【正文】 6“ .雙推進(jìn)”：實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。 ★ ：“一步登頂、跨越發(fā)展；產(chǎn)城融合、三產(chǎn)聯(lián)動；龍頭帶動、品牌引領(lǐng)；因地制宜、規(guī)模經(jīng)營；科技支撐、綠色高效”。 ★ 30.“三個全覆蓋”：良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部 +合作社“三個全覆蓋”。截止 2021 年底，全市有建檔立卡貧困人口 萬人，貧困發(fā)生率 %； 11 個縣區(qū)中有 10 個貧困縣，其中深度貧困縣 7 個，貧困人口超過 10 萬人的有 3 個縣； 1336 個行政村中有貧困村 1235 個，未出列 922 個，其中深度貧困村 691 個，貧困發(fā)生率高于 30%的村有 319 個。 ★ ： 2021 年脫貧 萬人、 295 個貧困村出列、 3 個貧困縣摘帽（鹽津縣、威信縣、綏江縣）； 2021 年脫貧 萬人、 378 個貧困村出列、 6 個貧困縣摘帽（昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、彝良縣、大 關(guān)縣、永善縣）； 2020 年脫貧 萬人、 249 個貧困村出列、 1 個貧困縣摘帽（鎮(zhèn)雄縣）。深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的區(qū)域。四是國家禁止或限制開發(fā)地區(qū)。五是地方病高發(fā)地區(qū)。工礦塌陷區(qū)、工程強(qiáng)制性搬遷區(qū)域不納入易地扶貧搬遷范圍。邊境一線地區(qū)不納入遷出范圍。 ★ “三個一批”：一是“大病集中救治一批”：對患有大病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類分批集中救治；二是“慢病簽約服務(wù)管理一批”：開展慢病患者健康管理，對患有 慢性疾病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行簽約健康管理；三是“重病兜底保障一批”：提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。由民政部門牽頭制定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策銜接方案。 ★ “四類”重點(diǎn)對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。★ 21.“七改三清”：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。 ★ 25.“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”：領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶；轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶。 ★ “五清”：底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。 ★ 6 條標(biāo)準(zhǔn)：一是貧困人口退出以戶為單位，貧困戶年人均純收入穩(wěn)定達(dá)到當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到不愁吃、不 愁穿；二是有安全穩(wěn)固住房，房屋遮風(fēng)避雨，房屋結(jié)構(gòu)體系整體基本安全；三是適齡青少年就學(xué)得到保障，原則上義務(wù)教育階段無輟學(xué)，初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受高中或職業(yè)院校教育，高中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受大學(xué)或職業(yè)院校教育；四是基本醫(yī)療有保障，家庭成員百分之百參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，符合條件的參加大病統(tǒng)籌；五是社會養(yǎng)老有保障，符合條件的家庭成員百分之百參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；六是享受扶貧政策、資金、項(xiàng)目扶持，得到易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、 金融扶持、生態(tài)扶持和低保兜底等一個以上資金項(xiàng)目幫扶。 ★ 5 條標(biāo)準(zhǔn)：一是貧困縣綜合貧困發(fā)生率降至 3%以下；二是貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅；三是到 2021 年，全省貧困村全部退出。 第四篇：全推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作 全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作 電視電話會議材料 海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2021年 11 月 8 日 目錄 言????????????? 言????????????? 言????????????? 言????????????? 言????????????? 在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 重點(diǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省扶貧工作辦公室 (2021 年 11 月 8 日 ) 為扣好精 準(zhǔn)扶貧的第一?？圩?，打牢脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)國扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對象年中動態(tài)調(diào)整工作。為認(rèn)真總結(jié)我省年中動態(tài)調(diào)整工作，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)第四季度整改提升工作針對性和實(shí)效性，確保按時保質(zhì)完成年底動態(tài)調(diào)整工作，現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下： 一、我省年中動態(tài)調(diào)整 工作開展情況 2021 年 6 月以來，我省嚴(yán)格按照國扶辦關(guān)于貧困人口動態(tài)調(diào)整工作部署和要求，按時按質(zhì)完成了年中建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作任務(wù)，新增貧困人口 2105 戶 9570 人，其中：新識別 1749 戶 7243 人，返貧人口 220 戶 1050 人，補(bǔ)錄補(bǔ)登 1363 人。 經(jīng)過年中動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有貧困人口 68163 戶 288604 人。省委 劉賜貴書記提出“五個突出”具體要求，首要突出精準(zhǔn)。 8 月 23 日至 27 日，專門組織 9個督導(dǎo)組開展專項(xiàng)督導(dǎo)。省扶貧辦先后轉(zhuǎn)發(fā)國扶辦一個通知、印發(fā)兩個通知，組織召開 3 次會議（ 6 月 6 日全省扶貧辦主任會議、 6月 24 日各市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任會議、 8 月 22 日電視電話會議）詳細(xì)部署工作。省扶貧辦組織兩次 170 人次專項(xiàng)培訓(xùn)，各市縣組織 507 場次培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 50908 人次。 （四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，創(chuàng)新開展工作。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標(biāo)識返貧人口 220 戶 1050 人。四是對在檔貧困戶家庭成員信息開展核實(shí)。 二、我省開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況該部分詳見《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況的通報(bào)》（瓊開辦發(fā)〔 2021〕 73 號）。 11 月 28 日至 30 日，又在南寧召開了 2021 年扶貧對象動態(tài)管理培訓(xùn)班，對這項(xiàng)工作專門進(jìn)行了部署。下面，我就做好 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作做一個部署。何省長的指示，請大家會后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。今年年底的動態(tài)管理，主要工作有四項(xiàng)： 。 貧困人口的退出，凡經(jīng)過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、三保障”已經(jīng)解決的建檔立卡貧困戶，經(jīng)過脫貧驗(yàn)收程序后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎(chǔ)上，按照《中 共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立貧困退出機(jī)制實(shí)施方案的通知》（瓊辦發(fā)〔 2021〕 56 號）、《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)貧困村提升工程建設(shè)的實(shí) 施意見》（瓊扶發(fā)〔 2021〕10 號）規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。嚴(yán)禁為了脫貧出列而存在“應(yīng)納未納”、規(guī)?？刂频痊F(xiàn)象。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎(chǔ)上，做好新增、返貧人口的識別工作。要將所有符合我省現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，包括新識別和返貧，按程序納入。各市縣對 9 月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查， 10 月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)做好核查整改工作。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內(nèi)的自然村，包括已標(biāo)注“出列”的貧困村。所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整采集的信息及數(shù)據(jù)清洗必須于 12 月 31 日前在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”上完成全部錄入工作。 。再由市縣協(xié)調(diào)住建、教育、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門對退出名單核實(shí)“三保障”和飲水安全情況。全部線下工作必須在 12月 15 日前完成。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請。市縣審核驗(yàn)收，通過后公告。 、返貧戶識別。全部工作必須在 12 月 15 日前完成。 。此項(xiàng)工作在各市縣工作部署會議后即可開展，全部信息采集的工作在 12 月 15日前完成。各市縣要在 12 月 24 日前完成所有扶貧對象動態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。首先是對當(dāng)前系統(tǒng)中存在的問題數(shù)據(jù)的清洗工作，結(jié)合信息采集工作同步進(jìn)行。其次是省扶貧辦對全年數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。 。二 是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。三是各市縣在履行程序過程中，應(yīng)注意收集整理好相關(guān)檔案資料，并做好資料存檔。 （三）工作要求 這次動態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，史上最嚴(yán)的程序要求，史上最大的發(fā)動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態(tài)調(diào)整任務(wù)。各市縣要根據(jù)國務(wù)院扶貧辦文件和省里的有關(guān)精神，制定本市縣扶貧對象動態(tài)管理工作方案， 工作方案要細(xì)化工作程序，明確時間節(jié)點(diǎn)，具有可操作性。 。上周《黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎 么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。這次動態(tài)管理絕對不允許此類事件的再次發(fā)生。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規(guī)則也要公開，自覺接受群眾監(jiān)督。 10 月 28 日至 30 日國家在南寧的培訓(xùn)班，我省經(jīng)請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業(yè)務(wù)骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。各市縣要逐級培訓(xùn)，要培訓(xùn)到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責(zé)任人。 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作從 11 月 1 日開始， 12 月 31 日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時關(guān)閉系統(tǒng)。省里方案這次都細(xì)化了流程，各個階段都明確了具體的時間節(jié)點(diǎn)。 。同時要嚴(yán)格按識別程序來，這次 制定的動態(tài)管理工作方案中，把比對環(huán)節(jié) 提前，村委會把農(nóng)戶申請名單匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的情況。另外，還要解決漏評問題。 。去年底， 動態(tài)管理工作與各有關(guān)部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省 萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。比如，危房改造的數(shù)據(jù)信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入。貧困村的退出，一是嚴(yán)格控制貧困發(fā)生率在 2%以內(nèi)，二是村集體經(jīng)濟(jì)要達(dá)到 2 萬元以上。我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量是直接反應(yīng)到國家信息系統(tǒng)內(nèi)的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告， 上面是可以直接分析出各地存在的問題的。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)。同時，要根據(jù)省扶貧辦下發(fā)的《問題數(shù)據(jù)清單指出的問題，組織對以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行同步核準(zhǔn)和校正，以進(jìn)一步提高全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。 。對核查發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)建立問題臺帳，明確整改責(zé)任和時限，確保整改到位。我省也將對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行回訪了督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅(jiān)工作第 一責(zé)任人。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態(tài)管理工作圓滿完成。幫扶責(zé)任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責(zé)任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實(shí)行責(zé)任倒查、追責(zé)。 15 日前，重點(diǎn)檢查線下工作完成情況。 在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 重點(diǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省民政廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 根據(jù)會議安排，下面我就農(nóng)村低 保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個發(fā)言?！兑庖姟访鞔_提出：堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。這個文件強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評估建檔 立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對象、特困人員，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應(yīng)確認(rèn)為“漏評”對象。 為貫徹落實(shí)國務(wù)院以及民政部、國務(wù)院扶貧辦的政策，推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是 2021 年 12 月出臺的《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》（瓊府辦〔 2021〕314 號）、 2021 年 7 月出 臺的《海南省農(nóng)村低保對象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施辦法》（瓊府辦〔 2021〕 112 號）。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條 件的對象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。要求對農(nóng)村低保對象、特困人員實(shí)施“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村 低保對象，還應(yīng)享受與建檔立卡貧困戶相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項(xiàng)資金、盤活困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。各級黨委和政府是制度銜接的責(zé)任主體；市縣政府要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔(dān)任農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶聯(lián)系人，跟蹤服務(wù)、推動落實(shí)。省民政廳還先后舉辦 3 次