【正文】 縣經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為建設中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)打造新優(yōu)勢、作出新貢獻。 —— 激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。 —— 優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。公平競爭審查 制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。推進消費供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往，消費維權機制進一步健全，商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。質量強縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，知識產(chǎn)權意 識明顯增強，質量大幅提升，知識產(chǎn)權運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益。 （二）堅持簡約監(jiān)管。 （三）堅持審慎監(jiān)管。 （四）堅持綜合監(jiān)管。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。進一步實施信用風險分類管理工作，強化信用風險分類管理與“雙隨機”抽查的有效結合。 （六）堅持智慧監(jiān)管。 （七）堅持協(xié)同監(jiān)管。 四、主要任務 （一）抓服務，促提升，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展 。 “三農(nóng)”建設。引導鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)拓展，引導鼓勵多主體、多層次、多類型興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。結合 xx 硒資源優(yōu)勢，加強“生態(tài)硒都養(yǎng)生 xx”區(qū)域公共品牌建設，突出做好農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志申請注冊的指導和培育工作。以種子、化肥、農(nóng)藥為重點，加強農(nóng)資質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。繼續(xù)實施“縣長質量獎”，激勵和引導企業(yè)強化產(chǎn)品質量 競爭意識，促使企業(yè)走質量效益型發(fā)展之路。制定產(chǎn)（商）品監(jiān)督抽檢計劃，按計劃組織抽檢，定期發(fā)布質量分析報告。以能源計量、民生計量、安全計量、計量監(jiān)督管理、計量基礎建設為重點，進一步提升計量基礎保障和服務水平。堅持以自主創(chuàng)新、市場導向、保障重點、政府推動為原則，以技術標準戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科技創(chuàng)新，提升標準化服務經(jīng)濟社會的能力，促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。加大商標培育和專利申請力度，至 2025 年，力爭再創(chuàng)建中國馳名商標 2 件，地理標志保護產(chǎn)品 2 個，地理標志證明商標 2 件，馬德里國際注冊商標 3 件； 完成專利申請 800 件，專利授權 300 件。 （二）抓整治，強監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 。發(fā)揮食品安全民生工程作用，加強食品安全抽檢工作。落實食品安全風險評估制度，定期開展風險評估、隱患排查，摸排風險點，找準監(jiān)管點。 。持續(xù)推進藥品醫(yī)療器械追溯體系建設，定期開展風險評估 、隱患排查，摸排風險點，找準監(jiān)管點。 。建立健全特種設備應急管理制度，積極推進特種設備信息化系統(tǒng)應用和氣瓶質量安全追溯體系建設，提高電梯維保質量，守住特種設備安全底線。實行生產(chǎn)與流通領域聯(lián)動監(jiān)管，在生產(chǎn)領域注重抽查工業(yè)品，在流通領域側重抽查與群眾生活密切相關的消費品。結合消費者關心、媒體關注和歷年監(jiān)督抽查情況，優(yōu)化抽檢計劃，努力提高監(jiān)督抽檢的靶向性和權威性。同時積極開展“你點我抽”活動。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。 “雙隨機一公開”監(jiān)管。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制。 。深入開展食品、藥品、特種設備、成品油、旅游市場、家電市場、建材市場、保健品市場、農(nóng)資市場、網(wǎng)絡市場、廣告、民用“三表”、強制性認證產(chǎn)品、兒童用品、商業(yè)賄賂、知識產(chǎn)權等各類專項整治，聚焦民生領域依法查處各類壟斷、制假售假、侵權假冒等違法行為； 嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，加大執(zhí)法辦案力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。利用電視、報紙、電子顯示屏、移動短信平臺、微信公眾號、工作簡報和科普宣傳站等多種媒介廣泛開展宣傳教育，策劃專題宣傳，營造市場監(jiān)管的良好氛圍。 1食品安全宣傳周、安全用藥月、全國質量月、世界計量日等專題宣傳咨詢活動，調動群眾參與安全監(jiān)管的積極性。 ，落實企業(yè)主體責任。在食品藥品、特種設備等重點領域開展“雙落實、雙提升”行動，制定各類主體軟硬件責任清單，通過服務、培訓和執(zhí)法三項舉措指導和監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，提升企業(yè)安全管理水平； 通過理論培訓和實際操作培訓建立專業(yè)化檢查員隊伍，落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管能力。 。 （四）抓管理，促規(guī)范，不斷夯實履職基礎 。加強檢驗檢測機構建設，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和行政效能。繼續(xù)從思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務技能、職業(yè)道德四個方面深化干部教育培訓工作。加強食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲、藥化、特種設備、價格監(jiān)管、消保維權應急處置 7 支專業(yè)化隊伍的培訓，落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管能力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作的要求貫穿到抓班子、帶隊伍、促 發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程； 成立黨建辦，持續(xù)抓好支部“三會一課”和基層黨組織標準化建設工作，強化黨員和入黨積極分子教育管理，引導干部職工樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”。進一步加強反腐倡廉宣傳教育，努力營造“人人思廉、人人促廉”的廉政文化氛圍； 進一步完善內(nèi)部管理和作風建設的各項制度，努力形成作風建設長效機制。同時豐富機關文化活動，著力打 造一支“為民、務實、高效、清廉”的干部隊伍。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領會全會的重大意義，結合自身崗位和職責，開展大學習、大討論活動，在前期改革的基礎上，進一步優(yōu)化工作框架、工作機制，形成更加成熟的 xx 市場監(jiān)管治理體系，提高市場監(jiān)管治理能力。 近年來，我縣依托硒資源優(yōu)勢，大力打造硒土牌，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上取得了一定成效。 六、保障措施 （一）加強組織協(xié)調。建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經(jīng)費納入預算予以保障。要注重工作協(xié)調，積極爭取各個方面的支持，把相關任務目標納入縣政府發(fā)展規(guī)劃，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。 （三）強化督查考核。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。 第二條本辦法適用于我市食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的食品、食品添加劑和食品 相關產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理。 各級市場監(jiān)管部門應當建立健全食品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管制度，加強食品安全知識宣傳，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，并對其防控風險的情況進行重點檢查，提 升食品安全水平。 第五條各級市場監(jiān)管部門結合商事登記制度改革，加強食品準入許可辦理的引導和服務，對無證生產(chǎn)經(jīng)營活動依法進行查處，并作為不良信用記錄記入監(jiān)管信息檔案。 第七條各級市場監(jiān)管部門應采取措施，對本級及下級市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作績效進行定期、不定期的考核，落實食品監(jiān)管責任制。 第二章職責分工 第八條各級市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管職責分工按市局相關職責分工規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn) 專業(yè)化監(jiān)管。 第九條在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分局承擔主要監(jiān)管責任。原則上較大規(guī)模和高風險食品生產(chǎn)單位應由分局實施日常監(jiān) 督檢查。 第十一條在餐飲服務環(huán)節(jié)各分局根據(jù)轄區(qū)餐飲服務單位的食品安全責任風險 (社會影響力 )的高低，適當調整轄區(qū)餐飲服務環(huán)節(jié)分級分類監(jiān)管的職責分工，并報市局備案。 第三章分級分類管理 第十二條市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管采取分級分類管理。 按照食品生產(chǎn)單位的食品質量安全管理水平，由高到低將其分為A、 B、 C 三級，同時根據(jù)所生產(chǎn)食品安全風險程度的高低，將其分為Ⅰ類風險 (較高風險 )食品生產(chǎn)單位和Ⅱ類風 險 (一般風險 )食品生產(chǎn)單位。 對食品添加劑生產(chǎn)單位的監(jiān)管，按照國家質檢總局《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，并參照本辦法規(guī)定中關于Ⅰ類風險食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管措施對食品添加劑生產(chǎn)單位實施監(jiān) 督管理。 第十四條對餐飲服務單位，全面實施餐飲服務食品安全量化分級監(jiān)督管理，食品安全量化分為 A(優(yōu)秀 )、 B(良好 )、 C(一般 )三個等級。 第十五條各分局應根據(jù)監(jiān)管對象、監(jiān)管資源等實際情況，按照“突出重點、抽查監(jiān)督”的原則，制定并實施食品安全監(jiān)督管理計劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采取抽查的方式進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法處理。各分局的監(jiān)督管理計劃應確保在三至五年內(nèi)實現(xiàn)對所有監(jiān)管對象的一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，具體的監(jiān)督計劃編制原則及辦法由市局另行制定。 第四章 日常監(jiān)督 第十七條生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查主要檢查企業(yè)主體責任落實情況，在企業(yè)自查的基礎上，有針對性地抽查單位資質變化情況、采購進貨查驗落實情況、生產(chǎn)過程控制情況、食品出廠檢驗落實情況、核查項目不合格品管理情況、食品標識標注符合情況、食品銷售臺帳記錄情況、標準執(zhí)行情況、不安全食品召回記錄情況、從業(yè)人員情況、接受委托加工情況、對消費者投訴登記及處理記錄、收集風險監(jiān)測及評估信息的記錄、處置食品安全事故情況等執(zhí)行情 況。 第十九條食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括食品流通經(jīng)營單位主體資格和食品質量安全狀況。 第二十條對餐飲服務單位的日常監(jiān)督主要包括現(xiàn)場檢查和量化檢查等方式。 第二十一條餐飲服務單位現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容是：食品安全管理員配備及其履行 職責記錄、單位資質及實際經(jīng)營變化情況、食品安全管理制度的制訂和落實記錄、食品安全管理應急預案、風險評估及控制等情況，對提供“涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等高風險食品品種的現(xiàn)場，以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情況進行重點檢查。對Ⅰ類風險餐飲服務單位每年應至少實施一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對Ⅱ類風險餐飲服務單位在許可證有效期內(nèi)至少實施一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對Ⅱ類、Ⅲ類風險餐飲服務單位，每年應至少實施一 次監(jiān)督（監(jiān)督形式自定）。 第二十四條市局應當根據(jù)相關法律法規(guī)，建立和完善食品抽樣檢驗制度，具體按照我局食品安全抽樣檢驗監(jiān)督管理相關規(guī)定執(zhí)行。 第五章監(jiān)管信息管理和交流 第二十六條食品安全監(jiān)管工作實行信息 共享，市局食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng) (以下簡稱信息系統(tǒng) )是食品安全監(jiān)管信息共享的平臺，全系統(tǒng)各單位、各崗位人員在各自職責范圍內(nèi)共享食品安全監(jiān)管工作信息，同時也有義務按規(guī)定向本系統(tǒng)相關單位提供食品準入、監(jiān)管、營 業(yè)執(zhí)照發(fā)放、抽樣檢驗等監(jiān)管信息。 第二十七條各級市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果。 第二十八條各級市場監(jiān)管部門應建立并維護本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管信息檔案，具體按照我局食品安全監(jiān)管信息檔案有關規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條各級市場監(jiān)管部門要建立和完善以食品安全接待日、轄區(qū)政府回訪、食品安全風險提示、部門間食品安全風險信息通報、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人約談、食品安全專家咨詢以及日常食品監(jiān)管信息發(fā)布等為主要內(nèi)容、形式多樣的食品安全風險信息交流制度。 第六章食品違法行為的處理 第三十一條各級市場監(jiān)管部門對于通過抽樣檢驗、日常監(jiān)督檢查、受理舉報投訴、上級或部門間通報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)的不合格食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品，應當按照《食品安全法》、《產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)和市局關于統(tǒng)一行政執(zhí)法工作意見等相關規(guī)定 要求做好后處理工作。 第三十三條對于在檢查中發(fā)現(xiàn)有區(qū)域性或行業(yè)性嚴重食品安全問題的情況，各級市場監(jiān)管部門應研究對策，提出切實可行的針對性整治措施并貫徹落實，及時處理，及時報告。涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關追究刑事責任。 第七章附則 第三十五條對食品小作坊的監(jiān)督管理按照職責分工進行。 第三十七條監(jiān)督檢查執(zhí)法程序和執(zhí)法文書等要求，依據(jù)《食品安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。 第三十九條本辦法下列用語的定義： 食品，是指《食品安全法》第九十九條等規(guī)定的食品，但不包括保健食品。 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)Ⅰ類風險食品，是指較容易出現(xiàn)危及人體健康安全問題，或生產(chǎn)工藝復雜、關鍵控制點多、直接食用，或社會關注度高的食品，包括：乳制品、肉制品、豆制品、冷凍飲品、速凍米面制品、食用油、小麥粉、面包糕點、酒類、調味品、飲料 (不含瓶裝飲用水 ) 等。 Ⅰ類風險餐飲服務單位，