【正文】 ，深度訪談約 80份，試圖呈現(xiàn)公益慈善政策環(huán)境的友好度和變化： 本研究綜合了公益界、學(xué)術(shù)界以及財稅、法律專業(yè)領(lǐng)域人士意見，從公益組織的角度建立了一套政策評價指標(biāo)：“公益組織政策環(huán)境友善度調(diào)查”用以反映公益組織對政策環(huán)境的評價。 進(jìn)一步地，我們應(yīng)用這個評價框架對我國當(dāng)前的公益組織政策環(huán)境做了評估研究。 下面，與各位分享報告的精選要點有直接登記注冊的組織，被要求重新找主管單位公益組織注冊門檻一直是行業(yè)發(fā)展中受關(guān)注的議題，要求公益組織在民政部門登記注冊時，還需要額外尋求一個主管單位，這樣“兩重管理”的注冊要求一直被詬病。在此前后，全國多地都有試點推行直接登記。 此外，在調(diào)研里發(fā)現(xiàn)，不少在當(dāng)?shù)刂苯拥怯浄砰_后注冊的民間公益組織，在注冊時仍然需要業(yè)務(wù)主管單位， 這說明業(yè)務(wù)主管單位方面的門檻仍然存在。還有一些組織認(rèn)為沒必要注冊（ 11 家），或者不知道應(yīng)如何注冊（ 9 家），以及其他原因 （ 15 家）。而業(yè)務(wù)主管單位的門檻成為制約民間公益組織登記注冊的最重要因素之一。 調(diào)研數(shù)據(jù)可視化圖對此，研究者的建議是，由于當(dāng)下社會組織直接登記類型里包括公益慈善組織，目前民政部層面對公益慈善組織的定義主要是慈善法里規(guī)定公益組織的六種類型，從中央到地方的民政部門應(yīng)當(dāng)盡可能放寬對公益組織的登記，只要是開展公益慈善活動的組織都應(yīng)該納入直接登記范圍。整體而言，民間公益組織的主 要籌款渠道有三個：政府、國內(nèi)基金會或公益機(jī)構(gòu)、以及個人捐贈者。 在調(diào)研樣本中，有超過 30%的組織表示他們曾經(jīng)從國內(nèi)企業(yè)得到資金支持，還有接近 25%的機(jī)構(gòu)有自營性收入（包括義賣等），這表示國內(nèi)公益組織與商業(yè)領(lǐng)域的互動參與越來越多，并促進(jìn)商業(yè)對公益的支持，提升籌資多元化。 與此同時，來自政府的資金資助對公益組織的影響力在增加。其中有54 家政府購買的機(jī)構(gòu)選擇把政府 購買當(dāng)作唯一的資源來源。 隨著網(wǎng)絡(luò)籌款興起，越來越多的社會組織會把公眾籌款作為一個重要的集資渠道，尤其對在關(guān)注少眾議題的、架構(gòu)更為草根的組織而言，網(wǎng)絡(luò)公眾籌款成了一條新的生存路徑。尤其對符合公益慈善活動范疇的民間公益組織，不僅應(yīng)直接登記注冊，更需合理減少注冊要件，簡化注冊程序，加大扶持政策，鼓勵這些組織的直接注冊； 會組織上有積極創(chuàng)新政策，如設(shè)立專項資金支持初創(chuàng)社會組織，及時表彰或適當(dāng)獎勵對社會有積極貢獻(xiàn)的民間公益組織等； 門在對注冊組織的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審核時，適當(dāng)擴(kuò)大“公益慈善類”組織的范圍，倡導(dǎo)多元議題的發(fā)展，減少隱形門檻。如將流動人口、環(huán)保、性別等議題納入到政府購買服務(wù)中； ，實行寬進(jìn)嚴(yán)出。如提供小額資助項目扶持初創(chuàng)型組織或者公益項目，引進(jìn)更多專業(yè)支持型組織，為民間公益組織提供專業(yè)服務(wù)，提供 不定向資金或者管理成本支持給處于成長期的公益組織等； 益組織的發(fā)展規(guī)律下實行日常監(jiān)管，針對基層登記管理機(jī)關(guān)人手有限，民間公益組織快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，加強(qiáng)社會監(jiān)管力量，完善社會組織的自律體系，開拓社會監(jiān)管等多元監(jiān)管體制； 與協(xié)商的渠道，提升他們參與政策倡導(dǎo)及協(xié)商的能力。 在稅務(wù)優(yōu)惠方面的建議： ，設(shè)立專門的咨詢窗口或人員崗位， 同時定期舉辦針對稅務(wù)優(yōu)惠政策的沙龍或者分享，提高稅務(wù)部門和社會組織的互動頻率； ，增強(qiáng)激勵效果，包括擴(kuò)大公益慈善組織免稅范圍、允許具有慈善組織屬性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)申請公益性捐贈稅前抵扣資格等。截至目前為止，我縣注冊登記的各類民間組織個，其中社會團(tuán)體個，民辦非企業(yè)單位個，這些民間組織遍布全縣城鄉(xiāng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，為構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)全縣“三個文明”建設(shè)起到了不可替代的作用。近年來，我們注重加強(qiáng)民間組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，把整合的重點放在真正按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立的行業(yè)中介組織、社會公益性和服務(wù)性的民間組織上來，使民間組織在種類、布局等方面不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。我們把培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為民間組織登記管理的重要工作來抓。目前，全縣已登記和備案農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會 58家，共有會員 7 千多戶，帶動 農(nóng)戶萬多戶。我縣的培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，文秘縣響水鄉(xiāng)青竹牲豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會被評為湖南省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會示范單位，文秘縣湘蓮協(xié)會、文秘縣譚家山鎮(zhèn)荷葉壩村肉兔協(xié)會被授予文秘市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會示范單位。二是重點培育發(fā)展與建立市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。三是積極培育發(fā)展新型社區(qū)民 間組織，我們選擇了易俗河鎮(zhèn)百花社區(qū)試點，通過調(diào)查研究，精心指導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)自身的特點和優(yōu)勢成立相應(yīng)的民間組織，為社區(qū)民間組織發(fā)展和有效管理探索了新路子。 一是把好注冊登記“入口關(guān)”，在登記注冊中，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，遵循“受理、初審、復(fù)核、決定”的程序，在法定的時限內(nèi)操作，堅持 局黨組集體審批制度。二是創(chuàng)新日常監(jiān)管措施。鳳凰中學(xué)帶頭倡議在全縣開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信活動，承諾帶頭弘揚(yáng)自律與誠信之風(fēng)；依法辦事；加強(qiáng)自身建設(shè)；接受社會監(jiān)督；做好誠信服務(wù)；履行社會責(zé)任。全 縣民辦非企業(yè)單位重新修訂了章程，健全了財務(wù)管理制度，建立了服務(wù)承諾制度，并開展了“真情回報社會”等社會公益活動。加強(qiáng)對民間組織負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員培訓(xùn)，去年與縣財政局聯(lián)合舉辦了民間非營利組織會計培訓(xùn)班，認(rèn)真抓好民間組織財務(wù)制度的落實，要求各類民間組織建立自己的獨(dú)立財務(wù)和財務(wù)收費(fèi)管理制度，接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)督管理，加強(qiáng)民間組織黨組織建設(shè)，對具備條件的民間組織要求成立黨組織，做到審批登記與黨組織建立同步推進(jìn)。四是加大了對非法、違法、違紀(jì)民間組織的查處力度。 （三）建立機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)。保障民間組織在法律范圍內(nèi)活動。 要做好民間組織管理工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的工作氛圍。其次，成立了縣民間組織管理局。 2021 年，縣委辦、縣政府 辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的意見》（潭辦發(fā) []9號）文件，年縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和規(guī)范管理工作的通知》（政 辦函 [2021]94 號）文件，兩個文件的下發(fā)，對我縣民間組織管理，進(jìn)一步做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作起到了決定性作用。 二、存在的問題 通過調(diào)研，我們看到民間組織管理工作還面臨許多困難和問題： 從民間組織自身情況，主要是有的活動行為不規(guī)范；有的組織機(jī)構(gòu)不健全；有的作用發(fā)揮不明顯；有的政社不分，“官辦、官管、官運(yùn) 作”，導(dǎo)致行政化傾向嚴(yán)重。例如：民辦非企業(yè)單位登記范圍不明確，難以界定，管理工作難度大，登記管理機(jī)關(guān)是被動式登記。 管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、幾點建議 盡快制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)，為民間組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 要提高對民間組織的地位和作用的認(rèn)識。 堅持自我教育，自我管理，自我服務(wù)。同時要加強(qiáng)對民間組織活動的依法監(jiān)督，加大對非法和違法、違紀(jì)民間組織的查處力度，確保一方平安。在突如其來的巨大挑戰(zhàn)面前，公益組織的項目怎么推進(jìn) ?資金怎么保障？團(tuán)隊怎么維持？基層公益組織對外部有哪些新的期望與需求？這些 問題的解決不僅需要公益組織之間相互交流與學(xué)習(xí)，更需要相關(guān)政府部門、社區(qū)和資助方對這些問題有深入的認(rèn)識和了解。 從 4 月 23 日至 4 月 30 日，共有 488 名公益人士代表所在機(jī)構(gòu)參與問卷填寫，剔除 55 份來自資助型基金會、國際機(jī)構(gòu)和其它（個人）樣本，本調(diào)查報告的數(shù)據(jù)分析與結(jié)論來自于 433 份樣本，其中服務(wù)型公益機(jī)構(gòu)樣本 363 份、樞紐型公益機(jī)構(gòu)樣本 50 份、社會企業(yè)樣本 20份，目前在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上已形成分析報告。 希望通過此次調(diào)查及分析報告，多角度呈現(xiàn)奮戰(zhàn)在一線的執(zhí)行型公益機(jī)構(gòu)在新冠肺炎疫情下面臨的生存困境與訴求，增進(jìn)公益組織間應(yīng)對挑戰(zhàn)的互動與交流，并推動和改善政府、社區(qū)及資助方對公益組織的理解與支持。 參與調(diào)查機(jī)構(gòu)的特征是： 團(tuán)隊規(guī)模主要在 30 人以下，其中 10 人以下為主；機(jī)構(gòu)最主要資金來源是政府采購服務(wù)項目； 其次是國內(nèi)基金會的資助。 在疫情對執(zhí)行型公益機(jī)構(gòu)的影響維度方面： 最主要的是項目；其次是資金；第三是外部環(huán)境變壞。 中小型服務(wù)性公益組織從項目、資金、團(tuán)隊的角度進(jìn)行了積極的應(yīng)對： 在項目層面，調(diào)整項目思路，加強(qiáng)與社區(qū)協(xié)調(diào)；在資金層面，加強(qiáng)與資方的溝通與協(xié)調(diào)，盡可能降低運(yùn)作成本；在團(tuán)隊層面，給予員工心理支持，改善員工防疫與工作條件。 本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冠狀肺炎疫情已經(jīng)對全國范圍內(nèi)的公益組織產(chǎn)生了負(fù)面影響，特別是中小型服務(wù)型公益組織影響更為沉重。 公益組織應(yīng)該積極探索應(yīng)對這一負(fù)面影響的長遠(yuǎn)策略和措施。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 01 服務(wù)型公益機(jī)構(gòu)面臨