【正文】 深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要 講話精神，全面落實(shí)省委相關(guān)部署要求，確保未摘帽貧困縣打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)為樣本，深入研究如何提高脫貧成色、鞏固已有成果、推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)與促鄉(xiāng)村振興有效銜接等問(wèn)題，今年 4 月以來(lái)，我部組建了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的調(diào)研指導(dǎo)組，深入個(gè)縣開展工作。二是力求摸透實(shí)情，歷經(jīng) 20 天，深入個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)行政村、個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，走 訪貧困戶戶，與個(gè)縣的縣委書記、組織部長(zhǎng)和名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行訪談交流，努力做到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、位置最偏遠(yuǎn)的村屯、生活最困難的農(nóng)戶“三必到”。通過(guò)把所見所聞與所做所思相印證、相貫通，為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)。 二是廣大貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)村屯和家庭的新變化心里都有“一本賬”，對(duì)黨和政府充滿感激。不少村部或村里的學(xué)校在“七一”、國(guó)慶等重大節(jié)慶日舉行升國(guó)旗儀式，老百姓都會(huì)主動(dòng)參加，用村干部的話來(lái)說(shuō)，“過(guò)去是趕集的時(shí)候最熱鬧，現(xiàn)在是升旗的時(shí)候最熱鬧。有干部說(shuō)，“脫貧攻堅(jiān)攻下的不僅是貧困的堡壘，還有黨群干群關(guān)系的壁壘?！? 四是越過(guò)越紅火的好日子在廣大農(nóng)民群眾心里點(diǎn)燃了“一把火”，大家對(duì)鄉(xiāng)村振興充滿期待?！? 二、存在問(wèn)題困難 通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。訪談中，問(wèn)及影響脫貧攻堅(jiān)成色的主要因素， 8 名縣委書記不約而同地談到少數(shù)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，好幾位縣委書記都用到了一個(gè)詞 —— 好吃懶做。縣村貧困戶說(shuō)：“我們家光低保一個(gè)月就有 2450 元，日子過(guò)得挺好，沒必要出去打工。在、等地的高山少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念 根深蒂固。該村貧困戶說(shuō)：“現(xiàn)在有低保，日子不愁了。”扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，在全省 2021 年底尚未脫貧的貧困戶中，生育有 3 個(gè)（含，下同）以上子女的家庭占 %， 8 個(gè)未摘帽貧困縣這一比例高達(dá) %??（此處省略部分內(nèi)容）。 解決思想貧困的問(wèn)題，需要黨和政府綜合施策，與貧苦群眾一起努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省貧困戶子女初中畢業(yè)后繼續(xù)讀高中的約有 %，繼續(xù)就讀技?；蛑袑５募s有 %，直接進(jìn)入社會(huì)的約占 %。 第二，扶貧產(chǎn)業(yè)后勁不足。一是扶貧車間發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。有的企業(yè)主表示，到這里來(lái)投資辦廠，主要是響應(yīng)支持扶貧的號(hào)召，加上地方有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，廠子不盈利也能保本。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。三是產(chǎn)業(yè)尚未形成鏈條?！?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以“種”和“養(yǎng)”居多，“加”和“銷”短板突出，加上貧困地區(qū)工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展滯后，很難形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。截至今年 6 月 23 日，全省共有萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中僅有萬(wàn)戶有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或產(chǎn)業(yè)示范基地（園）帶動(dòng)，散種散養(yǎng)占了近七成。 第三，易地 安置存在“三難”。貧困群眾搬出大山以后，一定程度存在“三難”：一是穩(wěn)定就業(yè)難。目前，這部分群眾主要靠組織勞務(wù)輸出、扶貧車間吸納、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、公益性崗位安置等渠道就業(yè)，其中勞務(wù)輸出仍占大頭。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，搬遷群眾“有就業(yè)”已經(jīng)不是大問(wèn)題，但就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)還需努力。全省現(xiàn)有個(gè)安置點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)平均有 1400 多人，多的有 1— 2 萬(wàn)人。對(duì)萬(wàn)人以上的安置點(diǎn)，全省正在統(tǒng)一實(shí)施便民利民“”服務(wù)工 程，但規(guī)模較小的安置點(diǎn)，主要還是靠縣里自籌資金、自定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配套建設(shè)。總體上看，搬遷群眾的戶籍關(guān)系、土地關(guān)系以及享受城鎮(zhèn)化待遇等方面還有待深層次改革完善。搬遷群眾來(lái)自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民族成分多樣，文化程度普遍不高，之前多數(shù)人習(xí)慣了宗親式的“小聚居”和日出而作、日落而息的田耕生活，一下子成了“城里人”，生活環(huán)境完全變了樣，左鄰右舍也不認(rèn)識(shí)，普遍需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程、融入過(guò)程。做好了，那是一座座豐碑； 做不好，就是一個(gè)個(gè)火藥桶。在脫貧攻堅(jiān)工作中，各地不同程度地存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)、重資金投入輕人才投入的現(xiàn)象，義務(wù)教育教師和醫(yī)務(wù)人員引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題雖有緩解，仍不容忽視。全省的鄉(xiāng)村醫(yī)生中，具有執(zhí)業(yè)和助理醫(yī)師資格的只占 %，具有大專及以上學(xué)歷的只占 %， 55 歲以上的占 %。比如，近 3 年來(lái)，縣科級(jí)及以下干部調(diào)出縣外的就有近 100 人。最讓他們擔(dān)心的，是現(xiàn)行的資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、醫(yī)療保障、農(nóng)村低保、社會(huì)救助等扶貧政策還能“保多久”?？h的領(lǐng)導(dǎo)反映，該縣承擔(dān)易地扶貧搬遷的資金比例達(dá) %，縣財(cái)政面臨著巨大的還貸壓力。 第六，基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興普遍缺乏準(zhǔn)備。問(wèn)到對(duì)鄉(xiāng)村振興有什么想法時(shí)，很多基層干部一頭霧水，甚至反問(wèn)：“什么是鄉(xiāng)村振興？怎么個(gè)振興法？”這說(shuō)明他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備還很不足，更不用說(shuō)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接了。 一是科學(xué)設(shè)置政策過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，綜合考量導(dǎo)致貧困、影響振興的關(guān)鍵因素，研究制定差異化的支持政策和退出機(jī)制； 區(qū)別不同群體、不同對(duì)象、不同情況，有針對(duì)性地做好政策的“加減乘除”。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本，也是鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”的“當(dāng)頭炮”。要始終把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，以就業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，既要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，又要通過(guò)輸出勞務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。 三是深化拓展易地搬遷工作。同時(shí)，對(duì)那些就地勉強(qiáng)脫貧、生產(chǎn)資料缺乏的農(nóng)村群眾，適 應(yīng)于協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，繼續(xù)有序組織搬遷。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的核心指標(biāo)。 五是推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)與促鄉(xiāng)村振興“連抓聯(lián)促”。從組織部門來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要抓好人才振興、組織振興，并注意與產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興深度融合。在組織振興方面，著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建，持續(xù)整頓軟弱渙散（后進(jìn)）基層黨組織，實(shí)施“頭雁”工程，加大黨員發(fā)展力度，按需適量選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員，建立機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶支持鄉(xiāng)村振興的機(jī)制； 以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī) 構(gòu)設(shè)置和人員配備，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理與基層治理有效銜接、良性互動(dòng)。截至目前，已脫貧 xxx 人，剩余xx 人。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到 xxx 元，與 xx 年相比增長(zhǎng) xx 元，增幅達(dá)到 %。目前看，全市脫貧攻堅(jiān)一直保持較好態(tài)勢(shì)。 二、主要做法 工作中，我市始終堅(jiān)持以 xxx 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保了脫貧攻堅(jiān)工作有力有序有效推進(jìn)。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)脫貧工作。多次召開了市、縣兩級(jí)工作會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)工作任務(wù)。二是選優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量。省、市、縣三級(jí)分別向 xx 個(gè)貧困村選派了駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，向 x 縣選 派了 x 名后備干部到任主抓扶貧工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或副局長(zhǎng)。三是主動(dòng)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。四是提早開展冬春行動(dòng)。五是從嚴(yán)從實(shí)督查考核?？h（市、區(qū)）級(jí)層面或聯(lián)合兩辦督查室、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或單獨(dú)開展高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格督查共 xx 次，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作開展。圍繞檔內(nèi)、檔外、往年脫貧人口這“ 三類人群”，狠抓了“兩識(shí)別一核查”（檔內(nèi)再識(shí)別、檔外識(shí)別、往年脫貧人口核查），深入開展了精準(zhǔn)再識(shí)別工作，采取“一進(jìn)二看三算四比五評(píng)議”的“五步識(shí)別法”，在縣級(jí)范圍內(nèi)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別結(jié)果讓“身邊人”把關(guān)，建檔立卡貧困人口總數(shù)由xxx 人調(diào)整為 xxx 人，進(jìn)一步打牢了精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。 （三）落實(shí)脫貧資金項(xiàng)目 ，提升貧困人口生產(chǎn)生活質(zhì)量。在 xx 年實(shí)施脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)的基礎(chǔ)上， xx 年建設(shè)脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)，其中：續(xù)建脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)，新建脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)。市縣兩級(jí)在財(cái)力十分困難的情況下，仍然全力確保扶貧資金投入力度不減。另外，注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目， 比如 x 縣建設(shè)的 xx 兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目， x 縣建設(shè)的果松鎮(zhèn)民宿旅游項(xiàng)目等，讓貧困人口長(zhǎng)期有穩(wěn)定收入。目前，全市廣播電視和通訊通達(dá)率達(dá)到 xxx%，用電質(zhì)量有保障率達(dá)到xxx%，貧困家庭義務(wù)教育適齡成員入學(xué)率達(dá)到 xxx%。一是市級(jí)層面出臺(tái)了《全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《 x 市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《全市脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)責(zé)任分工方案》等系列政策意見 。二是加大健康扶貧力度。 xx 區(qū)針對(duì)建檔立卡貧困人口在區(qū)屬公立醫(yī)院治療實(shí)施“四免一減”政策（免床費(fèi)、免取暖費(fèi)、免掛號(hào)費(fèi)、免體檢費(fèi)，減收 xx%輔助檢查費(fèi)），保障建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)療服務(wù)。 x 市政府下發(fā)了《關(guān)于 同意市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將 xx 區(qū)、二道江區(qū)、 x 醫(yī)藥高新區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 xx 元 /年，較 xx 年提高了 xx 元。四是加大教育支持力度。招聘特崗教師xxx 人，為貧困村教師每月發(fā)放 xxx 元補(bǔ)貼資金。五是加大住房保障力度。六是加大飲水安全保障力度。 xx 年實(shí)施的 xx處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋 xx 個(gè)貧困村，解決了全部 xx 名貧困人口飲水安全問(wèn)題。積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。一是省直部門帶頭包保。二是市直部門深入包保。全市 xx 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) xxx 個(gè)市直部門深入到包保村、戶，開展走訪慰問(wèn) xxx 次，送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金折合價(jià)值 萬(wàn)元，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金 萬(wàn)元，幫助發(fā)展脫貧項(xiàng)目xxx 項(xiàng)，解決問(wèn)題 xxx 個(gè)。 x 縣建立了“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 xx 個(gè)部門包村、 xx 余名干部及 xxx 戶企業(yè)包戶”的三級(jí)包保工作責(zé)任制，與貧困戶全面對(duì)接、建檔立卡、明確責(zé)任人，做到了層層落實(shí)、一戶一策； x 縣開展了“千名干部下基層大走訪”活動(dòng)，制定了副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，每月駐村入戶不少于 x 晝夜，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難； xx 區(qū)開展了“春日陽(yáng)光行動(dòng)”，投入資金 xx 萬(wàn)元，幫助貧困人口改善居住環(huán)境。在 xx 年 xxx 戶企業(yè)參與包保的基礎(chǔ)上， xx 年又召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)員市直金融、通信、能源等行業(yè)、企業(yè)共 xx 家，動(dòng)員縣（市、區(qū)）企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主共 xxx 戶，充實(shí)進(jìn)包保隊(duì)伍，壯大企業(yè)包保力量。 x 市書法家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)等 xx 個(gè)文化協(xié)會(huì)主動(dòng)開展“文化扶貧活動(dòng)”；駐通部隊(duì)、 x 武警、醫(yī)院主動(dòng)請(qǐng)纓幫扶貧困村；銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)也主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與幫扶活動(dòng)。堅(jiān)持把查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷加大查處力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。 （七）開展全方位輿論宣傳，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。制定了《脫貧攻堅(jiān)宣傳工作方案》，開辟了“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”專欄，在電視、廣播、報(bào)紙上進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。挖掘和樹立了脫貧致富典型 xx 多個(gè)、進(jìn)行巡回報(bào)道 xx 余次，以“ x 好人”評(píng)選為載體，表彰脫貧攻堅(jiān)方面“ x 好人” x 人。錄制了《 x 市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》專題片，并在全市三期優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班上進(jìn)行了播放；邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)村干部、貧困戶、脫貧戶、行業(yè)部門、脫貧辦干部等與 x電視臺(tái)聯(lián)合錄制和播 放了三期《心橋》欄目；認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，從脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際出發(fā)，參與錄制了《學(xué)習(xí)故事會(huì)》和《權(quán)威訪談》欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響。全市共編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)xxx 期，在新聞媒體刊播發(fā)脫貧工作稿件 xx 件，其中：國(guó)家級(jí)媒體上刊播發(fā) xx 件，省級(jí)媒體上刊播發(fā) xxx 件，市級(jí)媒體上刊播發(fā) xxx 件，縣（市、區(qū)）媒體上刊播發(fā) xxx 件。 三、存在的困難和問(wèn)題 近年來(lái)全市脫貧攻堅(jiān)取得了較好的成績(jī)，保持較好的態(tài)勢(shì)，但結(jié)合中央和省委對(duì)我市扶貧工作的巡視情況看，雖然已經(jīng)整改了大多數(shù)問(wèn)題，但有些措施不能立竿見影，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，依然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排不平衡。二是產(chǎn)業(yè)趨同風(fēng)險(xiǎn)高。三是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金還有缺口。 （二）群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。有些貧困戶思想保守、落后，有些缺少致富本領(lǐng)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，有些缺少勞動(dòng)力，有些由于身體狀況不好等原因，即使發(fā)展了項(xiàng)目，也難以實(shí)施，只能依靠分紅或兜底，極大地影響了脫貧致富的能力。 （三）包保幫扶不深入、群眾認(rèn)可程度不高。二是有的幫扶單位和幫扶干部駐村不扎實(shí)，對(duì)貧困戶具體情況了解不深入，存在主觀臆斷，制定的幫扶措施不切合實(shí)際。 四、今后工作的幾點(diǎn)建議 （一）因勢(shì)利導(dǎo)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾的內(nèi)在活力。要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳脫貧致富典型，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾教育引導(dǎo)，教育群眾自強(qiáng)自立。同時(shí)，要加強(qiáng)貧困群眾農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，使他們既有心志脫貧，又有能力致富。 （二）狠抓產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧致富根基。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)