【正文】 告 將調(diào)查研究的結(jié)果，用文章的形式表達(dá)出 來，就是調(diào)研報(bào)告。毛主席的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，就是這方面的典范。通過對(duì)實(shí)際情況的歸納和分析，提出自己的觀點(diǎn)，提出解決問題的辦法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。有了調(diào)查研究了，為什么還要寫調(diào)研報(bào)告？ 一方面，寫調(diào)研報(bào)告的過程是一個(gè)更全面了解情況、更深入了解情況的過程?？梢哉f，調(diào)查研究就是督促你更深入、更全面地了解情況。落成文字的東西，必須有出新的地方，必須有值得寫的地方，必須有從材料到觀點(diǎn)的嚴(yán)密的邏輯推理。 再一方面，調(diào)研報(bào)告寫出來后，它可以對(duì)自己和他人的工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。 我們目前正處在一個(gè)社會(huì)迅速發(fā)展變革的時(shí)代，城市管理工作本就是個(gè)較新的事物，而且還在不斷的遇到新問題，出 現(xiàn)非常難于解決的問題。這樣才能做好城市管理工作。調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報(bào)告，就是最基本也是最管用的方法。我們相信，一些人對(duì)事物的領(lǐng)悟能力比較快，感覺比較好，但這絕對(duì)不能代替調(diào)查研究，不能代替寫調(diào)研報(bào)告。應(yīng)該說，這只是我們自己這樣認(rèn)為。在經(jīng)過調(diào)查研究之后，我們的工作肯定會(huì)做得更好。這不是我們會(huì)不會(huì)說話，語言表達(dá)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問題。“三實(shí)”、“三勤”沒有做到。做到 了，我們就能像市里有些處室領(lǐng)導(dǎo)干部那樣，能夠像模像樣的指導(dǎo)工作。調(diào)研要解決什么問題，必須在動(dòng)手做調(diào)查研究之前先弄清楚。如掃雪鏟冰問題、暖氣費(fèi)收不上來問題、順義新城的市政設(shè)施建設(shè)問題、基層單位的規(guī)范化管理問題、垃圾統(tǒng)一清運(yùn)問題、垃圾分類問題、小區(qū)路燈問題、綠化植物品種選擇問題、過街天橋的設(shè)置問題等等。即使是談農(nóng)村城市化、經(jīng)營城市這些大問題，也必須圍繞著順義城市管理工作來寫。根據(jù)要解決的問題，確定調(diào)查的范圍、重點(diǎn)、和具體內(nèi)容，比如，要解決排水設(shè)施堵塞問題，要了解全區(qū)排水管網(wǎng)布局、數(shù)量，排污單位情況，用水高峰期的排水量，洗車、飯店、洗浴店等用水單位對(duì)排水設(shè)施的影響，既要有總體概括，也要有個(gè)體的監(jiān)測(cè)。不確定調(diào)研提綱，看好什么記什么，記了很多，寫調(diào)研報(bào)告時(shí)卻用不上，還得去重新了解。 3．充分掌握有關(guān)的理論性、政策性知識(shí)及相關(guān)情況。比如，現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)的機(jī)制來解決市政設(shè)施建設(shè)和管理及運(yùn)營問題，而你首先就認(rèn)定一點(diǎn)，“沒錢不行”、“政府給錢就全解決了”。電信的壟斷已經(jīng)打破，供水、供氣、供電的某個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市政設(shè)施的建設(shè)也是如此。之所以會(huì)從一開始就走錯(cuò)了方面，原因 就是學(xué)習(xí)不夠，政策水平不高，知識(shí)水平不足?，F(xiàn)在中國加入 WTO 之后，必須降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，簡(jiǎn)化審批，寬審批、嚴(yán)管理，與國際接軌，讓企業(yè)在公平的環(huán)境中充分地競(jìng)爭(zhēng)。 要素：一是材料，二是分析，三是結(jié)論。材料是從調(diào)查和學(xué)習(xí)中得來的，是客觀的東西。 結(jié)構(gòu)：一是基本情況，二是存在問題，三是解決辦法。 要素和結(jié)構(gòu)不是一對(duì)一的，基本情況這部分要有材料，也要有分析。解決辦法部分要有結(jié)論但也必須有大量的事實(shí)材料和分析。 文章開頭要概述此次調(diào)查研究的經(jīng)過，什么時(shí)間，在什么范圍，對(duì)哪項(xiàng)工作或哪項(xiàng)工作的哪個(gè)方面問題，進(jìn)行怎么樣的調(diào)查，開了什么范圍的座談會(huì)，走訪了多少基層單位和人員，到實(shí)地考察多少次，掌握了多少材料，達(dá)到了什么目的。 第一部分基本情況要說得細(xì)一些，但也不要把調(diào)查來的東西全寫上去，與你后面的分析、觀點(diǎn)、解決問題有關(guān)系的材料才能寫上去。有很多調(diào)研 報(bào)告，根據(jù)需要，有主要特點(diǎn)這一部分，實(shí)際是基本情況的特點(diǎn)，這部分可以放在基本情況中，也可以單寫。主要特點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是基本情況的一部分。必須明確，一個(gè)大問題總是由若干個(gè)小問題組成的。同時(shí)，必須分析一個(gè)問題所產(chǎn)生的多方面的原因，為最后的解決方法做鋪墊。第一是費(fèi)用問題，居民不交暖氣費(fèi)，就要講有多少居民不交暖氣費(fèi)，多少供暖所因不交暖氣費(fèi)無法供暖，多少居民有錢 不交，多少居民確實(shí)交不起，還可以舉具體小區(qū)、具體居民戶的實(shí)際事例。還要講區(qū)財(cái)政對(duì)困難戶的補(bǔ)貼無法落實(shí)或無能力落實(shí)的問題；第二是供暖政策問題；第三是供暖的市場(chǎng)化問題。 第三部分解決問題的方法。在對(duì)大量材料進(jìn)行歸納研究的基礎(chǔ)上再找出特點(diǎn)，提出問題 。提出的方法要具體、要有步驟、有可操作性。按著你說的方法一步一步地做下去，問題就能夠迎刃而解。這樣說來，5000 字就不多了，也許還不夠用。你講的市場(chǎng)化的問題，也許正是中央研究市政公用事業(yè)時(shí)要確定的問題所需要的根據(jù)。 第一必須強(qiáng)調(diào)知識(shí)水平、政策水平、理論水平的提高。將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)發(fā)展的總體方向是市場(chǎng)化、公開化，公平競(jìng)爭(zhēng)。將來政府管理社會(huì)的方向是小政府大社會(huì)，政府直接干預(yù)，直接管的人、才、物越來越少，如果偏離了這個(gè)大方向，一味地強(qiáng)調(diào)供電局的人事應(yīng)該拿過來才好管理、電信局變成政府直管就順了，這肯定是行不通的。有些做法在國際或國內(nèi)早已過時(shí)了，如果你不知道，還以為是自己的新探索，那就會(huì) 出笑話了。這就要求大家養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、思考習(xí)慣。材料少，得出的結(jié)論就可能片面；材料是浮在表層的東西，由此確定的方法就行不通?？傊{(diào)查面要廣，調(diào)查點(diǎn)要深。這就要求大家肯于花大量的時(shí)間到基層去、到工地去、到老百姓家里去，把調(diào)查做到家，做到位。有了材料，有了理論水平，有了專業(yè)知識(shí)，還要用心去想，用心去琢磨。以先進(jìn)的理論做指導(dǎo)，把所有的材料反復(fù)地一個(gè)一個(gè)地分析，一件事一件事地想，再看看其它地區(qū)或國際上的經(jīng)驗(yàn)，肯定能找到最好的方法。必須認(rèn)定，沒有解決不了的問題。這一點(diǎn)就要求大家要練出一個(gè)人在屋里能坐一天、想一天的功夫。如果等到 3 月下旬再著手，又沒有充足的材料，就肯定做不好了。然后，不管做什么工作，不管去干什么，都想著有調(diào)查研究這件事，順便就能夠撈一些材料回來。邊調(diào)查，邊積累，邊整理，邊寫作，這是我們冬仨月每個(gè)人都要完成的一項(xiàng)重要工作，是市政管委抓好城市管理工作的新舉措，是落實(shí)十六大精神創(chuàng)新工作方法的新嘗試，是落實(shí)管委真抓實(shí)干工作精神的具體體現(xiàn)。講的過程中有什么意見也可以討論，是一種體會(huì)性的東西，也不僅供同志們參考。 一，關(guān)于工作報(bào)告。這就是工作報(bào)告，講的是工作。比如我們今天開這么一個(gè)會(huì)，要寫工作報(bào)告的話就要寫我種什么樣的會(huì)，今天會(huì)上講了什么內(nèi)容，大家聽了以后反映怎么樣，會(huì)議還有什么需要改進(jìn)的地方，參考。今年是怎么發(fā)行的，發(fā)行了多少，成績?cè)谀睦?，還有些什么問題。這就抽象出一個(gè)東西，就是這些單位有體系、有需求、有錢、有組織、有紀(jì)律，好抓是從他們那訂的，他總結(jié)出來了這個(gè)東西，發(fā)行工作要向這些單位傾斜，這實(shí)際就是工作報(bào)告。這就是一篇很好的關(guān)于發(fā)行工作的工作調(diào)研報(bào)告。調(diào)查報(bào)告大體上都是專題性的，你要加上幾個(gè)字叫“專題調(diào)查報(bào)告“也可以老講調(diào)查研究報(bào)告，這是宏觀統(tǒng)稱的，細(xì)分的話，調(diào)查報(bào)告和研究報(bào)告還是不 一樣的。比如說發(fā)生了一個(gè)突發(fā)事件，這個(gè)突發(fā)事件怎么發(fā)生的，經(jīng)過如何，產(chǎn)生了什么后果，有何問題和啟示等。當(dāng)時(shí)是怎么發(fā)生的，怎么發(fā)展的，中間過程是怎么回事，這就是專題性調(diào)研。專題調(diào)查報(bào)告是以調(diào)查為主，究一些問題。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，一線指揮的縣理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。我是無錫市法治席顧問，無錫市的政法委書記給我講了他怎么處理突發(fā)事件，處理得很好。他說我自己就是農(nóng)民，我知道農(nóng)民想什么，我做到什么程度就可以滿足他們的要求。他連續(xù)四年接待我，陪同我們開會(huì)，較了解他。而甕是一個(gè)很有文化的人，但沒有處理好甕安事件。地調(diào)查就能發(fā)現(xiàn)問題。 三，關(guān)于研究報(bào)告。側(cè)重研究宏觀的、一般性的帶規(guī)律社區(qū)矯正，你要搞一個(gè)研究報(bào)告：社區(qū)矯正應(yīng)該不應(yīng)該在基層實(shí)行，社 區(qū)矯正要不要一支專門的執(zhí)法正要不要具備一定的強(qiáng)制性措施？社區(qū)矯正現(xiàn)在是保姆式管理，他表現(xiàn)好表揚(yáng)他一次，他感到很高興表揚(yáng)一次，還不錯(cuò)，事不過三，第三次表揚(yáng)的效益遞減，到最后效益就沒有了?？h司法局要不要有一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，要不要有限制措施的現(xiàn)嚴(yán)重不好或有犯罪危險(xiǎn)性的，要不要把他拘起來幾天，再不行就把他送到監(jiān)獄去，這程序怎么走，下。這就是研究報(bào)告和調(diào)查 報(bào)告的區(qū)別。論文就是更普遍更宏觀更一般，從理論和實(shí)踐中抽象出一些東西寫一篇主要論述理論在長短，說清楚就行，但你要說清楚一個(gè)最普遍最一般的道理，講清楚一個(gè)一般事物發(fā)展的規(guī)律，這真正的論文在《中國司法》登的比較少，大多都止于研究報(bào)告。如新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)《刑法修正案 （八）》對(duì)監(jiān)獄的影響，對(duì)社會(huì)管理的影響，對(duì)罪犯犯罪行為的影響，對(duì)罪犯改造的影獄以后可能變成重刑犯監(jiān)獄，因?yàn)檩p刑犯到社區(qū)矯正去了。監(jiān)獄就是關(guān)押重刑犯，一關(guān)十幾二十獄管理帶來很大的壓力，這就可以寫一篇論文論述《刑法修正案 （八）》對(duì)罪犯改造、預(yù)防犯罪及社響，從最根本的問題上論述《刑法修正案 （八）》對(duì)還是不對(duì)，研究一下它的法律后果究竟怎么樣。我這里講的論文還不是純粹的最基礎(chǔ)的論文，還是在調(diào)研報(bào)面的論文，還是經(jīng)過大量的調(diào)查研究之后總結(jié)出來的更一般化的更宏觀的更基礎(chǔ)性的問題，更具全面一個(gè)論文，還不是嚴(yán)格意義上的大