【正文】 務，方便群眾辦事。五是開展規(guī)劃管理“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、到工地”活動，現(xiàn)場辦公，主動上門把問題解決在現(xiàn)場，將審批服務延伸到一線，落實在一線，主動下基層到項目現(xiàn)場 辦公服務，改變過去只以業(yè)務辦公會研究、會審項目的方式。加強規(guī)劃批后管理，認真巡查監(jiān)管，對建設項目實施的全過程進行動態(tài)管理，督促建設項目嚴格按審批的規(guī)劃進行建設，有效維護了規(guī)劃剛性。二是從工程定位放線，到177。三是增加 巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查，確保批后項目嚴格依據(jù)規(guī)劃實施。 近幾年，對 400 余棟樓進行了放驗線，下達責令停止違法行為通知書、責令限期改正通知書 22 份，拆除違法建設 1500 平方米，罰沒款 萬元，執(zhí)法體制改革后向綜合行政執(zhí)法局送達 19 份違法建設認定函，接訪 16次，答復 12345 熱線 372 份。為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目建設、無規(guī)劃建設、無設計建設，規(guī)劃局以建設最美鄉(xiāng)村，打造百年建筑，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高 生活水平為目標，先后兩次開展“生態(tài)新農(nóng)居建筑方案”規(guī)劃設計活動，并精選符合 XX實際、突出 XX 特色的 31 套優(yōu)秀方案制作成 3 套圖集，面向全縣推廣使用，用以指導農(nóng)村住房建設。 (三 )服務重點項目建設，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展 抓項目，搞好“三引一促”。 優(yōu)化審批流程。將行政審批事項全部進駐行政審批局，實行“窗口收件 — 后臺辦理 — 窗口發(fā)件”的模式，實現(xiàn)了審批業(yè)務一窗受理。完善辦事指南要素信息，全面落實首問負責制、一次性告 知、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范窗口工作人員行為，提高工作人員服務意識，全面改進工作作風。成立領導小組，結(jié)合工作實際，將 18 個建設項目，分解到科室，逐一落實到人。開通審批“綠色通道”，項目在材料齊全的前提下由規(guī)定的 20余個工作日，縮短為 12 個工作日辦結(jié)。抽調(diào)科室中層業(yè)務骨干全力靠到片區(qū) 改造、“六館一中心”建設、椿樹溝、野店煙莊等重點項目上，從方案審查、土地出讓等方面提供規(guī)劃技術服務指導，確保重點項目順利推進。積極服務桃墟金水河、櫻之崮、椿樹溝、野店鎮(zhèn)紅色果香等田園綜合體項目，對項目建設進行規(guī)劃技術服務指導，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體部署和任務分工要求，督促和協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快村莊規(guī)劃編制力度。嚴格落實省派督察員制度，配合督察員，做好規(guī)劃調(diào)整和實施情況監(jiān)督檢查，認真核查 20212021 年度遙感疑似違法圖斑顯示的 105 個項目， 將 62 個違法圖斑移交綜合行政執(zhí)法部門依法處理，有力地打擊了違法建設行為。以財務獨立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數(shù) 544 個，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。與綜合執(zhí)法局對接，于 2021 年2 月 27 日將山東海航潤滑油有限公司等 7 家問題化工企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理情況函告綜合行政執(zhí)法局，按時完成各項情況核實、報表上報工作。二是規(guī)劃專業(yè)人員匱乏，管理水平和隊伍整體素質(zhì)有待于進一步提高。 (一 )科學編制規(guī)劃 全面完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領地位。 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。 聘請高水平規(guī)劃團隊，完成縣村莊布局規(guī)劃編制。 完善城市功能，推進舊城改造。在拓展新區(qū)，擴大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時完善城市功能，提升城市品質(zhì)和形象，加強城市天際線設計，注重建筑風格改造。 統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局。以安全、經(jīng)濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規(guī)模、標準等要求。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢、文化底蘊，避免“千鎮(zhèn)一面”。 (二 )強化規(guī)劃監(jiān)管 與行政審批局、綜合執(zhí)法局建立執(zhí)法聯(lián)動機制，出具批后管 理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的無縫銜接，努力提升服務效能。向社會宣傳規(guī)劃管理知識，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的公眾參與，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。剛才，會議宣讀了《 XX 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，請各有關單位會后按《方案》要求認真組織實施。 一、統(tǒng)一思想，充分認識編制“十四五”規(guī)劃的重大意義 “十四 五”規(guī)劃是指導全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，科學編制好“十四五”規(guī)劃，關系到“打造工業(yè)強縣，建設家居家園”戰(zhàn)略的深入推進，是縣政府今后一個時期的工作重點，各單位必須高度重視。近幾年來，縣域經(jīng)濟社會在“十三五”規(guī)劃的引領下穩(wěn)步發(fā)展，到“十三五”時期末，地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn) XX 億元，為“十四五”時期縣域經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了堅實基礎?！笆奈濉币?guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢走向，確保未來五年發(fā)展思路清晰、切實可行。未來五年，將是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。面對這些發(fā)展機遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項目擠進國家和省的規(guī)劃盤子。 第三，做好“十四五”規(guī)劃編制是破解 發(fā)展難題的重要舉措。但是，我們也要清醒地看到，當前我縣仍存在經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、園區(qū)基礎設施不完善、公共服務不均衡等問題。 二、把握重點，切實提高編制工作的科學性、前瞻性和可操作性 要按照“十四五”規(guī)劃編制《方案》要求，抓住規(guī)劃編制工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，加強調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，準確把握規(guī)劃定位、科學設定發(fā)展目標，確?！笆奈濉币?guī)劃能夠適應時代要求，符合發(fā)展規(guī)律和人民意愿。有項目支撐才能確保規(guī)劃不“空”。各相關部門要結(jié)合自身優(yōu)勢，抓緊謀劃儲備一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，積極爭取更多的項目納入國家和省一級層面規(guī)劃。 二是立足規(guī)劃統(tǒng)領，做優(yōu)總體規(guī)劃。首先，要科學確定總體思路。其次，要合理確定指標體系。要圍繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務，確定經(jīng)濟、社會等各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標。 三是立足縣情實際，做精專項規(guī)劃。 對此，各相關部門要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞增強各專項規(guī)劃的針對性和可操作性，一方面，要做好規(guī)劃間的銜接，避免與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面發(fā)生沖突；另一方面，要搞好規(guī)劃論證，邀請權威專家學者為規(guī)劃把關，努力提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。 一要加強組織領導。 各單位主要領導要親自指導，及時了解規(guī)劃編制進展情況，認真解決工作中遇到的實際困難，確保規(guī)劃編制工作有序推進。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，既注重分工又要強化配合，充分調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應和 規(guī)劃合力。 三要做好上報工作。同時，各責任單位要切實做好人、財、物 等保障工作，確保規(guī)劃編制工作有序推進。要求我們務必要統(tǒng)一思想，精心組織，高質(zhì)量、高標準地做好“十四五”規(guī)劃編制工作，切實為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打牢基礎。 一、“十三五”工作回顧 (一 )因地制宜、突出特色，全面落實規(guī)劃編制任務 以推進規(guī)劃全覆蓋為重點，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，堅持高站位、高起點、高標準，因地制宜，突出特色逐項落實各項規(guī)劃編制。一是為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，進一步加強規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調(diào)控 作用，結(jié)合 XX 縣經(jīng)濟、社會發(fā)展要求，從 2021 年啟動《 XX 縣城市總體規(guī)劃(20212020))》修編開始，先后通過專家評審、市規(guī)劃委員會、省規(guī)劃委員會，最終于 2021 年 6 月份，省政府批復了《 XX 縣城市總體規(guī)劃(2021— 2035)》。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。 控制性詳細規(guī)劃的編制有了質(zhì)的突破。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補齊。編制完成 11 個省扶貧工作重點村村莊規(guī)劃 。 重點功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亮點突出。二是加快片區(qū)規(guī)劃、和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，提前介入，指導交警安泰駕校片區(qū)、黨校片區(qū)、物價局片區(qū)、明珠片區(qū)、 XX 片區(qū)、煙草片區(qū)和肉聯(lián)廠片區(qū)等 7 個片區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制，從用地功能布局、開發(fā)強度、建筑風格等方面詳細論證，為開發(fā)建設提供規(guī)劃依據(jù)。委托 XX 農(nóng)研溝域經(jīng)濟發(fā)展促進中心編制完成《 XX 縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》和《 XX 縣長壽經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，為我 縣生態(tài)文明建設、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科學依據(jù)。通過多次召開不同層次的座談論證會，充分征求了相關縣領導、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及部分村民代表的意見，方案現(xiàn)已全部提交規(guī)劃成果，為美麗鄉(xiāng)村建設打造先進示范奠定了堅實的基礎。為加強城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進行測繪，并于 2021 年提交項目成果。協(xié)助縣供電部門，編制了《 XX縣電力設施布點專項規(guī)劃》 。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項規(guī)劃 (20212030)》。 三分規(guī)劃，七分管理 ，規(guī)劃管理是保證規(guī)劃實施的關鍵。全面實施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴格“一書三證”，依法審批。 充分發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，減少自由裁量權，提高規(guī)劃決策的科學性和權威性。近幾年已累計召開會議 17 次，報縣規(guī)劃委員會審查通過了 106 個建設項目 ,使城市品位不斷提升，城市亮點不斷增加。轉(zhuǎn)變職能，提高效率，進一步樹立公仆意識，搞好協(xié)調(diào)、做好服務。 二是實行規(guī)劃方案預先審查制度， 做到規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務放在首位，與建設單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項目少走彎路，保證項目早落地、早投產(chǎn)。四是縮短審批時限，著力提高工作效率，對于提供資料齊全又符合規(guī)定條件的報建項目由 7 個工作日，提高到 5 個工作日辦結(jié) 。 強化批后監(jiān)管。一是建立規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、住建聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享 。 驗線、主體查驗、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 。四是是強化監(jiān)督 ，依法行政，進一步加大規(guī)劃建設案件查處力度，堅決查處各類違法違規(guī)建設，杜絕未批先建，防止違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。 大力推廣《生態(tài)新農(nóng)居規(guī)劃設計方案》，逐步形成鎮(zhèn)域特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)各自風俗民情、文化特色，選擇 12 套成熟、經(jīng)濟、實用、美觀的設計方案，在本區(qū)域推廣使用，以做到建筑形態(tài)風格統(tǒng)一，建筑色彩協(xié)調(diào)一致，逐步實現(xiàn)區(qū)域特色。全員上陣，“走出去、請進來”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進、洽談了一品文化中心項目，榴蓮糖果酒店項目，尚澄酒店項目、天賜良苑項目、金都上城項目等 8 個項目，總投資 9 億元。全面落實“一次辦好”，對照規(guī)劃部門行政權力事項和公共服務事項顆粒化清單，梳理出“一次辦好”事項 26 項，并報縣政府職能辦分兩批在政府網(wǎng)站公開。將“串聯(lián)式”審批改為“并 聯(lián)式”服務，擯棄條條框框，把按順序進行改為同步進行，各業(yè)務科室流程“齊步走”“同步辦” 。 全力服務“百日攻堅”行動。對“百日攻堅”行動所列的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設項目，實行規(guī)劃方案預先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務放在首位，提前解決項目后期相關問題。 全面服務重點項目，做好規(guī)劃指導。 服務全縣田園綜合體項目。 深入落實規(guī)劃督察任 務。 為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎數(shù)據(jù)。 完成全省化工企業(yè)整頓工作。 二、存在的問題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問題：一是規(guī)劃設計、特別是城市景觀設計水平有待進一步提高，對規(guī)劃的科學性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。三是規(guī)劃編制機制有待進一步完善，規(guī)劃實施需要進一步落到實處，規(guī)劃批后跟蹤管理需要進一步 加大力度，規(guī)劃竣工核實精細化程度有待于進一步提高 三、“十四五”規(guī)劃編制思路 “十四五”期間，縣規(guī)劃編制中心將結(jié)合機構(gòu)改革現(xiàn)狀，扎實推動思想觀念更新、規(guī)劃理念創(chuàng)新、管理方法革新，不斷提升規(guī)劃編制、管理和服務水平，以規(guī)劃編制、批后監(jiān)管為重點，以規(guī)劃為民，服務發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領調(diào)控作用，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力為建設“綠富美”新 XX 提供強有力的規(guī)劃支撐。配合縣自然資源和規(guī)劃 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，科 學做好控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)更新和跟蹤維護，到 2025 年縣城和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到 100%，全面建立科學編制、依法實施、嚴格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“應編盡編”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨立編制等方式，全面完成我縣“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。認真對村莊發(fā)展策略、村莊分類、發(fā)展規(guī)劃、中心村布局、村級行政區(qū)劃調(diào)整、遷村并點、村莊布局的合理性、分類的準確性及重要基礎設施和公共 服務設施布局的科學性進行審查評審，為“多規(guī)合一”下的村莊規(guī)劃編制打下堅實的基礎。結(jié)合“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步編制近期建設規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)域、項目和時序作出安排，促進成片開發(fā)、集中建設。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴大公共設施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和