【正文】 。 第一，要全力克服疫情帶來的影響。前一段時(shí)間，各地響應(yīng)省里將疫情防控級別由一級下調(diào)至三級的部署，在打通物資暢通、人員流動(dòng)等方面想了很多辦法，采取諸如電子健康碼、點(diǎn)對點(diǎn)輸送務(wù)工人員等管用措施，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的氛圍越來越濃，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到與我省絕大部分屬低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)相匹配、應(yīng)有的活躍狀態(tài)?？缡↑c(diǎn)對點(diǎn)輸送貧 困勞動(dòng)力 ，但有意愿外出的還有 萬人。全省扶貧項(xiàng)目開工率平均 %，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，截止 3月 10日，水利項(xiàng)目開工率僅為 14%，項(xiàng)目招標(biāo)完成率只有 34%，比同期降低了 19 和 38 個(gè)百分點(diǎn)；全省農(nóng)村公路項(xiàng)目開工率為 15%，項(xiàng)目招標(biāo)完成率為 51%。這些數(shù)據(jù)背后反映出的都是對農(nóng)民務(wù)工增收的影響，怎么把這些影響降到最低，我在上次的省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上也談了想 法，關(guān)鍵還是要抓住就業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大重點(diǎn)，同時(shí)做好“ 3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)等其他工作。一個(gè)是算好賬、給出路。最近我們下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方說疫情影響頭頭是道，但一談方法措施支 支吾吾，落到戶里人頭更說不出子丑寅卯。 就是在幫助農(nóng)民工外出務(wù)工方面，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，千方百計(jì)為農(nóng)民工返程務(wù)工創(chuàng)造條件，像最近做得比較好的隴南、天水、定西、平?jīng)龅鹊?，包括西和、武山、隴西等縣區(qū)，政府負(fù)責(zé)落實(shí)防護(hù)措施，并且出面與輸轉(zhuǎn)地和用工企業(yè)對接聯(lián)系，采取包車直達(dá)、點(diǎn)對點(diǎn)、一站式、下車門進(jìn)廠門等方式，組織農(nóng)民工特別是建檔立卡勞動(dòng)力出省務(wù)工效果明顯，各地都應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒。 就是要把前段省里出臺的對企業(yè)、扶貧車間、家庭農(nóng)場等主體吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，像吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按人均 3000 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，穩(wěn)定1 年以上的，按人均 5000 元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，包括對有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力到企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且簽訂 6 個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，按每人 200 元標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，扶貧車間跨省區(qū)調(diào)用原料和成品由省市縣三級按 50%補(bǔ)貼交通運(yùn)輸費(fèi)，等等，這些政策含金量高，非常直截了當(dāng)、務(wù)實(shí)管用，最好按照不來即享的模式送上門，主動(dòng)兌現(xiàn)落實(shí)，不要等著人家上門來爭來要來討。 四是拓舊路、開新路。與此同時(shí)，還要開辟新的就業(yè)門路，結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，多搞鄉(xiāng)村旅游模式，對以農(nóng)村公路、小水利還有其他一些工程為代表的農(nóng)村中小型工程和小 微扶貧項(xiàng)目，要研究出臺措施，條件允許的招投標(biāo)后，由村集體或合作社實(shí)施，包括許多城鎮(zhèn)開春后要搞的綠化工程等，都可盡量多用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力。 主要是根據(jù)新的情況，動(dòng)態(tài)化調(diào)整“一戶一策”，重點(diǎn)針對三類群體分類施策：一要促脫貧，緊盯剩余貧困戶，啃下最后的“硬骨頭”；二要防返貧，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶，加快建立監(jiān)測和幫扶機(jī)制；三要阻致貧，緊盯邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，提前采取針對性的幫扶措施。一是物資怎么進(jìn)得來。農(nóng)資供應(yīng)上，就是要解決好受疫情影響造成的農(nóng)資供應(yīng)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺問題，各級相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資供需情況監(jiān)測調(diào)度和調(diào)劑調(diào)運(yùn)，建立點(diǎn)對點(diǎn)保供運(yùn)輸“綠色通道”，像天?？h專門為德青源點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)送飼料、雞苗那樣，確保農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等物資供應(yīng)充足。 關(guān)鍵是抓“兩線”：其一是“線下”。同時(shí)，蘭州市和有條件的市州要積極開展消費(fèi)扶貧專柜和消費(fèi)扶貧生活館創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭銷售金額、帶動(dòng)貧困人口數(shù)較上年有新的增長。這次疫情期間，我們開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，有效對沖了線下銷售不暢帶來的影響， 12 月全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售 億元，效果還是很不錯(cuò)。同時(shí)，積極為電商企業(yè)入駐我省電商平臺提供更多便利、更大優(yōu)惠，用好電商企業(yè)這支力量，努力把農(nóng)產(chǎn)品推送到全國各地。商務(wù)廳組織字節(jié)跳動(dòng)公司 3 月底到 4 月初，準(zhǔn)備通過“主播 +縣長”模式搞 8 個(gè)貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品直播推薦活動(dòng)，這類活動(dòng)多多益善，各地可以結(jié)合實(shí)際多搞一些。 這方面，首先科技力量要下得了，各地要充分調(diào) 動(dòng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和科技特派員力量，積極組織基層農(nóng)技人員開展農(nóng)技服務(wù)和技術(shù)咨詢指導(dǎo)工作，幫助有序開展春耕生產(chǎn)。還有，先進(jìn)設(shè)備要下得了，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)調(diào)度供給，組織擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)耕機(jī)播面 積，對接開展好代耕代種服務(wù)，包括對剩余的 8 萬多靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧的，可以更多通過代種代養(yǎng)的方式幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？倳泴Α皟刹怀钊Ｕ稀狈矫娴那闆r確實(shí)了如指掌，強(qiáng)調(diào)“三保障”問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。從全省面上的情況來看，經(jīng)過一年多的扎實(shí)工作，去年底基本完成了“ 3+1”沖刺清零任務(wù)，現(xiàn)在，比較突出的、成片的、集中的問題基本都解決了，但仍然可能存在一些零零星星的問題，一點(diǎn)也不能放松和忽視。這次總書記就“三保障”清零任務(wù)限定了時(shí)間表，劃出了硬杠杠，要求易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)上半年都要完成。 義務(wù)教育方面，針對疫情可能引發(fā)新的輟學(xué)，要充分發(fā)揮聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制作用，實(shí)行掛牌 督戰(zhàn)和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，進(jìn)一步完善控輟保學(xué)長效機(jī)制。近期各地要利用外出人員在家的有利時(shí)機(jī)，對適齡兒童接受義務(wù)教育情況和學(xué)校送教上門開展情況進(jìn)行一次全面排查，抓實(shí)抓細(xì)學(xué)籍、戶籍、建檔立卡等信息比對工作，精準(zhǔn)掌握適齡兒童在學(xué)情況和疑似輟學(xué)兒童，確保勸返不遺漏、在校不流失。 基本醫(yī)療方面，這次疫情放大了基層醫(yī)療服務(wù)能力的不足， 主要是縣以下很多地方救治能力很差，包括村一級醫(yī)療體系才解決“有沒有”的問題，“好不好”還談不上。各地要緊盯暴露出的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力解決村衛(wèi)生室騰挪、租借、村醫(yī)臨時(shí)派駐等問題，特別是采取靈活多樣的辦法，吸引更多人才到基層醫(yī)院，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。 危房改造方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化危房改造動(dòng)態(tài) 監(jiān)測，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對新增危房戶明確改造措施，及時(shí)解決新增危房戶的住房安全問題，做到發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶、銷檔一戶。另外，還要強(qiáng)調(diào)的是，有的地方住窯洞不是不可以，但你一定得安全，不能出現(xiàn)坍塌，更不能鑒定不準(zhǔn)而出現(xiàn)問題，這一點(diǎn)有關(guān)地區(qū)還要加大排查和解決力度。 飲水安全方面，針對重點(diǎn)水利工程建設(shè)，各級要拿出可行的趕工計(jì)劃，倒排工期，確保 6 月底全面完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)統(tǒng)籌抓好小型水源改造、凈化設(shè)備安裝、運(yùn)行管護(hù)、水質(zhì)提升等工作。另外，對小型單村工程、入戶工程和管道維修等小項(xiàng)目，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村組實(shí)施的形式，充分利用本村勞動(dòng) 力，加快工程建設(shè)，建設(shè)單位要把好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收兩個(gè)關(guān)口。近期，國家發(fā)改委對有易地搬遷任務(wù)的 22 個(gè)省份去年的工作成效進(jìn)行了綜合評價(jià)，我省排名第 9 位，這兩天正在公示，總體上成績是比較好的，但不可放松。縣區(qū)黨委政府要發(fā)揮易地扶貧搬遷主體作用，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為重中之重，通過加大后續(xù)扶持力度，要確保有就業(yè)意愿且有勞動(dòng)能力的搬 遷貧困戶家庭至少 1 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年的新冠肺炎疫情，確實(shí)對我們的產(chǎn)業(yè)扶貧造成了一定的影響，現(xiàn)在回過頭來想一想，我們從前年開始圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的“四梁八柱”，搞冷鏈、買保險(xiǎn)、組協(xié)會(huì)、找市場、建平臺、創(chuàng)品牌，這一系列環(huán)環(huán)相扣的組合拳，沒有一樣是多余的，而且發(fā)揮了很好的作用。具體要抓好這樣幾個(gè)事： 一是春耕生產(chǎn)。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)全省、全國乃至國際市場，統(tǒng)籌區(qū)域布局和資源整合，以更長遠(yuǎn)的眼光加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)邁向規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、國際化，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收致富。 一方面，持續(xù)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，力爭完成在貧困地區(qū)引進(jìn) 100家的目標(biāo)。今年，在疫情防控救治中，我省中醫(yī)藥大顯身手，不僅運(yùn)用中西醫(yī)結(jié)合治療的方法，使我省治愈率居于全國前列，而且“甘肅方劑”還送到了武漢抗疫一線，現(xiàn)在，中醫(yī)藥在全國乃至全世界都成為了一個(gè)新風(fēng)口，這對我省這樣的傳統(tǒng)中醫(yī)藥大省來說，是放大優(yōu)勢、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)品牌的空前良機(jī)，我們要趁著這樣的熱度和東風(fēng)，結(jié)合建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推進(jìn)中藥材精深加工，完善流通儲運(yùn)體系，壯大重點(diǎn)骨干企業(yè)， 辦好 9 月份“藥博會(huì)”，給中央交出一份更滿意的答卷。近期，省里已下達(dá) 2021 萬元財(cái)政資金扶持合作社規(guī)范提升，這筆資金重點(diǎn)用于中央巡視和審計(jì)反饋合作社問題的整改，對有貧困戶參與、有產(chǎn)業(yè)到戶資金入股，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、帶貧能力還不強(qiáng)的合作社進(jìn)行扶持，共扶持合作社 200 個(gè)，每個(gè)合作社補(bǔ)助 10萬元，要嚴(yán)格按政策要求用好這筆資金，嚴(yán)防貧困戶入股到合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，因經(jīng)營能力不強(qiáng)，市場把得不準(zhǔn)，用 本金分紅，吃干斷根。 過去兩年保險(xiǎn)發(fā)揮了較好的保本保價(jià)作用，今年收官之年一定要把這個(gè)政策和杠桿用好。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)，截至 3 月 10 日，有 34 個(gè)縣區(qū)初步完成招標(biāo)工作，大部分地方還在方案的制定過程中，一些地方開花品種沒有按時(shí)承保，還有省里要求 2 月底前要完成的機(jī)構(gòu)遴選工作，到現(xiàn)在有些地方還沒完成。這些問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要抓緊排摸督查、盡快糾正整改，對問題突出的要進(jìn)行約談。 這方面，國家已經(jīng)出臺了支持辦法，包括中央一號文件都有明確規(guī)定。省里將從扶貧資金列支保鮮庫獎(jiǎng)補(bǔ)資金 5 億元，支持有需求的貧困鄉(xiāng)村建設(shè) 100 噸以上的果蔬保鮮庫 893 座，購買冷藏運(yùn)輸車 720 輛，各地要做好申報(bào)及前期工作。 五是利益聯(lián)結(jié)。對直接用于生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金，要建立使用清單，解決“一發(fā)了之”的問題， 6 月底前要將今年到戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金足額落實(shí)到戶；對入股配股的資金，要選好承接主體，簽訂入股協(xié)議，發(fā)放股權(quán)證書，解決“一股了之”的問題。 重點(diǎn)抓好以下幾種形式：一是光伏扶貧。二是鄉(xiāng)村旅游。三是資產(chǎn)收益。四是物業(yè)經(jīng)濟(jì)。 第四，要進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧力度。前面，我從找出路、穩(wěn)崗位的角度，把外出務(wù)工、扶貧車間、農(nóng)村中小型工程等大的想法都講了，這些是應(yīng)急救急之下的怎么找崗位，除了這些之外，在就業(yè)扶貧上，還要特別注意這樣三點(diǎn) : 一個(gè)是公益崗位要?jiǎng)谟兴@。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，公益崗位設(shè)了之后，必須要有實(shí)打?qū)嵉墓婊顒?dòng)，貧困群眾要參加勞動(dòng)，不能把公益崗位變成變相的發(fā)錢福利，各部門要按照誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做好這方面的監(jiān)管，防止出現(xiàn)一設(shè)了之、一發(fā)了之的問題。 這是個(gè)老話題了，我在前年就給大家說過當(dāng)年我到浙江衢州調(diào)研，他們給農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，讓自己選機(jī)構(gòu)、選專業(yè)、選時(shí)間，通過市場出訂單、政府管買單，貧困群眾得到了崗位所需的實(shí)打?qū)嵟嘤?xùn)。包括我們前段時(shí)間出臺的疫情防控期間統(tǒng)籌加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的若干意見，提出推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，用工企業(yè)吸納就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)，通過就業(yè)補(bǔ)助資金等直接獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)，都是為了鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。這兩年我們省內(nèi)的臨夏縣等地搞的牛肉面扶貧，效果很好，今年要進(jìn)一步深化牛肉面扶貧，采取多種方式及早開展培訓(xùn)工作，確保完成 萬人次的培訓(xùn)任務(wù)。 三是兜底就業(yè)要應(yīng)兜盡兜。 第五，要持續(xù)深化拓展東西部扶貧協(xié)作。這是一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。截至目前，全省東西部扶貧協(xié)作啟動(dòng)項(xiàng)目僅占 %，掛職干部、專技人才到崗率分別僅為 27%、 %，東部協(xié)作四市援建的扶貧車間復(fù)工率 75%、吸納建檔立卡勞動(dòng)力只占去年的 63%。 勞務(wù)協(xié)作上， 主要就是更大范圍、更多數(shù)量組織貧困勞動(dòng)力到東部協(xié)作市就業(yè)、就近就地就業(yè)、牽線搭橋到省外其他地區(qū)就業(yè)，各相關(guān)市縣要對照既定任務(wù)加大攻關(guān)補(bǔ)課力度，對落后的指標(biāo)要采取針對性辦法，一個(gè)一個(gè)去逐項(xiàng)突破，這項(xiàng)工作動(dòng)作要快、效率要高，絕不能再拖沓、再耽誤。省商務(wù)廳要指導(dǎo)相關(guān)市州，繼續(xù)發(fā)揮天津“甘南館”、廈門“臨夏館”、青島“隴南館”、福州“定西館”，以及受援縣在東部協(xié)作地區(qū)設(shè)立的農(nóng)特產(chǎn)品旗艦店、電商扶貧體驗(yàn) 館作用，在天津開設(shè)蘭州、白銀、慶陽、天水、平?jīng)觥⑽渫M(fèi)扶貧展銷中心，為東部協(xié)作省市開展消費(fèi)扶貧提供好展銷窗口和服務(wù)工作。要全面啟動(dòng)實(shí)施幫扶項(xiàng)目。 第六，要扎實(shí)做好普查準(zhǔn)備工作。 3 月 12 日，胡春華副總理又專門開會(huì)部署了這件大事。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級各方面要嚴(yán)格抓好落實(shí)。二是省扶 貧辦已經(jīng)初步擬定了普查人員選調(diào)方案，市州要盡快確定本區(qū)域普查人員，選優(yōu)配強(qiáng)普查人員隊(duì)伍，扎實(shí)開展普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是省里確定 3 月至 4 月，在臨夏州、蘭州市榆中縣、定西市安定區(qū)開展普查試點(diǎn)，全面測試普查方案，相關(guān)市縣要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。五是強(qiáng)化普查工作質(zhì)量管理，做到條塊結(jié)合、責(zé)任明確。相關(guān)市州、縣區(qū)黨委政府要靠實(shí)屬地責(zé)任，對所有普查工作逐級負(fù)責(zé)，對這次普查涉及的所有問題，提前核準(zhǔn)相關(guān)信息，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，確保結(jié)果真實(shí)，符合要求。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的“基礎(chǔ)版”，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的“升級版”、是“三農(nóng)”工作的總抓手。壓茬推進(jìn)很好理解，就是鄉(xiāng)村振興的事不能等，像河西等有條件的地方，要加快進(jìn)度干起來，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，為全省闖出路子、積累經(jīng)驗(yàn)。怎么進(jìn)行有效銜接？實(shí)際上就是對脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中實(shí)踐證明行之有效的體系、機(jī)制、政策、舉措等進(jìn)行放大、拓展、充實(shí)、提升。比如，在工作體系上，可以把脫貧攻堅(jiān)過程中形成的好的工作體系，用到鄉(xiāng)村振興工作中，包括責(zé)任體系、動(dòng)員體系、考核體系、治理體系等。比如，在工作方法上，保持責(zé)任不變、力度不變、隊(duì)伍不變的同 時(shí)，可以探索從支持貧困戶到非貧困戶、貧困村到非貧困村，從支持農(nóng)戶擴(kuò)大到職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等多種新型經(jīng)營主體的支持。