【正文】 了項目的后續(xù)建設(shè)。二是缺少部門合力，改善農(nóng)村人居環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，基層不少公共服務(wù)部門還屬于垂直管理，習(xí)慣于在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，缺乏溝通配合，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容要求不一，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。美麗鄉(xiāng)村最終需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)帶動，那么建到最后也將會是一個空殼村、空心村。 （四）疏于管理，保持不到位。一是管理體制不健全。比如隨著陳年垃圾清理和日常衛(wèi)生保潔工作的全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)垃圾量劇增，由于中轉(zhuǎn)運力不足，處理不及時，垃圾外溢情況突出。政府通過直接購買服務(wù)或?qū)嵤﹑pp 模式，委托企業(yè)對農(nóng)村垃圾治理進行管理過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與中標(biāo)服務(wù)公司簽訂合同之后，監(jiān)督、管理和服務(wù)沒跟上，缺乏督查考評措施。一些農(nóng)村地區(qū)群眾習(xí)慣了農(nóng)村安逸平靜的生活，對國家出臺政策不夠理解，不愿意去改變現(xiàn)有的生活方式，配合程度不夠。 三、意見建議 （一）規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐。要立足農(nóng)村自然文化資源 稟賦，隨行就市、量力而行，要強化整體性、前瞻性和系統(tǒng)性，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方案、投資規(guī)模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。鄉(xiāng)村環(huán)境改善并非“燒錢”，農(nóng)村環(huán)境治理帶來的良好生態(tài)環(huán)境，能催生農(nóng)家樂民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光休閑、采摘體驗等綠色文化旅游活動，推動農(nóng)村眾創(chuàng)空間等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。 （二）增強合力，健全機制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財政對農(nóng)村投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到引導(dǎo)、支撐和保障作用。三是健全農(nóng)村環(huán)境投資回報機制，吸納社會資本。將本地區(qū)的優(yōu)勢資源通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢資源，投資鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟回報，主動到農(nóng)村投資建設(shè)，形成循環(huán)資金鏈，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。一是進一步強化改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。并鼓勵各中標(biāo)服務(wù)企業(yè)鄉(xiāng)級辦公地點與其同設(shè)置，以便于溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督 管理。采取抽查、督查等辦法，提升考核實效，加強考核成績運用，獎優(yōu)罰劣。三是進一步明確標(biāo)準(zhǔn)。 （四）提升素 質(zhì)，營造氛圍。要調(diào)動群眾的積極性和主動性，通過編寫宣傳材料、書 寫固定標(biāo)語等方式，教育和引導(dǎo)村民樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，遵守村規(guī)民約、實行門前“三包”、自覺做好房前屋后的環(huán)境清潔和綠化美化建設(shè)。此外，還建議大力開展幫扶及幫建活動，動員和發(fā)動各級部門及各級干部深入村屯、農(nóng)戶家中了解民情民意，幫助農(nóng)民解決實際問題， 最終形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。 （一）堅持聚焦民生，高位推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面改善。一是全市農(nóng)村生活垃圾治理和新安江流域水體生態(tài)治理取得明顯成效。通過政府購買服務(wù)和市場化運營方式，引進中環(huán)潔公司負責(zé)全市農(nóng)村生活垃圾清掃、轉(zhuǎn)運等日常處理，祁門等 5 個區(qū)縣中心轉(zhuǎn)運站全部建成并投入使用，項目覆蓋全市鄉(xiāng)村常駐人口 116 萬人， 保潔范圍涵蓋 101個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 691 個行政村（自然村）以及 660 條河流。二是有序開展農(nóng)村生活污水治理。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村改廁。四是強化資金投入保障。 發(fā)揮財政以獎代補、先建后補等撬動作用，吸引社會資本投入 億元，有力保障全市農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進。 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“百村示范、千村整治”工程為抓手，突出因地制宜、彰顯特色，建設(shè)農(nóng)民生態(tài)宜居美麗幸福家園。立足生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，圍繞擴面提升、干群共建、鄉(xiāng)村活化、投入績效、美麗經(jīng)濟等方面下功夫，著力探索走出了一條具有 xx 特色的美麗鄉(xiāng)村“升級版”新路徑。二是“百千工程”成效顯著。 （三）堅持農(nóng)民主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民共建共享美麗家園。強化政策引導(dǎo)，利用召開黨員大會、村民大會、戶主會等形式，將各級政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策、措施及意義、目的、內(nèi)容、成果宣傳到位，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好遠景，用實實在在的成績增強其建設(shè)美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”，去年以來，累計組織干群 萬人次參與整治，收回侵占村集體土地 萬平方米，獻計獻策近 4300余條，主動讓出土地 800 多塊、捐款近 1230 萬元、捐物 2520 余件、投工投勞近 14 萬余次，不僅拉近提升了農(nóng)民群眾參與度，而且融洽了干群關(guān)系，提升基層干部威望。強化富民增收，積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道，力爭每個農(nóng)民在建設(shè)發(fā)展中受益，將農(nóng)民群眾的力量凝聚成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。 雖然中環(huán)潔公司接手我市農(nóng)村生活垃圾治理后，在硬件方面投入較大，效果較好，但也存在差距，一是保潔質(zhì)量有待提升。二是保潔隊伍力量不足。三是清掃轉(zhuǎn)運不夠及時。 （二）污水項目效益仍需加強。同時， 2021 省級中心村污水處理項目建設(shè)進度較慢，后期若不加快進度，將影響整體驗收工作。 一方面，今年前期由于受疫情、改廁排查整改等因素影響，全市整體新改廁進度較慢，其中， xx 區(qū)由于依托亞行污水處理項目，推行農(nóng)村改廁和生活污水一體化 治理、招投標(biāo)和施工，但因該項目因程序繁瑣、周期較長，導(dǎo)致改廁進度偏慢，目前無害化衛(wèi)生廁所普及率低于 50%，距離一類地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率 90%要求尚有較大差距。 （四）資金保障力度仍需加大。特別是今年，受疫情影響，全市財政增收壓力突顯，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金壓力較 大。 一要統(tǒng)籌高效推進項目建設(shè)。要落實鄉(xiāng)村在垃圾保潔工作中的屬地管理責(zé)任和作用，既要厘清項目運營公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)范圍，也要加強二者之間的聯(lián)系和配合，不斷優(yōu)化保潔隊伍考核辦法，探索建立垃圾保潔隊伍管理體制機制，切實調(diào)動鄉(xiāng)村參與垃圾保潔的積極性和主動性。要完善垃圾處理鏈條，實現(xiàn)“變廢為寶”，綜合利用，確保實現(xiàn)無害化、資源化處理，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，保護人民群眾身體健康。各級各有關(guān)部門要對照全市三年行動目標(biāo)任務(wù)要求， 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。綜合村莊區(qū)位、資源、交通等方面條件，充分發(fā)掘鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落、徽文化、地域特色，統(tǒng)籌好保護、利用和發(fā)展的關(guān)系，打造一批美麗鄉(xiāng)村新亮點。要持續(xù)遞次推進農(nóng)村生活污水治理，要立足當(dāng)前，著眼長遠，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待。 三要加大資金保障力度。要進一步主動謀劃向上爭取，力爭更多的政策和優(yōu)惠紅利落到全市。要提高資金使用效益，落實已建成項目專項經(jīng)費和管理人員，確保設(shè)施設(shè)備正常運行，推動村莊清潔行動常態(tài)化、 制度化、持續(xù)化。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立足村民主體，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾參與到整治工作中來，激發(fā)村民主動參與的自覺性、積極性，努力構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。要強化綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。要制定村規(guī)民約，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，讓村民與市民共享改革與發(fā)展成果，不斷提升群眾幸福指數(shù)。 （一）堅持聚焦民生，高位推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面改善。一是全市農(nóng)村生活垃圾治理和新安江流域水體生態(tài)治理取得明顯成效。通過政府購買服務(wù)和市場化運營方式，引進中環(huán)潔公司負責(zé)全市農(nóng)村生活垃圾清掃、轉(zhuǎn)運等日常處 理，祁門等 5 個區(qū)縣中心轉(zhuǎn)運站全部建成并投入使用，項目覆蓋全市鄉(xiāng)村常駐人口 116 萬人，保潔范圍涵蓋 101個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 691 個行政村（自然村）以及 660 條河流。二是有序開展農(nóng)村生活污水治理。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村改廁。四是強化 資金投入保障。發(fā)揮財政以獎代補、先建后補等撬動作用，吸引社會資本投入 億元，有力保障全市農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進。 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“百村示范、千村整治”工程為抓手，突出因地制宜、彰顯特色，建設(shè)農(nóng)民生態(tài)宜居美麗幸福家園。立足生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，圍繞擴面提升、干群共建、鄉(xiāng)村活化、投入績效、美麗經(jīng)濟等方面下功夫，著力探索走出了一條具有 xx 特色的美麗鄉(xiāng)村“升級版”新路徑。二是“百千工程”成效顯著。 （三）堅持農(nóng)民主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民共建共享美麗家園。強化政策引導(dǎo)，利用召 開黨員大會、村民大會、戶主會等形式，將各級政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策、措施及意義、目的、內(nèi)容、成果宣傳到位，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好遠景，用實實在在的成績增強其建設(shè)美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”，去年以來，累計組織干群 萬人次參與整治，收回侵占村集體土地 萬平方米，獻計獻策近 4300余條，主動讓出土地 800 多塊、捐款近 1230 萬元、捐物 2520 余件、投工投勞近 14 萬余次，不僅拉近提升了農(nóng)民群眾參與度，而且融洽了干群關(guān)系，提升基層 干部威望。強化富民增收，積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道，力爭每個農(nóng)民在建設(shè)發(fā)展中受益，將農(nóng)民群眾的力量凝聚成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。 雖然中環(huán)潔公司接手我市農(nóng)村生活垃圾治理后，在硬件方面投入較大，效果較好，但也存在差距，一是保潔質(zhì)量有待提升。二是保潔隊伍力量不足。三是清掃轉(zhuǎn)運不夠及時。 （二）污水項目效益仍需加強。同時， 2021 省級中心村污水處理項目建設(shè)進度較慢，后期若不加快進度，將影響整體驗收工作。 一方面，今年前期由于受疫情、改廁排查整改等因素影響，全市整體新改廁進度較慢，其中， xx 區(qū)由于依托亞行污水處理項目，推行農(nóng)村改廁和生活污水一體化治理、招投標(biāo)和施工，但因該項目因程序繁瑣、周期較長，導(dǎo)致改廁進度偏慢，目前無害化衛(wèi)生廁所普及率低于 50%，距離一類地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率 90%要求尚有較大差距。 （四）資金保障力度仍需加大。特別是今年，受疫情影響，全市財政增收壓力突顯，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金壓力較大。 一要統(tǒng)籌高效推進項目建設(shè)。要落實鄉(xiāng)村在垃圾保潔工作中的屬地管理責(zé)任和作用，既要厘清項目運營公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)范圍，也要加強二者之間的聯(lián)系和配合，不斷優(yōu)化保潔隊伍考核辦法，探索建立垃圾保潔隊伍管理體制機制，切實調(diào)動鄉(xiāng)村參與垃圾保潔的積 極性和主動性。要完善垃圾處理鏈條，實現(xiàn)“變廢為寶”，綜合利用，確保實現(xiàn)無害化、資源化處理，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，保護人民群眾身體健康。各級各有關(guān)部門要對照全市三年行動目標(biāo)任務(wù)要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。綜合村莊區(qū)位、資源、交通等方面條件，充分 發(fā)掘鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落、徽文化、地域特色，統(tǒng)籌好保護、利用和發(fā)展的關(guān)系，打造一批美麗鄉(xiāng)村新亮點。要持續(xù)遞次推進農(nóng)村生活污水治理，要立足當(dāng)前，著眼長遠，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待。 三要加大資金保障力度。要進一步主動謀劃向上爭取，力爭更多的政策和優(yōu)惠紅利落到全市。要提高資金使用效益，落實已建成項目專項經(jīng)費和管理人員，確保設(shè)施設(shè)備正常運行，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立足村民主體，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾參與到整治工作中來，激發(fā)村民主動參與的自覺性、積極性，努力構(gòu) 建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。要強化綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。要制定村規(guī)民約，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，讓村民與市民共享改革與發(fā)展成果，不斷提升群眾幸福指數(shù)。該工作受到省人居辦考核肯定，我市留壩縣還被評為“ 2021 年全國村莊清潔行動先進縣”。 市上統(tǒng)一制定印發(fā)了《 xx 市農(nóng)村“廁所革命”推進方案》，形成了市級統(tǒng)籌、縣負總責(zé)、部門指導(dǎo)、 鎮(zhèn)辦推動、村組實施的工作格局；結(jié)合實際，確定了三格化糞池式（“三格”是指由三個相互連通的密封糞池組成，糞污由進糞管進入第一池依次順流到第三池，第一格收集糞污，第二格厭氧消化，第三格沉淀儲存）、沼氣池式、集中排污式三種改廁模式供縣區(qū)借鑒參考。截至目前，全市累計建成“廁所革命”整體推進村 102 個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所 58 萬座，衛(wèi)生廁所普及率達 65%。 截止今年 6 月，全市在 2048 個行政 村建立了 1 萬余人的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，在 176 個鎮(zhèn)辦建成鎮(zhèn)級垃圾填埋場和焚燒廠 72 個。全市累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng) 10373 公里，農(nóng)村污水處理設(shè)施 127 座，日處理能力 20660 噸，農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村達 44%（全省 %）。 （三）農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。去年以來，累計投入 萬臺套秸稈綜合利用機具，秸稈綜合利用率達 %；出臺了農(nóng)膜回收利用工作方案，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，農(nóng)膜回收利用率達到 80%以上。 （四）村容村貌明顯改變。近三年來累計投資 億元，建成飲水安全工程 1508 處，解決和改善了 155 萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。完成農(nóng)村造林綠化 萬畝，義務(wù)植樹 725 萬株，全市村莊村內(nèi)綠化面積達到 萬畝，農(nóng)村環(huán)境進一步綠化美化。 按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”分類標(biāo)準(zhǔn)，全面完成 了全市村莊分類。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣點 4個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村 5 個、中國美麗田園 5 個。 二、存在的主要問題 （一）資金缺口大。目前，僅改廁有中央和省級部分配套資金，市縣財政投入有限，多渠道投入機制尚未建立，改 廁、治污、垃圾清運等資金缺口大。 （二）工作進展不平衡。 2021 年，在廁所革命整村推進中，目標(biāo)任務(wù)為 236 個村，僅完成 102 個，占