【正文】 成大中小工程結(jié)合、內(nèi)外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。每年汛后，各地都要組織工程技術(shù)人員，按照“查細、查實、查全”的要求，逐堤、逐閘、逐庫進行檢查 ，對查出的險工險段和病險工程“會診”，擬定除險加固方案，集中 財力、物力、人力，在冬春水利建設(shè)期間進行維修加固，確保安全度汛。少數(shù)干部群眾防汛意識比較淡薄，有的認為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關(guān)系不大；有的思想麻痹，存在僥幸心理，認為大水不會年年來。少數(shù)群眾對水利工程的管理、愛護也不夠，在防洪堤壩上亂墾亂種，在行洪河道內(nèi)設(shè)亂采亂挖，屢禁屢采，每年汛前都要耗費大量人力、物力進行清障復(fù)平 。調(diào)查中，基層干部群眾普遍反映，防汛工作存在的最大問題是資金投入不足?，F(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，抗災(zāi)能力還不夠強，不少工程難以抗御較大的洪澇災(zāi)害。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴重削弱了當?shù)氐姆篮榕艥衬芰?。近年來，農(nóng)田面積減少很多， 使農(nóng)田的總蓄水量也隨之減少。一旦出現(xiàn)較大降水，容易形成短時間內(nèi)澇。防汛工程存在的另一個問題是工程老化嚴重。有些工程當年均為群眾自建工程，建設(shè)標準低，質(zhì)量差，防洪能力不強，且年久失修老化嚴重。 三是工程管理有差距。因其不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，目前還很少有人愿意購買、承租和承包。如防汛期間，盡管各級都三令五申要 24 小時防汛值班，但脫崗這種現(xiàn)象仍時有發(fā)生。 四、拓寬思路，加大力度，促進防汛工作再上新臺階 要深入開展宣傳教育，進一步提高全民思想認識。要進一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會充分認識我區(qū)洪 澇災(zāi)害的多發(fā)性、防汛抗災(zāi)形勢的嚴峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災(zāi)，積極主動地支持、參與防汛工作。在宣傳內(nèi)容上 ，既要宣傳防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，提高全體人民群眾的法律意識，做到依法防汛、科學防汛，依法建設(shè)防汛工程，依法管理和愛護防汛工程；既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災(zāi)效益；既要宣傳政府重視防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責的思想。 要突出建設(shè)重點，進一步提高工程標準。當前，要從前期工作抓起，堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工，進一步加大水利工程建設(shè)力度，要突出江河堤防綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點?？h防辦主任由水利局局長兼任，副主任由水利局總工程師兼任，另設(shè)局防辦主任 1 名，副主任 1 名，干事 2 名，負責防汛辦日常工作，由于近年來防汛形勢日益嚴峻，現(xiàn)行的防汛辦組織機構(gòu)已難以適應(yīng)當前的防汛工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛日常工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔，分別設(shè)兼職人員 23 人，無獨立編制，根據(jù)我縣防汛工作現(xiàn)狀，城關(guān)鎮(zhèn)、嵯峨鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、馬額發(fā)展服務(wù)中心、西 陽鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、渠岸鎮(zhèn)需設(shè)立專職防汛辦，按照信息組、保障組、業(yè)務(wù)組、搶險組、災(zāi)情統(tǒng)計組進行設(shè)置。在隊伍建設(shè)方面，一是堅持年輕化；二是隊伍基本保持穩(wěn)定； 三是在學習培訓方面，每年，縣防辦主任、局防辦主任均參加全省或全市組織的相關(guān)培訓活動，不斷更新防汛抗旱業(yè)務(wù)知識，同時，縣防辦每年組織相關(guān)工作人員進行防汛技術(shù)學習 ，不斷提高防辦人員素質(zhì)，使其能更好地完成防汛抗旱的各項工作。 規(guī)章制度建設(shè) 防辦自設(shè)立之日起，就建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。對于制定市、縣防汛抗旱督察制度，我們認為應(yīng)由上級督察人員督促檢查下級防汛機構(gòu)及成員單位的工作，主要從經(jīng)費落實、物資落實等方面進行督察。對于汛期施工的河道內(nèi)建設(shè)項目，督促建設(shè)單位及時編制施工度汛預(yù)案。配有電腦 1 臺，固定電話 1 部，傳真機 1 臺，電臺 1 部，視頻會商系統(tǒng) 1 套；并配備防汛抗旱物資儲備倉庫 80 平方米，備有水泵 70 臺，柴油機 20臺、發(fā)電機 1臺，及其它防汛抗旱物資，有 1 臺防汛指揮車輛（與水 利局其它工作共用）。 保障機制建設(shè)。主要用于四個方面，一是防汛檢查；二是防汛物資的配備；三是日常開支（通訊、交通、值班補助、舉辦會議、培訓、差旅、文印等）；四是項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于防汛抗旱的經(jīng)費約 12 萬元。無防汛津貼和通訊津貼。 業(yè)務(wù)工作 ①防辦的主要職責和實際履行情況。我縣防辦在縣防指的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷年的防汛抗旱工作中，能嚴格履行防辦的各項職責，制訂并嚴格執(zhí)行相關(guān)的制度和方案，能按時按質(zhì)按量完成防辦的各項工作，汛期內(nèi)確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。 每年汛前，縣防指就組織防指成員單位召開全年第一次會議，安排布置好各相關(guān)單位的防汛工作任務(wù)，汛期內(nèi)根據(jù)掌握的雨情、水情、險情、災(zāi)情及時由防汛指揮長召集防指 成員單位召開會商會，縣防指各成員單位在汛期內(nèi)，都能各司其責，做好防汛抗旱搶險、防御的各項工作。 能嚴格執(zhí)行 24 小時值班制度，值班人員由水利局全體工作人員組成，局班子成員按照星期一至星期天的排列次序為帶班領(lǐng)導(dǎo)，負責督促、檢查值班人員的工作情況。 防辦負責防汛抗旱各類材料的起草、成文、資料的整理、歸檔及信息的上傳下達以及進行業(yè)務(wù)培訓；由水政法制股組織進行民兵應(yīng)急分隊訓練；由有關(guān)單位負責檢查督促全縣險工險段的處理及水毀工程的修復(fù)。 防辦能力建設(shè)中遇到的困難：一是由于人員少，而且專業(yè)技術(shù)力量不足，無法完成人才隊伍的系統(tǒng)建設(shè)，工作成效受到一定的影響；二是由于經(jīng)費不足，制約了辦公條件的改善，難以按省、市要求完成現(xiàn)代化、信息化的辦公條件建設(shè)。通過調(diào)研，全市防汛物資在歷次的防汛抗災(zāi)斗爭中均發(fā)揮了重要作用。 一、防汛物資儲備及管理現(xiàn)狀 我市現(xiàn)行的防汛物資儲備和管理體制實行市、縣（區(qū)）“分級儲備、分級管理”的辦法，堅 持“定額儲備、滿足急需、管理規(guī)范、保障有力”的原則，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區(qū)、各防指成員單位簽訂防汛責任狀，規(guī)定儲備防汛物資的品種、數(shù)量。根據(jù)國家防總頒發(fā)的《防汛物資儲備定額標準》要求測算，全市 公里大中小堤防和河道保護工程及 13 座大中小型水庫應(yīng)自籌儲備袋類 萬條、土工布 萬平方米、砂石料 萬立方米、塊石 萬立方米、鐵線是 噸、樁木 立方米、鋼管 噸、繩類 噸、救生衣 7846 件、救生舟 33 艘、中小船只2 艘、發(fā)電機組 千瓦、便攜式工作燈 1494 只、投光燈 92 臺、打樁機 2 臺、電纜 千米，詳情見附表一至表十。 2021年 5 月 30 日統(tǒng)計，我市按照《防汛物資儲備定額標準》已完成物資儲備金額為 萬元，應(yīng)儲備防汛物資匯總情況及已落實防汛物資情況見附表十一。市級防汛搶險物資器材由市防指負責儲備、調(diào)度和管理，原則上實行有償使用；市級防汛物資采取分散儲備（自儲）和委托儲備（代儲）兩種方式進行，分散儲備物資目前主要在市防汛物資儲備庫及成員單位；委托儲備物資主要在有條件的北洋土產(chǎn)日雜編織袋商店，汛期需用時由市防指調(diào)用，汛后按調(diào)用數(shù)量視為購買，與調(diào)出單位結(jié)算付費，未調(diào)用部分則按約定的標準支付保管費。 二、物資儲備庫基本情況 我市現(xiàn)有 5 處定點倉庫專門儲備防汛搶險物料，分別是市防汛抗旱指揮部 (水務(wù)局 )防汛物資儲備庫（見附表十二）、 **縣防汛物資儲備庫（見附表十三）、 **縣防汛物資儲備庫（見附表十 四）、 ***縣防汛物資儲備庫（見附表十五）、 **縣防汛物資儲備庫（見附表十六）。市、縣（區(qū)）兩級防汛抗旱指揮部辦公室負責各定點倉庫的監(jiān)督管理工作，執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的調(diào)度計劃，做好物資調(diào)撥工作。 四、存在問題 防汛物資儲量不足。按實際使用量來說，我市已經(jīng)多年沒有發(fā)生過流域性洪水， 1981 年大水后，我市歷次調(diào)用防汛物資總價值不超百萬元，加之市區(qū) ***水庫、 ***水庫的建成并已發(fā)揮作用，市、縣（區(qū)）域內(nèi)僅為中小河流和人們防汛意識的淡薄，一定程度上影響了防汛物資儲備工作。若按 3 小時車程調(diào)運防汛物資到險工險段作為保障半徑計算，目前現(xiàn)有的市屬儲備點基本能夠滿足要求。現(xiàn)在我市可調(diào)度的防汛塊石儲備點主要集中在 ***采石廠，市區(qū)內(nèi)的采石廠現(xiàn)已全部關(guān)閉。 防汛物資倉庫面積小，儲備不全。 防汛物資采購資金無保證。近 5 年來，市、縣（區(qū)）共投入防汛物資采購費用是 230 萬 元，主要采購編織袋、鐵線、樁木等防汛物資，詳情見附表十八至二十二。防汛物資是抗洪搶險的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 加強各級防汛物資倉儲基地的建設(shè)。根據(jù)國家防總《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》要求測算，市、縣（區(qū)）兩級防汛物資應(yīng)儲部分需新增庫房。 一 、我區(qū)防汛抗旱機動服務(wù)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀綜述 專業(yè)防汛抗旱機動服務(wù)隊伍建設(shè)是抗洪救災(zāi)工作的重 要組成部分，經(jīng)過多年不懈努力，我區(qū)防汛搶險隊伍 ,特別是防汛抗旱機動服務(wù)隊建設(shè)取得了顯著成績。每年冷水灘區(qū)防指專門發(fā)文要求區(qū)人武部、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處加強防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍的建設(shè)，制定了區(qū)防汛抗旱機動搶險隊標準，在機構(gòu)、人員、資金、場地、制度等方面提出了明確的要求，并向區(qū)委、區(qū)政府匯報對各防汛抗旱搶 險隊隊伍建設(shè)給予資金支持，我區(qū)已經(jīng)組建了 22 支防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊。 （一）單位性質(zhì)。 （二）人員組成。區(qū)人武部防汛抗旱 機動搶險服務(wù)隊 30 人，區(qū)水利局民兵防汛抗旱機動搶險服務(wù)機動連預(yù)備隊員 108 人 。人員年齡老化、文化程度不高、技術(shù)水平不強是我區(qū)防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊普遍存在的現(xiàn)象，與防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊的性質(zhì)和擔負的任務(wù)要求存在較大差距。 （四）日常培訓工作。 二、我區(qū)防汛機動搶險隊伍建設(shè)存在的問題 （一）防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)沒有統(tǒng)一明確的 標準和發(fā)展方向。 （二）單位定性、人員編制與實際職能不相適應(yīng)。但事實上各地在防汛機動搶險隊的單位定性和人員定編的問題上存在一定隨意性，且普遍編制太少，與搶險隊所擔負的搶險救災(zāi)任務(wù)不相適應(yīng)。目前僅依靠建設(shè)時的一次 性補助費用，建成后各級都沒有明確正常的運行管理經(jīng)費，缺乏正常的投入機制，這給設(shè)備的維修養(yǎng)護帶來很大的難度，直接影響了搶險服務(wù)隊的良性運行。經(jīng)費不足使防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊的壯大和發(fā)展受到嚴重制約。除區(qū)人武部直屬的防 汛抗旱機動搶險服務(wù)隊培訓考核制度相對比較完善外，其他隊伍在培訓時間、內(nèi)容、方式、人員，演練模式、時機、頻次等諸多環(huán)節(jié)存在不少問題，距制度化、規(guī)范化、科學化標準相差甚遠。區(qū)人武部搶險服務(wù)隊剛從部 隊復(fù)員等待安置的退伍人員，沒有相關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)水平，其他搶險服務(wù)隊人員年齡結(jié)構(gòu) 偏大，文化水平差距大，年齡斷層問題較嚴重；而因編制問題，要引進年青骨干又有一定的困難。從全區(qū)的情況看，防汛機動搶險隊與原抗旱服務(wù)隊有著不可割斷的血脈聯(lián)系。 三、關(guān)于進一步加強我省防汛機動搶險隊伍建設(shè)的建 議 （一）研究探索防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)的規(guī)范 化、科學化、制度化之路。我們應(yīng)以學習落實科學發(fā)展觀為契機，解放思想，放眼未來，著眼長遠，立足于全面提高應(yīng)急水平和救災(zāi)能力，與時俱進，加強對防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)的深層次問題的成因和對策研究，為全區(qū)防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊建設(shè)指明方向，明確思路，提供對策。就目前情況看，經(jīng)費嚴重不足已成為制約防汛抗旱機動搶險隊建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸。應(yīng)加強宣傳，積極主動與政府領(lǐng)導(dǎo)和財政部門溝通，爭取經(jīng)費支持，加大投入，明確防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊每年機械設(shè)備維修保養(yǎng)、隊員日常培訓等工作經(jīng)費渠道，維持搶險服務(wù)隊正常運行管理需要，確保搶險設(shè)備、搶險機械及時得到維修維護，人員的正常經(jīng)費得到保障。同時積極探索市場化運作模式，“以隊養(yǎng)隊”，使防汛抗旱機動搶險服務(wù)隊自身得以不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)有的搶險隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐顯老化，且受自身文化水平的限制，難以適應(yīng)現(xiàn)代化防汛抗旱搶險發(fā)展的要求。要適時組織防汛搶險實戰(zhàn)演習，在實戰(zhàn)中不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力。新技術(shù)、篇五：攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報告 攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報告 攸縣防汛抗旱指揮部辦公室 一、中小型水庫工程基本情況 攸縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，加大水利建設(shè)力度、夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越的戰(zhàn)略舉措。目前我縣擁有中小型水庫 2 座，?。á。┬退畮?19 座，小（ⅱ）型水庫 122 座。到目前為此僅有 2 座 中型水庫和 6 座小（?。┬退畮熘醒胭Y金投資通過了系統(tǒng)性除險加固，其他中小型水庫只能靠縣財政給予微弱的除險資金來維持帶病運行。相當一部分小型水庫既無專門管理機構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護，健全的管理制度更談不上。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進行科學調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更 不能及時有效地處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象 1975 年和 1977 年特大洪災(zāi)對攸縣的傷痛。城關(guān)降雨 毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網(wǎng)嶺一帶有 10 個公社降雨量在 200 毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊達 370 毫 米。水災(zāi)淹死 146 人，其中皇圖嶺 66 人，高枧 38