【正文】 要堅持政府引導(dǎo)、市場主體的原則，積極探索“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 +產(chǎn)業(yè) +旅游“的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)。 (三 )強化旅游扶貧舉措 一是大力保護生態(tài)環(huán)境。同時，全面推進宜居村莊和生態(tài)文明塆落建設(shè)，充分發(fā)揮 **特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農(nóng)業(yè)體驗園、紅葉觀光區(qū)。按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設(shè)需求，整合資源，加大對重點景區(qū)和重點鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)力度?？h內(nèi)交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，門樓、停車場、棧道、循環(huán)游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護欄等配套設(shè)施建設(shè)已全面改造升級。 20**年，我縣積極申報了全國旅游扶貧試驗區(qū)項目，爭取到了全國旅游富民重點村項目 9 個， **鎮(zhèn) **村、 **鎮(zhèn) **村、 **鎮(zhèn) **村、 **村、 **村、 **村、 **村、 **村、 **村等村莊入選。結(jié)合上級政策支持，我縣有針對性對上述幾個村莊編制村莊旅游發(fā)展規(guī)劃和開展旅游基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，去年以來，組織農(nóng)家樂業(yè)主、飯店服務(wù)員開展專項培訓(xùn)三批，參訓(xùn)人數(shù) 600 人次。 五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是開展精準 宣傳營銷。如 **鎮(zhèn)、 **村主要依托天堂寨、薄刀峰景區(qū)， **鼓樓沖主要依托進士河漂流景區(qū)，燕窩灣等村主要依托 **生態(tài)農(nóng)莊。以 **村和 **村為例， **村旅游扶貧發(fā)展較快得益于天堂寨景區(qū)開發(fā)和自身紅葉旅游資源，目前 **紅葉旅游區(qū)已創(chuàng)建為 3A 級景區(qū)，通過輻射帶動，同樣擁有紅葉觀光資源的 **村也得到了一定的發(fā)展。很多擁有珍貴資源的村莊，因為基礎(chǔ)配套不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。 **鎮(zhèn)櫻桃園，每年舉辦櫻桃節(jié)，已經(jīng)取得一定影響力，但因為交通狀況不好，難以形成擴 大效應(yīng)，限制游客大規(guī)模進入。 二是扶貧政策支持力度有待提升。橫向比較來看，旅游項目支持相對較少，如在農(nóng)家樂、導(dǎo)游培訓(xùn)方面，沒有專門培訓(xùn)資金項目，而人社部門擁有較多的培訓(xùn)項目，在使用上難以調(diào)劑。 **縣級 財政極為困難，在確保市政建設(shè)、民生工程的前提下，投入旅游建設(shè)的資金極其有限，加之旅游扶貧項目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項目難以進“籠子”，有的進了“籠子”但扶持卻很少。在此，特向省委調(diào)研組提出如下建議和請求： 一是請求批準我縣為全國旅游扶貧試驗區(qū)。特此請求省委調(diào)研組予以重視，如能獲批，在相關(guān)政策項目帶動下， **旅游扶貧工作必將更近一個臺階。近兩年，我縣重點打造以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈和羅 九、羅勝、 318 三條畫廊。但我縣缺少資金和項目，而 **財力極其有限，要想獲得長足發(fā)展，真正把“畫廊”變?yōu)椤敖?jīng)濟長廊”，仍然需要上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和項目拼盤。按照相關(guān)要求，結(jié)合我縣旅游實際情況，積極開展旅游扶貧。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段之一。通過旅游重點項目帶動、旅游龍頭企業(yè)幫扶、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游農(nóng)家樂示范戶引導(dǎo)等旅游扶貧措施，精準 施策，精準發(fā)力，同時，確立了 xxxx 等省、市級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村為突破口，持續(xù)開展旅游扶貧，努力實現(xiàn)貧困村集體收入明顯增長、貧困村出列和貧困人口脫貧的目標。 (二 )突出鄉(xiāng)村旅游扶貧優(yōu)勢和特色。在 xx 縣的旅游扶貧開發(fā)中，我們的做法，一是結(jié)合 xxxx 等重點旅游項目實施。二是結(jié)合旅游項目開發(fā)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件。同時，盤活集體資產(chǎn)和土地資源，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)村示范戶，大力發(fā)展農(nóng)家樂、 x 農(nóng)莊、 x 休閑園、農(nóng)民客棧、綠色種養(yǎng)基地待旅游接待設(shè)施，促進貧困村集體收入增收和帶動村民參與旅游服務(wù)。安排了 xx 縣 xx旅游投資公司幫助 xx 村打造 xxx 基地”，提升旅游接待條件， 幫助 xx村改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。我委在旅游扶貧資金的安排上，嚴格執(zhí)行資金必須全部用于扶貧村、必須用于旅游扶貧項目上兩條原則，安排了 x 萬元，專門用于支持旅游扶貧村實施“八個一工程”，即：游客服務(wù)中心、停車場、旅游公廁、旅游點、農(nóng)家樂、標識牌、導(dǎo)游詞、導(dǎo)游員與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的八個方面工作。完成了 x 村旅 游標識牌 100 塊安裝任務(wù)， xx 村標識牌正在原來基礎(chǔ)上補充完善。 二、存在的困難和問題 (一 )扶貧資金投入不足。 (二 )扶貧村缺少大的旅游龍頭企業(yè)帶動。 (三 )貧困村及貧困戶自身的發(fā)展能力有限 。 三、下一步工作安排 (一 )繼續(xù)實施旅游精準扶貧“八個一工程”。 (二 )加快 xxx 等重點旅游項目建設(shè)。 (三 )引導(dǎo)和扶持貧困村示范戶發(fā)展旅游配套服務(wù)。 第四篇：旅游扶貧 旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。 一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義 （一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革 在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市 場經(jīng)濟需求。 （二）利于貧困地區(qū)脫貧 在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。另外，還采取過工程項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。 （三）利于地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。另外，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展和 我國加入世界貿(mào)易組織（ WTO），地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟嚴重封閉，經(jīng)濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國許多省市都實施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性，也需要政府進行全面規(guī)劃。但政府不能替代市場，在市場經(jīng)濟日益完善的今天 ，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會讓市場與政府兩個輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。這樣的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會持久。但與此同時，還須從整體角度、長遠角度考慮。因而，在開發(fā)資源時，一定要因勢利導(dǎo)，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。人們在開發(fā)旅游資源時，沒有經(jīng)過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃。 造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗，沒有認清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖，但從長遠來看，這種做法并不明智。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進行。其次，要認真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力 。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等。其原因可能很多，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層?！爸胃F先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認識，如上級有關(guān)主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中思想培訓(xùn)，或到旅游扶貧先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，讓他們真正地認識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展中的重要地位和作用。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的 基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實現(xiàn)的發(fā)展目標。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品。第四，修正偏離。 （四）多方籌措旅游扶貧資金 目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機會，對此，筆者認為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調(diào)動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。（ 2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。（ 3）廣聚社會閑散資金。（ 4）堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則。 （五）積極培養(yǎng)旅游人才 發(fā)達地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。 （六）始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則 實施旅游扶貧計劃固然要以經(jīng)濟效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧Ｗ⒅丨h(huán)境保護，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣?帶來難以彌補的損失?！扒臧l(fā)展目標”要求，到 2021 年全球貧困人口減少一半，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了這一目標。 中國扶貧成功的經(jīng)驗是什么？ 我國扶貧政策主要分為開發(fā)式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進。 國際反貧困經(jīng)驗證明，通過開發(fā)式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問題、發(fā)展問題和能力問題，形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機制。 具有我國特色的開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗是全力推進重點工作，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。 國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)負責(zé)人介紹說，整村推進是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來，對扶貧資金進行捆綁使用，著力改善重點貧困村基本生產(chǎn)生活條件。“陽光工程”、“雨露工程”等貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程，教給農(nóng)民工一技之長，為改善困難群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了契機。 那么，中國當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善？如何完善？中國開發(fā)式扶貧的前景如何？ 國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎建議，首先要通過建立、健全城鄉(xiāng)社會保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困。農(nóng)村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。 完善扶 貧戰(zhàn)略框架很重要的一個任務(wù)是完善財政投入機制。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，改革開放以來，中央財政安排的扶貧專項資金由最初的 5億元增加到了 2021 年的 144 億元，累計投入 1600 多億元。這些資金的范圍遠遠要比“發(fā)展資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金”三項“概念上”的專項扶貧資金寬得多。如：對縣鄉(xiāng)財政困難地區(qū)的“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等。此外，國家的支農(nóng)和惠農(nóng)措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，為農(nóng)民減輕了教育負擔(dān)。 從 2021 年 開始，各級財政和扶貧部門創(chuàng)新了扶貧資金的管理機制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制，使扶貧資金的使用效果進一步提高。2021 年，全國扶貧貼息貸款比例用戶達到 42%，比 2021 年提高了 個百分點。除了扶 貧開發(fā)工作的專項投入繼續(xù)增加外，更多的社會資源服務(wù)于緩解貧困這個目標，這將對今后的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生深遠的影響。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持 ，旅游經(jīng)濟才能得以發(fā)展。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng) 營轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的要求是相符的。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路越來越行不通。 （四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟 這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)