【正文】 。嚴(yán)格開展精準(zhǔn)識別工作，對不符合條件的貧困人口及時(shí)清退，對符合條件的貧困人口及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。 一、目 標(biāo)任務(wù)全面徹底摸查梳理全街貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題，對應(yīng)采取有效的工作措施，指定解決問題責(zé)任單位和責(zé)任人，明確問題整改時(shí)限，制定責(zé)任落實(shí)管理辦法，確保如期高質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強(qiáng)村莊道路、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊綠化花化果化美化，建設(shè)果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的滿意度。 （七）加強(qiáng)村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境。由于危房改造對撥款進(jìn)度有明確要求，動工時(shí)即撥付50%80%，在實(shí)際操作中，因?yàn)榻n立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整剔除引發(fā)的危改對象資格變動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕已撥付的錢追不回來，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。 （六）加強(qiáng)協(xié)作配合，合力解決危改突出問題。對自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養(yǎng)特困戶，可通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房轉(zhuǎn)換、提高補(bǔ)助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問題。 （五）嚴(yán)格控制四類貧困戶 D 級危房改造面積。 （四）加快四類貧困農(nóng)戶危房存量摸排核查工作，精準(zhǔn)核定危房存量，及時(shí)錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)。 （三）加強(qiáng)施工監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。 (二 )抓緊補(bǔ)充完善危房改造一戶一檔資料，及時(shí)錄入全國危房改造信息。各市縣對脫貧對象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設(shè)，清理施工現(xiàn)場，保證達(dá)到竣工入住條件 。我廳將派出督導(dǎo)組進(jìn)行檢查，特別對保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點(diǎn)督查。請各市縣重點(diǎn) 抓好以下幾項(xiàng)工作： （一）動員各方力量，加快危改施工進(jìn)度，確保完成任務(wù)。四是部分危房改造施工質(zhì)量存在隱患。“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”中信息的錄入情況，是國家下達(dá)給我省改造指標(biāo)和資金的主要依據(jù)。臨高、屯昌、東方、樂東等 4 個(gè)市縣 2021 年危房改造信息 系統(tǒng)錄入率低于 60%。二是危房改造農(nóng)戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時(shí)。 二、存在的主要問題 一是部分市縣危房改造施工進(jìn)度滯后。國家、省財(cái)政先后下?lián)芪７扛脑煅a(bǔ)助資金 億元（其中國家 億元、省級 億元） ,市縣配套 億元。 在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 重點(diǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 (2021 年 11 月 8 日 ) 根據(jù)會議安排，下面我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就我省農(nóng)村危房改造工作當(dāng)前的推進(jìn)情況、存在問題及下一步工作要求講幾點(diǎn)意見： 一、當(dāng)前我省農(nóng)村危改工作推進(jìn)情況 2021年農(nóng)村農(nóng)村危房改造對象的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農(nóng)戶危房。 （五）加強(qiáng)健康扶貧政策宣傳。全面落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院農(nóng)村貧困患者“先診療后付費(fèi)”，完善農(nóng)村貧困患者就診綠色通道。 （四）完善便民措施，確保年內(nèi)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。 （三）做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口服務(wù)管理率達(dá)100%。 （二）加快大病集中救治進(jìn)度，確保年底農(nóng)村貧困患者救治率達(dá)100%。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要督查定點(diǎn)醫(yī)院落實(shí)控費(fèi)規(guī)定，有效控制目錄外費(fèi)用。 三、年底沖刺階段的重點(diǎn)工作 （一）加大醫(yī)療兜底保障力度，確保貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到 90%以上。 （四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區(qū)。 （三）“一站式”結(jié)算服務(wù)還需加快推進(jìn)。 （二）部分市縣大病集中救治進(jìn)度較慢。 二、存在主要問題 （一）部分市縣貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比沒有達(dá)到 90%以上。全省所有市縣的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)已實(shí)行“一站式”結(jié)算。 （四）推進(jìn)建檔立卡貧困人口“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。 為農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農(nóng)村貧困人口全面簽約。截至 10 月底，全省篩查出 9 個(gè)病種貧困患者 2572人，對 1870 名患者實(shí)施了救治，救治率 %。 （二）大病集中救治取得階段性成效。四是市縣政府財(cái)政出資設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金，保障建檔立卡貧困人口實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到 90%以上或自付費(fèi)用不超過 1000元。 13 個(gè)市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。一是市縣政府財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合每人 150 元的個(gè)人繳費(fèi)，并按規(guī)定提高了 5%的報(bào)銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。截至 10月底，全省建檔立卡貧困患者報(bào)銷 ，受益 萬人次（其中門診報(bào)銷 萬元，受益 萬人次；住院報(bào)銷 億元，受益 萬人次）。 在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 重點(diǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言 海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會 (2021年 11 月 8 日 ) 今年以來，我省健康扶貧聚焦構(gòu)筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實(shí)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動計(jì)劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。同時(shí)各市縣要盡快將秋季學(xué)期貧困學(xué)生信息錄入教育精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動為每個(gè)學(xué)生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時(shí)了解學(xué)生基本情況。四是要重視貧困家庭學(xué)生成長關(guān)愛體系建設(shè)，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵志教育。義務(wù)教育階段有輟學(xué)的不能脫貧，這是硬任務(wù)。同時(shí)，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財(cái)政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學(xué)生信息收集、學(xué)籍核查和資助發(fā)放。儋州、陵水要切實(shí)加快進(jìn)度，最遲在 11 月 20 日前發(fā)放完。二是確保教育扶貧 資助精準(zhǔn)、高效發(fā)放。 三、下一步工作要求 一是要高度重視，部門聯(lián)動，細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學(xué)生成長關(guān)愛體系工作重視不夠，落實(shí)不夠。三是低保家庭學(xué)生和特困供養(yǎng)學(xué)生享受同等資助的政策落實(shí)較慢。二是建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生控輟保學(xué)工作還要加強(qiáng)。 二、存在問題 10 月 18 日至 23 日，我廳派 6 個(gè)工作組到 18 個(gè)市縣開展教育扶貧專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進(jìn)度較慢。四是落實(shí)“扶貧先扶志”要求，在全省學(xué)校 初步建立了全覆蓋的教師學(xué)生結(jié)對關(guān)愛幫扶體系。三是各市縣黨委政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，積極開展勸返工作。 2021 年秋季學(xué)期計(jì)劃資助學(xué)生 萬人，目前已發(fā)資助 億元，完成 %，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦 5 個(gè)市縣 （區(qū)）已完成，?？?、瓊海、保亭等 10 個(gè)市縣超過 90%，臨高、白沙超過 80%?！兑庖姟芬裁鞔_了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學(xué)生信息，教育部門核實(shí)學(xué)籍后發(fā)放資助。一是完善政策頂層設(shè)計(jì)。 按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴 18 個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地督查，形成報(bào)告上報(bào)省政府并在全省進(jìn)行通報(bào)。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下年底前要抓緊完成的 4 項(xiàng)工作：一是農(nóng)村低保對象、特困人員特惠性教育補(bǔ)貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實(shí)現(xiàn)和建檔立卡貧困戶學(xué)生同步發(fā)放；二是年底前要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是 年底前要全部完成農(nóng)村低保對象、特困人員的危房認(rèn)定工作。 （三）把握節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作 距離國務(wù)院的考核評估只有短短 2 個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨。各級民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，主動向政府匯報(bào)，積極與教育、住建、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問題，特別是要及時(shí)研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項(xiàng)。我們一定要深刻領(lǐng)會、 正確執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于兩項(xiàng)制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。 三、下一步的工作要求 （一）正確理解、堅(jiān)決貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于制度銜接的政策要求 農(nóng)村低保對象、特困人員是農(nóng)村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補(bǔ)貼差別對待；教育補(bǔ)貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒有落實(shí)等等。究其原因，首先是思想認(rèn)識不到位，理解政策有偏差，沒有把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)作扶貧工作的一個(gè)重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進(jìn)，而且無法對 扶持的資金、人數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、評估。僅有屯昌、東方 2 個(gè)市縣對有勞動能力的農(nóng)村低保對象進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。目前，?？?、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中 9 個(gè)市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標(biāo)已下達(dá)等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對象、特困人員的危房認(rèn)定，整體工作進(jìn)程滯后。同時(shí)，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補(bǔ)貼與建檔立卡貧困戶同 等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。截至 10 月底，僅開工 2881 戶，完工 1354 戶。 。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東 7 個(gè)市縣和洋浦還未落實(shí)。 。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗(yàn)、補(bǔ)助發(fā)放幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，并且未充分調(diào)動各方力量，導(dǎo)致教育補(bǔ)助發(fā)放一拖再拖。?？凇⑽逯干?、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁 8 個(gè)市縣已開展 2021 年（含春 季、秋季學(xué)期）特惠性教育補(bǔ)助的發(fā)放工作，共計(jì)發(fā)放 10233 人次，發(fā)放金額 萬元。全省農(nóng)村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學(xué)生教育保障。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等 7 個(gè)市縣從機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會干部中選派 9040人擔(dān)任農(nóng)村低保對象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。截至目前，?？?、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安 15 個(gè)市縣和洋浦以政府名義出臺了實(shí)施方案。設(shè)計(jì)、印制、下發(fā)了 15 萬冊《農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細(xì)記錄農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。 二、目前我省兩項(xiàng)制度銜接的進(jìn)展情況 （一）省民政廳等相關(guān) 部門落實(shí)銜接政策的情況 今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生教育狀況的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于建立農(nóng)村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔 2021〕 35 號）、《關(guān)于開展農(nóng)村低保家庭勞動力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊 民通〔 2021〕 50 號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧 政策資助工作流程的指導(dǎo)性意見》（瓊教發(fā)〔 2021〕 319 號）等 5 個(gè)文件，指導(dǎo)市縣逐戶建立農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。四是明確責(zé)任主體。三是明確資金來源。二是明確政策待遇。這兩個(gè)文件，主要明確了 4 個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確救助、幫扶范圍。明確把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅(jiān)考核評估的范圍。 2021 年 9 月，民政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 152 號），對兩項(xiàng)制度的銜接提出了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。此外，《意見》還特別指出：對未能納 入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。 一、深刻理解、準(zhǔn)確把握國務(wù)院和省政府有關(guān)政策的精神實(shí)質(zhì) 2021 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)等 6 部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2021〕 70號）。 31 日前，重點(diǎn)檢查全部工作完成情況。 從 12 月 10 日至 12 月 31 日，省扶貧辦將針對動態(tài)管理工作開展專項(xiàng)督查檢查。在考核、督查、巡查期間，對 發(fā)現(xiàn)錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達(dá)標(biāo)的，將實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任，完善痕跡可查的責(zé)任體系。 。國家的核查和整改 結(jié)果 12 月底是要報(bào)國扶辦的，也明確 2021 年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認(rèn)真核查、如實(shí)報(bào)告、及時(shí)整改，將嚴(yán)肅從重處理。對 9 月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整交叉檢查， 10 月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及五個(gè)國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，