【正文】 土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現(xiàn)象。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大；（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。另 外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī) 模的違規(guī)違法用地。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛 盾所至。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。 針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責。 其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關(guān)制度。二要加大查處力度，公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。各級領(lǐng)導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序。我縣國土資源局以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以保護國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護天使的職能作用。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點 執(zhí)法環(huán)境較差?！痹谕恋?、資本、勞動力和科學技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。這樣易導致國土執(zhí)法被動，不能 有效遏制違法行為。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達責令停止違法行為通知書前進行搶建，導致動態(tài)巡查制度難以落到實處。 新形勢下用地違法行為日益隱蔽和復雜化，尤其是土地市場中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途和容積率、以土地作價出資入股、規(guī)避招拍掛規(guī)定等形式多樣、花樣翻新，加大了對違法用地案件的調(diào)查取證難度。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權(quán)，依靠司 法機關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現(xiàn)象。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大； （二）從違法主體 上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較 小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 三是隨著農(nóng)村土地 管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定 審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、