【正文】 要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組建工作專班負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重大問題研究，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作順利有序進(jìn)行。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到編制好“十四五”規(guī)劃的重大意義，把“十四五”規(guī)劃編制工作作為今年一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和主要工作來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格督促檢查，確保按時(shí)限節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確路子、定好調(diào)子、繪好藍(lán)圖。規(guī)劃的過程，既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過程，又是一個(gè)民主參與、集聚民智的過程。要重視發(fā)揮專家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。 三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，無(wú)縫對(duì)接。要將上級(jí)的要求、意見和建議，以及相關(guān)的政策、發(fā)展重點(diǎn)、最新最好的成果信息，及時(shí)地融入到規(guī)劃當(dāng)中?！?XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來后，要將重大事項(xiàng)分解到市直有關(guān)部門，與省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行逐項(xiàng)匯報(bào)對(duì)接。市規(guī)劃辦和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）編制工作的指導(dǎo)，確?！笆奈濉币?guī)劃既與國(guó)家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內(nèi)容滯后、規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)過多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復(fù)或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02980 字文稿 XX 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實(shí)省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，高質(zhì)量做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市有關(guān)文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。 （二）編制原則 。 同時(shí)，立足全力打造 XX 乃至 XX 對(duì)接服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針 對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。 既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全縣整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既 定目標(biāo)邁進(jìn)。 既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。 （一 ))編制總體規(guī)劃。 總體規(guī)劃是編制各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 圍繞細(xì)化和落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批縣級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，作為審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。 在編或已出臺(tái)的規(guī)劃期到“十四五”末的專項(xiàng)規(guī)劃，可作為“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的組成部分。 〔縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，縣發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)〕（三）編制國(guó)土空間規(guī)劃。 縣自然資源局會(huì)同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。 （一）前期研究階段（ 2021 年 7 月至 2020 年 2 月 )究。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開避選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。 （ 2021 年 7 月啟動(dòng)， 9 月底提交中期成果， 11 月上旬前結(jié)題） 2.提出重大事項(xiàng)。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)市發(fā)改委 ； 9月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)省、市發(fā)改委 )。 縣發(fā)改委匯總并與市里銜接后，研究提出我縣“十四五”規(guī)劃基本思路。 通過在縣內(nèi)主流 新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見建議。 圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，縣政府有關(guān)部門研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。 在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。 根據(jù)縣委“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成規(guī)劃綱要草案。 廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。 充分吸納各方面意見，并與國(guó)家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。 召開縣“十四五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。 （ 2021 年全縣“兩會(huì)”召開前）縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6月前全部出臺(tái)。 成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng) 導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。 縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。 縣直有關(guān)部門是縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化 落實(shí)縣總體規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。為切實(shí)做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)中省市“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本工作方案。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。另一方面，從全縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方 法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制中，進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全縣建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對(duì)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)揮作用的 領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新務(wù)實(shí)，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn) 步完善民主參與機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃編制工作。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃 、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)。 （二）專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。 市級(jí)以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級(jí)有關(guān)部門送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。 （三）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心和園區(qū)管委會(huì)組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。 未納入縣級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃 的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。 （二）發(fā)展思路梳理階段 （ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展工作調(diào)研，組織召開各類座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會(huì)及社會(huì)各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審議。根據(jù)中央和省、市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合乾縣具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見和建議，并與市、省和國(guó)家“十四五”規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰縣區(qū)的總體規(guī)劃相銜接。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。縣政府決定成立乾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委副書記、代縣長(zhǎng)閆興斌同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府各分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣政府辦、金融辦、政務(wù)信息中 心、發(fā)改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、交通局、文化旅游局、衛(wèi)建局、統(tǒng)計(jì)局、招商局、乾陵管理處、稅務(wù)局、園區(qū)辦、人行乾縣支行、移動(dòng)乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯(lián)通乾縣分公司、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 二是成立評(píng)審委員會(huì)。 三是成立編制工作機(jī)構(gòu)。 五、幾 點(diǎn)要求 一要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃視野，優(yōu)化編制方法，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可行性。突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性，使之成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資提供參考。 三要積極對(duì)接，有效銜接。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，通過開展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見和建議。 五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，保證編制工作順利開展。可以看出，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會(huì)后，各 級(jí)各部門按照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 下面，我講三點(diǎn)意見。這項(xiàng)指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計(jì)到 2020 年底只能達(dá)到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 X 個(gè)百分點(diǎn)。這項(xiàng)指標(biāo)中的固定寬帶家庭普及率指標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，但移動(dòng)寬帶用戶普及率指標(biāo)預(yù)計(jì)到 2020 年底只能達(dá)到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 個(gè)百分點(diǎn)。今年受疫情影響，預(yù)計(jì)到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元。全市高中階段教育毛入學(xué)率 預(yù)計(jì)到 2020 年底可達(dá)到 X%，比 2021 年底提高 X 個(gè)百分點(diǎn)，但與預(yù)期目標(biāo)相差 X 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)其余指標(biāo)要保持密切監(jiān)測(cè)，算細(xì)算準(zhǔn)支撐指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)高質(zhì)量圓滿完成。 二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)和全局思維，在深刻把握市情的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中去思考，放到我國(guó)發(fā)展重要機(jī)遇期和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征 程的時(shí) 代特征中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)好 XX 未來五年的發(fā)展。從國(guó)際上來看，國(guó)際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點(diǎn)的逆全球化浪潮，不斷擴(kuò)散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國(guó)際交往將比過去更加困難。從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)，未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多不確定性，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會(huì)進(jìn)一步弱化，民生與社會(huì)目標(biāo)將不斷強(qiáng)化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動(dòng)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。總書記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進(jìn)一步為新時(shí)代 XX 發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了發(fā)展目標(biāo)、賦予了重大使命。實(shí)踐證明，這一目標(biāo)契合總書記對(duì) XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX在 全國(guó)全省發(fā)展大局中的定位。 第三，要著力構(gòu)建完善的發(fā)展體系。疫情中暴露出來的短板，對(duì)我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級(jí)各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支撐體系。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟(jì)體系不完善的一面，比如整個(gè) XX 省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購(gòu)。要在突出抓好四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體 系。同時(shí)要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機(jī)制，以備特別時(shí)期的物資供給，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生