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。 會(huì)議認(rèn)為，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在供銷總社的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大干部職工的共同努力，改革與發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，發(fā)展理念和工作方式有了新的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重 要貢獻(xiàn)。會(huì)議指出，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大事，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好事，是為農(nóng)民服務(wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村辦的實(shí)事，同時(shí)也是供銷系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)代流通要求、強(qiáng)化自身功能、提高服務(wù)水平必須 抓好的一項(xiàng)重要工作，是其生存之需、發(fā)展之要。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極支持供銷系統(tǒng)做好這項(xiàng)工作。供銷總社要以農(nóng)村為市場(chǎng)，以服務(wù)為根本，以制度為保障，在改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn) 品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把這項(xiàng)工程作為全系統(tǒng)積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)措施，有力、有序、有效地組織實(shí)施。供銷總社要組織好農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃