【正文】 4059 萬元。而我市xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅 億元，占全市財政總收入的 %；過 500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 16 個、過千萬元的 4 個，過 5 千萬元的沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總收入與全市 gdp總量比較，規(guī)模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。從農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)引領作用看 ,全市培育的農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產值的龍頭企業(yè)僅 10家，超 10 億元產值的還沒 有，很難在一個地方大范圍帶動農業(yè)產業(yè)結構的根本性調整。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。同時，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔問題不容忽視。 支農服務體系尚不完善 。在產業(yè)化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。從事農業(yè)產業(yè)化經營的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔?；虻盅?，很難得到金融機構的貸款。表現為對業(yè) 文化培植不夠，對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現象沒有輿論批評。一些地方的小城鎮(zhèn)建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū) 域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農產業(yè)支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應的發(fā)揮。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議： 從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新思路。要堅持分 類指導，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來，建設一批經濟強鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的帶動力和對全市經濟發(fā)展的貢獻率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業(yè)，進行重點培育。 從推進小城鎮(zhèn)建設和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的突破口。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發(fā)展。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過發(fā)展打造經濟強鎮(zhèn)；對沒有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒 XX 市和 XX 區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化， 加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。 從改進現行財政運作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展 的動力源。可推廣 XX 區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規(guī)模進一步擴大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任 何企業(yè)提供貸款擔保，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。 從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的合力。 從建立激勵機制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的組織保障。以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制。建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟年度財政收入達到 5 千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發(fā)展中表現突出、成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優(yōu)先提拔使用；對那些為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展給予了大力支 持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。 第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告 一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總體水平與浙江安吉之比較分析 近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展態(tài)勢良好，但與周邊發(fā)達縣市相比，仍存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告。 一是總體實力有差距。目前，該縣已有 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全國五百強、浙江省百強行列， 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全國首批小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)， 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從自身各區(qū)塊看，我市東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省道沿線與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)與農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距較大，并呈逐步拉大趨勢。而安吉縣去年最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達 24215 萬元，最少的也達 486 萬元。去年以來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，安吉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅達 %。與之相比，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受產業(yè)基礎等影響，后勁略顯不足。其中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅落后 個百分點。 二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的主要問題 綜合分析，我市與安吉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展上的較大差距，既有地域區(qū)位、政策機制等客觀因素制約，更多是受自身主觀原因影響。 一是重視程度不夠。在全市各項財力、物力、人力都向城市和開發(fā)區(qū)建設一線集中的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展有所忽視。 二是發(fā)展定位不清。我市盡管早在 2021 年即提出異地辦工業(yè)的創(chuàng)新理念，并通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)推進產業(yè)集聚發(fā)展。由于缺乏具體規(guī)劃指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成一體、各自為戰(zhàn)，從而造成產業(yè)集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。適度的政策扶持，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“助力器”，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力至關重要。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給標準達 3500 萬元 /年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設投入達 500萬元 /年。該縣每年僅用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設資金就達 5000 萬元，用于美麗鄉(xiāng)村建設獎勵到村資金更是高達億元。以隸屬于高禹、良朋兩鎮(zhèn)的天子湖工業(yè)園區(qū)發(fā)展為例， 該縣本著“涵養(yǎng)財源，激勵發(fā)展”原則，出臺了園區(qū)開發(fā)建設實行財政封閉管理的意見，通過“放水養(yǎng)魚”，實現了財政收入的“三級跳”。 四是創(chuàng)新手段不多。例如，該縣全面推行了以財政貢獻率為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化分類考核；每年開展先進特色制造業(yè)集聚區(qū)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)獎評選，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類別分類設定獎項，并獎勵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；優(yōu)化財 政分成，逐步調低分類分檔分成比例，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線工作制”，實行黨委書記重點抓招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重點抓項目和平臺，黨委副職抓日常事務。與之相比，我市在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方面，方法手段不多，過于粗線條，缺乏實質性助推內容。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發(fā)放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。 xx 年末，鄉(xiāng)（村）總人口 萬，約占全市總人口的 75%。 產業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現，民營經濟快速發(fā)展。 XX 區(qū)近兩年來各項經濟指標保持高位增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業(yè)和重點項目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)”三張牌。 XX 縣努力克服工業(yè)底子薄、財 政實力弱的困難，著力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個體民營企業(yè)都呈現良好的發(fā)展勢頭。經過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構已得到一定程度的改善。 xx 年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到 %，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至 %。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽， XX 縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌， XX區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市委提出的農業(yè)產業(yè)化“ 1121”工程得到穩(wěn)步推進。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調整產業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。特別是在開展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設品位，全市 647 個新農村建設試點村工作成效明顯，一大 批各具特色的產業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制。 XX 縣自 xx 年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確?！?。 打工經濟漸成規(guī)模，農民收入持續(xù)增長。農村外出打工、就地從業(yè)、 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發(fā)放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。 xx 年末，鄉(xiāng)（村）總人口 萬，約占全市總人口的 75%。 產業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現，民營經濟快速發(fā)展。 XX 區(qū)近兩年來各項經濟指標保持高位增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業(yè)和重點項目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)”三張牌。 XX 縣努力克服工業(yè)底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春 天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個體民營企業(yè)都呈現良好的發(fā)展勢頭。經過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構已得到一定程度的改善。 xx 年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到 %，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至 %。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以 “江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽， XX 縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌， XX區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市委提出的農業(yè)產業(yè)化“ 1121”工程得到穩(wěn)步推進。各地通過完善小城鎮(zhèn)的 規(guī)模布局，調整產業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。特別是在開展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設品位，全市 647 個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積 極參與者和直接受益者。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制。 XX 縣自 xx 年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確保”。 打工經濟漸成規(guī)模，農民收入持續(xù)增長。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。農民務工收入約占家庭純收入的 52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。 XX 區(qū) xx 年上半年農民人均現金收入 4729 元，務工收入占其總收入的 %。 發(fā)展思路還不夠寬。有的地方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小 魚”的現象；有的部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經濟規(guī)律，硬性規(guī)定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設、重復建設；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進取的信心和勇氣。據了解 ,XX 市 5 年來堅持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，全市財政總收入由 5 年前 億增至 xx 年的 億元，年均遞增 %； xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到 萬元，較上年增長 %；其中， XX 區(qū) 11 個鎮(zhèn)（街道）財政收入平均達到 4059 萬元。而我市xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅 億元，占全市財政總收入的 %；過 500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 16 個、過千萬元的 4 個，過 5 千萬元的沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總收入與全市 gdp總量比較，規(guī)模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。從農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)引領作用看 ,全市培育的農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產值的龍頭企業(yè)僅 10家，超 10 億元產值的還沒 有，很難在一個地方大范圍帶動農業(yè)產業(yè)結構的根本性調整。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒