【正文】 “無中生有”、“暗度陳倉”隱匿、套取國有資金 2021 年，青海煤業(yè)公司超額完成青海省國資委年初下達的利潤指標，為確保完成省國資委來年下達利潤指標、少繳企業(yè)所得稅，經(jīng)時任青海煤業(yè)公司董事長、總經(jīng)理陳德明，常務(wù)副總經(jīng)理韓富彪，總會計師兼資產(chǎn)財務(wù)部部長張樹仁共同商議，同意張樹仁以虛假工程決算將資金隱匿掛在公司“其他應付款”科目中，既可增加成本，隱瞞利潤，又可少繳企業(yè)所得稅的建議。 2021 年 6 月，青海煤業(yè)公司以“紅土坡煤礦 3892 探巷”、“ 2145探巷”、“ 2025 探巷”等三個工程項目向國家發(fā)改委申請中央預算內(nèi)資金（國債資金） 550 萬元。為避免中央和省發(fā)改委在檢查資金落實時收回項目資金， 2021 年 2 月，經(jīng)張樹仁再次建議，陳德明同意并安排吳伯強將 550 萬元國債項目資金以虛假工程決算方式核銷 后，掛在公司“其他應付款”科目中。其中 830 余萬元用于支付工程款和給中高層管理人員發(fā)放“獎金”。因工作需要，在所屬子公司、股份公司和其他 企業(yè)兼職的企業(yè)負責人，其應領(lǐng)的兼職收入、各種補貼、津貼和獎金等，要全額上繳母公司。張樹仁建議只能從以虛假工程決算套取的資金中發(fā)放，在場的班子成員均沒有反對，陳德明便安排韓富彪、張樹仁準備錢款。 按此做法， 2021 年春節(jié)仍由張樹仁經(jīng)辦并從上年提取現(xiàn)金中提取32 萬元，交由陳德明分別發(fā)放給韓富彪等 8 名高 層管理人員，每人 4 萬元，陳德明本人分得 4 萬元。以上青海煤業(yè)公司、青海能源公司給高層和部分中層管理人員發(fā)放年薪以 外“獎金”共計 92 萬元，均系從虛假工程決算中套取的國有資金。陳德明隨后安排張樹仁準備 27 萬元現(xiàn)金，張從公司房屋租賃款 46 萬元中提取 27萬元送到陳德明辦公室。此款的發(fā)放未經(jīng)公司有關(guān)會議研究，也未在公司資產(chǎn)財務(wù)部辦理任何手續(xù)。辦案者說 此案暴露出當前有些國有企業(yè)中存在的監(jiān)管缺失、違規(guī)運行等體制機制弊端，有很多值得我們深思的地方，對做好國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐敗工作有很多值得借鑒之處。如果在首次審計發(fā)現(xiàn)王世才挪用公款 萬元問題時，監(jiān)管部門就引起足夠重視，嚴肅認真對待，徹底清查魚卡公 司財務(wù)賬目，全面核實、查糾王世才所作所為，就不至于到 2021 年 3 月再次審計時發(fā)現(xiàn)王世才已挪用公款高達4800 余萬元。監(jiān)管人員極不負責任的態(tài)度和監(jiān)管措施落實不力，使財務(wù)監(jiān)督嚴重缺失，使企業(yè)蒙受巨大損失，企業(yè)有關(guān)人員也因此付出了慘痛代價。如果青海煤業(yè)公司中高層管理人員具有嚴格的制度意識和規(guī)矩意識，自覺按制度規(guī)定辦事，自覺按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責、行 使權(quán)力，正確處理大局利益和企業(yè)利益的關(guān)系，就不會違規(guī)運作，隱匿、套取巨額國有資金，謀取不正當利益。如果青海煤業(yè)公司和青海能源公司中高層管理人員能夠嚴格做到令行禁止，廉潔自律，自覺遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定，堅守清廉底線，遏制私心雜念，就絕不會為了一己私利，違規(guī)操作，巧立名目以發(fā)“獎金”名義私分國有資金。這些年來，我校始終保持了學校的圣潔之地，沒有出現(xiàn)一例有違紀違法的人和事。 一、從制度上杜絕違紀違法 我們學校能做到?jīng)]有違紀違法的一個案例，這跟學校能制定出一套制度是緊密聯(lián)系在一起的。校長、總務(wù)等相關(guān)領(lǐng)導，與經(jīng)濟接觸比較多，他們?yōu)榱吮ＷC學校所有人的清廉清白，簽了《廉潔自律保證書》，讓大家清清白白做人，明明白白做事。從而營造出了健康積極向上的校園氛圍。我們學校重視建設(shè)一支堅強的領(lǐng)導班子 ，使整個領(lǐng)導班子在學校教學工作中起模范帶頭作用。又有一個能干，作風正派的李志良校長做為學校領(lǐng)頭人。每一位領(lǐng)導班子成員都能做到遵規(guī)守紀，在工作中起模范帶頭作用。 三、加強師德師風建設(shè) 教師是立校之本，師德是教育之魂。近年來，夏陽中心小學深化師德師風建設(shè)：學校加強制度建設(shè)，將師德師風納入教師績效考核；要求每位教師定期參加教師集中政治學習；每學期每位教師都要寫出師德體會。 四、加強學校廉政建設(shè)為了加強學校黨風廉政建設(shè)，規(guī)范辦學行為，我校堅持加強黨風廉政、反對腐敗的工作過程中，從學校工作 實際出發(fā)，全面落實廉政責任制，堅持把好加強政治學習，把好宣傳教育關(guān)；加強理論學習，提高政治覺悟；加強警示教育。 綜上所述，我校能保持違紀違法零案例，跟學校制度建設(shè)和學校管理工作是分不開的。 夏陽中心小學 2021 年 10月 26 日 第四篇：楊淑華違紀違法案件剖析 楊淑華違紀違法案件剖析 2021 年 9 月 23 日 10:45 中國紀檢監(jiān)察報【字體】大中小楊淑華，女， 1954 年 10 月 12 日生，漢族，四川省洪雅縣人，大學文化，曾任洪雅縣國土資源局副局長、局長， 2021 年 1 月起任眉山市國土資源局副調(diào)研員。 經(jīng)查，楊淑華在擔任洪雅縣國土資源局局長期間，利用職務(wù)之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標、工程款撥付以及征地手續(xù)辦理上為請托人謀取利益，先后索取或直接收受 15 人賄賂共計人民幣1194 萬余元（其中 600 萬元系受賄未遂）；此外，楊淑華還貪污公款人民幣 8 萬余元，挪用公款 398 萬元，另有人民幣 394 萬余元、美元 2652元的巨額財產(chǎn)無法說明合法來源。楊淑華不服一審判決，提出上訴。 為留“后路”，反斷了“后路” —— 楊淑華違紀違法案件剖析 鐘季執(zhí) 升遷無望轉(zhuǎn)而謀求“后路” “幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下” 在剛擔任洪雅縣國土資源局領(lǐng)導職務(wù)時，楊淑華一度有著很強的事業(yè)心，對自身的要求也比較嚴格，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展曾作出過一定貢獻。 楊淑華在 擔任局長的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權(quán)力變成了交易的資本，官位當做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權(quán)錢交易?！睏钍缛A開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。 從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助；從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標準等僅作了一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實施細則。 楊淑華對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。 2021 年 5 月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要 100 萬元。 2021 年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)辦理了 33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地產(chǎn)項目結(jié)束后一次性收取“投資分紅” 600 萬元，后因案發(fā)未能得逞。 300 萬的工程，好處費要拿 70 萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。 2021 年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發(fā)。 2021 年 12 月，某房地產(chǎn)公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發(fā)的房地產(chǎn)項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū)一套價值 26 萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。 2021年 11月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給楊淑華的 200萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業(yè)的 60%股份送給楊淑華。 本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發(fā)生在其擔任部門“一把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續(xù)，領(lǐng)導班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。在土地整理、辦理征地、工程招標、款項撥付和經(jīng)費管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了 就算數(shù)。國土資源局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當。 一要進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，對權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導干部加大交流力度。嚴格落 實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。進一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點領(lǐng)域的專項治理。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監(jiān)督制約機制，建立結(jié)果公示制度，嚴肅查處破壞市場配置資源的行為。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力 度。 評論： 有效防治國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象 韓冰 楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國土資源領(lǐng)域中的一個典型案件。國土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預算分配權(quán)于一身，權(quán)力運行的環(huán)境復雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個平臺進行權(quán)力尋租，導致國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。筆者認為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ) 上，治理國土資源領(lǐng)域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。嚴肅查處違紀違法案件，既是國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的一項重要任務(wù)，也是推動治理工作深入開展的重要手段。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現(xiàn)實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。與此同時，應認真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強化辦案的治本功能，加強職務(wù)犯罪預防。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等 17 部國土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補充的國土資源法律體系框架基本形成。因此，迫 切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應加快制定和推出涉及國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對自由裁量度過大的權(quán)力明確行使標準，規(guī)范運行程序。 三要進一步強化外部 監(jiān)督。楊淑華的違紀違法事實再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。 四要進一步深化體制機制改革。國土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機制上的原因。具體而言，一方面應大力推進土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立全國規(guī)則統(tǒng) 一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場；另一方面，應深化國土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。 2021 年 6 月 11日，天津市第一中級人民法院依法對周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密案進行了一審宣判，認定周永康犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑七年；犯故意泄露國家秘密罪，判處有期徒刑四年，三罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)。 立案審查 2021 年 7 月 29 日，據(jù)新華視點消息，中共中央決定對周永康嚴重違紀問題立案審查。 2021 年 11 月 1 日上午，最高人民法院副院長江必新在全國人大新聞發(fā)布會上明確透露，周永康案還沒有沒有進入司法程序 ，該案一旦由公訴機關(guān)起訴到人民法院，法院必將依法經(jīng)過法定程序?qū)徖怼? 移送司法 2021 年 1 月 7 日，中央紀委監(jiān)察部通報，周永康等 30 人涉嫌犯罪已被移送司法機關(guān)依法處理。據(jù)介紹，天津市第一中級人民法院根據(jù)最高人民法院下達的指定管轄決定書受理該案后，依法組成合議庭，向周永康送達了起訴書副本，同時告知了其相關(guān)訴訟權(quán)利和義務(wù)。開庭前，法庭召集了由公訴人、被告人、辯護人參加的庭前會議，就管轄、回避、庭審方式、是否申請非法證據(jù)排除、是否申請證人出庭等與審判有關(guān)的問題聽取了控辯雙方的意見，組織控辯雙方進行了庭前證據(jù)展示。法庭辯論階段，控辯雙方就起訴指控的犯罪事實、法律適用、量刑等問題充分發(fā)表了意見。案件處理過程中，司法機關(guān)充分保障了周永康及其辯護人依法享有的各項訴訟權(quán)利。法庭通過傳喚證人吳兵出庭作證，播放周永康長子周濱、妻子賈曉曄作證錄像，宣讀、出示相關(guān)證人證言、書證、物證照片、鑒定意見等，證實周永康利用職務(wù)上的便利