【正文】 行為人難以確定的問題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。指的公文用紙的幅面尺寸，一般采用 A4 型紙，即297mm 210mm。上 ,下 ,右 。 。對齊方式：外側(cè)；格式：數(shù)字左右各有一條一字線；選擇 4 號宋體。 。 。 。 ((二 ))公文格式各要素編排規(guī)則 。標(biāo)題有三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。 。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格。 。字體為仿宋 GB2312，字號為 3號。正文中的結(jié)構(gòu)層次依次用“一、”“（一）”“ 1.”“（ 1）”標(biāo)注；如三層結(jié)構(gòu)可用“一；（一）； 1.”劃分；二層結(jié)構(gòu)可用“一；（一）”或“一； 1.”劃分。 。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附 件順序號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。成文日期一般右空 4 字編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即 1不能編為 01）。印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期，印章頂端不壓正文。附件另面編排，“附件”二字及順序號用三號黑體字頂格編排 在左上角第一行，附件標(biāo)題居中編排于“附件”下空一行位置，附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致，附件格式要求同正文。 第二篇：解讀《中華人民共和國民法典》黨課講稿 解讀《中華人民共和國民法典》黨課講稿 《中華人民共和國民法典》于 2020 年 5 月 28 日十三屆全國人大三次會議審議通過， 2021 年 1 月 1 日正式實(shí)施。 一、歷史背景 編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。黨和國家曾于 1954 年、 1962 年、 1979 年和 2021 年先后四次啟動民法制定工作。 1979年第三次啟動，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時期，制定一部完整民法典的條件尚不具備?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進(jìn)我國民事法律制度建設(shè)?？偟膩砜矗?jīng)過多年努力，我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。 二、重大意義 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。 （一）編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。新中國成立 70 多年特別是改革開放 40 多年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn) 、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。 民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。民法通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，來調(diào)整各類民事關(guān)系。編纂民法典，就是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國特色社會主義法律體系。 （三）編纂民法典是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我國民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。編纂民法典，進(jìn)一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供基本遵循，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。 三、主要內(nèi)容 （一）總則編 第一編“總則”規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編共 10 章、 204 條，主要內(nèi)容有： 。其中，將“弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者，具體 包括三類：一是自然人。規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力制度、監(jiān)護(hù)制度、宣告失蹤和宣告死亡制度，并對個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了規(guī)定。二是法人。規(guī)定了法人 的定義、成立原則和條件、住所等一般規(guī)定，并對營利法人、非營利法人、特別法人三類法人分別作了具體規(guī)定。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。 。第一編第五章規(guī)定了民事權(quán)利制度，包括各種人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時，對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定。 。第一編第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、代理制度：一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時間等。三是規(guī)定民事法律行為的效力制度。 、訴訟時效和期間計(jì)算。訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度，其功能主要是促使權(quán)利人及時行使權(quán)利、維護(hù)交易安全、穩(wěn)定法律秩序。二是規(guī)定了訴訟時效的期間及其起算、法律效果，訴訟時效的中止、中斷等內(nèi)容。 （二）物權(quán)編 物權(quán)是民事主體依法享有的重 要財(cái)產(chǎn)權(quán)。 2021年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了物權(quán)法。第二編共 5 個分編、 20章、 258 條，主要內(nèi)容有： 。黨的十九屆四中 全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了新的表述，為貫徹會議精神，將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為：“國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，是所有人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度：一是明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。三是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè) 和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期；續(xù)期費(fèi)用的繳納或 者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。考慮到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過程中，與土地管理法等作了銜接性規(guī)定。 。第四分編對擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則，以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī)則。二是刪除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定， 為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。四是明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則。占有是指對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)事實(shí)上的控制與支配。 （三）合同編 合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。第三編“合同”在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公平競爭，促進(jìn)商品和 要素自由流動，完善合同制度。第一分編為通則，規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則，并在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，完善了合同總則制度：一是通過規(guī)定非合同之債的法律適用規(guī)則、多數(shù)人之債的履行規(guī)則等完善債法的一般性規(guī)則。三是結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，完善國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、 指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。五是完善合同履行制度，落實(shí)綠色原則，規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。六是完善代位權(quán)、撤銷權(quán)等合同保全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對債權(quán)人的保護(hù)，細(xì)化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)移轉(zhuǎn)制度，增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、完善了合同解除等合同終止制度。 。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、贈與合同、借款合同、租賃合同等 15 種典型合同的基礎(chǔ)上，第二分編增加了 4 種新的典型合同：一是吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證的內(nèi)容，增加了保證合同。三是針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同。 第三編還在總結(jié)現(xiàn)行合同法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了其他典型合同：一是通過完善檢驗(yàn)期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善買賣合同。三是落實(shí)黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人利益，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。五是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，修改完善了贈與合同、 融資租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同等典型合同。無因管理和不當(dāng)?shù)美扰c合同規(guī)則同屬債法性質(zhì)的內(nèi)容，又與合同規(guī)則有所區(qū)別，第三分編“準(zhǔn)合同”分別對無因管理和不當(dāng)?shù)美囊话阈砸?guī)則作了規(guī)定。第四編“人格權(quán)”在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式，不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。第四編第一章規(guī)定了人格權(quán)的一般性規(guī)則：一是明確人格權(quán)的定義。三是規(guī)定了對死者人格利益的保護(hù)。 、身體權(quán)和健康權(quán)。二是為規(guī)范與人體基 因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動，明確從事此類活動應(yīng)遵守的規(guī)則。 。二是明確對具有一定社會知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等，參照適用姓名權(quán)和名稱權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。第四編第四章規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可使用肖像的規(guī)則，明確禁止侵害他人的肖像權(quán)：一是針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權(quán)益，甚至危害社會公共利益等問題，規(guī)定禁止任何組織或者個人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。二是為了合理平衡保護(hù)肖像權(quán)與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系，結(jié)合司法實(shí)踐，規(guī)定肖像權(quán)的合理使用規(guī)則。 于名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。二是規(guī)定民事主體有證據(jù)證明報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)的，有權(quán)請求更正或者刪除。第四編第六章在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對隱私權(quán)和個人信息的保護(hù)，并為下一步制定個人信息保護(hù)法留下空間：一是規(guī)定了隱私的定義，列明禁止侵害他人隱私 權(quán)的具體行為。三是構(gòu)建自然人與信息處理者之間的基本權(quán)利義務(wù)框架，明確處理個人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，合理平衡保護(hù)個人信息與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系。 （五）婚姻家庭編 婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。 1991 年第七屆全國人大常委會第二十三次會議通過了收養(yǎng)法，1998 年 作了修改。第五編共 5 章、 79 條，主要內(nèi)容有： 。二是為了更 好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，將聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童利益最大化的原則落實(shí)到收養(yǎng)工作中，增加規(guī)定了最有利于被收養(yǎng)人的原則。 。二是不再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形，并相應(yīng)增加規(guī)定一方隱瞞重大疾病的，另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻。 ?，F(xiàn)行婚姻法沒有對夫妻共同債務(wù)的范圍作出規(guī)定。2021 年 1 月，最高人民法院出臺新的司法解釋，修改了此前關(guān)于夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。因此，吸收新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍。親子關(guān)系問題涉及家庭穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)，作為民事基本法律，對此類訴訟進(jìn)行了規(guī)范。第五編第四章對離婚制度作出了規(guī)定，并