【正文】 程聯(lián)運“一票制”服務(wù)發(fā)展。堅持路、站、運一體化發(fā)展，加強養(yǎng)護站、公交站、港灣式停靠站、候車亭、招呼站等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化客運樞紐一體化換乘銜接體系，做好與城際公交銜接協(xié)調(diào)，提升服務(wù)效率。 第一部分“十三五”工作總結(jié)“十四五”工作謀劃 一、“十三五”工作總結(jié) 在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以創(chuàng)服務(wù)型黨組織為載體，以項目建設(shè)為抓手，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新黨建工作模式，打造黨建工作品牌，基層黨建得到有效加強，實現(xiàn)了黨建工作與交通事業(yè)發(fā)展互促共贏。一是抓班子，強核心。二是帶隊伍，強基礎(chǔ)。三是重學(xué)習(xí)，強理論。 （二）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造干凈廉潔隊伍。五是新建修訂了《交通運輸局干部履職干事規(guī)定》《交通運輸局工作任務(wù)回復(fù)反饋制度》《交通運輸局廉潔自律規(guī)定》《交通運輸局日常工作制度》《交通運輸局“四重一大”公示公開規(guī)定》等制度，進一步規(guī)范工作紀(jì)律， 提高服務(wù)水平。一是以公路建設(shè)為重點，近五年來，重點建設(shè)了國道 307 線北門過境段汽車站至南二環(huán)公路、靈胡路拓寬、靈白路（黃河路至新杜路口 )拓寬、國道 307 線甜水河至靈武公路三期、吳惠路拓寬、再生資源 c 區(qū)內(nèi)外道路、涇興村至西三村道路等重點公路項目。我市通行條件大為改善，極大方便了群眾出行。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害維修，公路通行條件大改善，極大方便了群眾出行。實行城鄉(xiāng)公交一體化，累計投資近 5000 萬元，其中國有交通公司投資 近 4400 萬元，民營企業(yè)購置出租車投資近 600 萬元。全市 70 個行政村有 66 個通公交車，公交車通達率 %，其余 4個村為寧夏天豹運輸八分公司班線客車通達，全市行政村通客車率100%； 以解決行業(yè)難題為抓手，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，開展客運市場專項整治，嚴(yán)厲打擊“黑車”運營，三年來，共查扣非法營運車輛近1000 余臺次； 加大源頭疏導(dǎo)，將現(xiàn)有的 72 輛城鄉(xiāng)公交車和 21 輛靈武至吳 忠城際公交按照 1： 比例大換小，更換為 66 輛出租車，經(jīng)營范圍由公交客運變更為出租客運，政府收回其城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有經(jīng)營者全部退出市場，從根本上解決了出租車少、掛靠農(nóng)村公交虧損問題； 落實營運黃標(biāo)車輛淘汰工作，“十三五”期間共注銷未達標(biāo)車輛620 余輛。“十三五”期末，國道優(yōu)良中率 83%； 省道優(yōu)良中率 %； 縣道優(yōu)良中率 87%； 鄉(xiāng)道優(yōu)良中率 %； 專用公路優(yōu)良中率 100%； 村道優(yōu)良中率 %。 二是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道較單一，主要依靠國家、各級政府投資，一定程度上影響了公路的改建。 四是公路運輸、鐵路運輸、航空運輸?shù)挠行问袌龊陀行с暯由形葱纬桑锪鲌@區(qū)的中轉(zhuǎn)作用未能得到有效發(fā)揮。至 2025 年，全市基本建成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快開展 s20 吳靈青北環(huán)高 速的建設(shè)工作，完善靈武市高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進與阿拉善盟、烏海等地區(qū)的聯(lián)系。加快實施 g211 靈武市新杜路口至白土崗段公路、 g307 甜水河至靈武公路與寧東鐵路大棗線交叉工程，進一步完善區(qū)域干線網(wǎng)絡(luò)。四是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。五是推動農(nóng)村公路超期服役改造。六是推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到 100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于總養(yǎng)護里程的 5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于 82%。加強城際班線與區(qū)域機場、高鐵站等重大樞紐的銜接，積極推動聯(lián)程聯(lián) 運“一票制”服務(wù)發(fā)展。堅持路、站、運一體化發(fā)展，加強養(yǎng)護站、公交站、港灣式?？空?、候車亭、招呼站等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化客運樞紐一體化換乘銜接體系，做好與城際公交銜接協(xié)調(diào)，提升服務(wù)效率。 一、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。以城帶鄉(xiāng)，提升基本公共服務(wù)。 （二）規(guī)劃目標(biāo)。加快實施公路暢通、港口利用、水路開通、鐵路連通、城鄉(xiāng)客運交通一體化、公路運輸站場樞紐等工程建設(shè)，實現(xiàn)“五路互通、樞紐互聯(lián)”，加快推進各種運輸方式有效銜接，建成功能配套、安全便捷、綠色智能的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，滿足交通運輸支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出 行的需求。 （一）公路建設(shè) 加速縣道的循環(huán)線建設(shè)以及鄉(xiāng)村的“出口路”、“經(jīng)濟路”的建設(shè)；著重發(fā)展旅游通道，到 2020 年初步形成以國、省道形成的大十字結(jié)構(gòu)為框架的公路主骨架，輔以其他縣鄉(xiāng)村道，使區(qū)域內(nèi)的交通四通八達，快捷方便；到 2020 年要實現(xiàn) 100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路，農(nóng)村骨架公路達到三級以上，加快縣道公路等級的提高， 100%鄉(xiāng)村道路達到四級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公路硬化。 大力推進公路生命安全防 護工程建設(shè)：為保證公路安全運行、促進 XX 農(nóng)村地區(qū)交通安全發(fā)揮了重大作用，要進一步強力推進全縣公路安全生命防護工程，確保全縣公路安全生命防護工程統(tǒng)籌推進。二要搶住省政府全力推進生命防護工程建設(shè)的有力契機，積極爭取支持，列支專項資金把這項惠民工程做好做實。同時，為保障安 保工程順利推進，將安保工程整合到縣道大中修養(yǎng)護工程中一并實施。 ), 鄉(xiāng)級旅游公路 公里，農(nóng)村公路擴面延伸工程 235 公里，農(nóng)村公路危橋改造工程 8 座，縣鄉(xiāng)道路安保工程180 公里。加快推進 GXXXX界至 XX段（一期）改建工程、 XX 至 XX 公路、 GXXXX 至 XX 段和 XX 至 XX 戰(zhàn)備公路等重點項目建設(shè)。 積極開展道路運輸市場專項整治活動，進一步規(guī)范市場秩序。 推進水運行業(yè)綠色平安發(fā)展，深化港口岸線資源集約利用，加快推進港口和船舶污染防控，加強安全與應(yīng)急管理 。 “十三五”期間開展 XX 河綜合開發(fā)利用的科學(xué)規(guī)劃工作和 XX 河下游節(jié)制閘建設(shè)，積極做好 XX 至大通 公里的 VI 級航道疏浚工作，以保證 XX 港 — 大通段長年通航。擴大 XX 港和楊家潭碼頭的吞吐量、提高港口的機械化作業(yè)水平，以提高裝載效率，縮短船舶在港滯留時間，促進 XX 水運業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g積極推動對高鐵九華山站址方案的選擇，并進行合理分析。積極爭取在現(xiàn)有九華山站址的設(shè)置基礎(chǔ)上，聯(lián)通銅陵北站、池州高鐵站的路線連接。使得 XX 作為 XX 度假區(qū) 北端主入口的功能更加完整。 （四）公路客運運輸場站建設(shè) 以“客運快速化、貨運物流化、運營智能化、環(huán)境最優(yōu)化”為目標(biāo)，構(gòu)筑適應(yīng) XX 縣公路運輸業(yè)發(fā)展需要的功能強、效率高、服務(wù)優(yōu)的站場體系。積極籌劃 20202030運輸場站（儲備）項目中 XX 物流園前期工作。規(guī)劃占地面積 60 萬平方米，設(shè)計吞吐能力為 420 萬噸 /年。持續(xù)加快對農(nóng)村客運班完成改造，實現(xiàn)公交車全面替代，我縣公交車96 輛；出租車達 353 輛，貨運汽車達 3702 輛。同時要以縣級人民政府為主導(dǎo)，把城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運統(tǒng)一納入規(guī)劃之中。出臺、落實城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的財政補貼、建設(shè)用地等政策措施。 拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取公共交通線網(wǎng)向城市周邊的縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點延伸，逐步實現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。爭取到 2020年 XX 縣達到“示范縣”標(biāo)準(zhǔn)，建成完善的城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。成立十三五規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局機關(guān)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。 (二 )細化任務(wù)分解，推進任務(wù)落實。局機關(guān)牽頭科室要加強對各相關(guān)任務(wù)的綜合 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作臺賬。確保十三五規(guī)劃各項工作有序推進，項目建設(shè)落地實施。 （一）基本民生保障水平大幅提升。農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 xx元，失能、半失能、自理特困人員照護標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月 xx 元、xx 元、 xx 元。臨時救助制度全面建立，年均發(fā)放臨時救助金 xx 余萬元，救助困難群眾 xx 余人次。出臺社會救助領(lǐng)域“放管服”文件，社會救助領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限全面下放，社會救助審批時限由35個工作日壓減至 20個工作日， xx市審批權(quán)限下放做法在全省推廣。 （二）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著改善。以改造敬老院衛(wèi)生間、廚房及餐廳、醫(yī)療服務(wù)、文體娛樂設(shè)施，以及定期組織老人外出觀光為主要內(nèi)容的“四改一定”實事工程全面完成，省民政廳以 x 民函〔 2021〕 xx 號文件形式推廣了我市經(jīng)驗。 （三）基本社會事務(wù)全面規(guī)范。流浪乞討救助更加規(guī)范，累計救助流浪乞討人員 xx 人次。紅白理事會實現(xiàn)村（居）全覆蓋， 2021 年我市被省文明委表彰為移風(fēng)易俗工作先進市。 2021 年以來，共開展鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整 x 處，圓滿完成第二次全國地名普查任務(wù)， xx 市代表 xx 省接受國務(wù)院地名普查辦監(jiān)理和質(zhì)量評 價，被授予第二次全國地名普查先進集體， xx 縣被評為 “千年古縣”，對 xx 條縣級行政區(qū)域界線進行了聯(lián)檢，出臺《 xx市地名管理實施辦法（試行）》，建立地名專家?guī)欤秩瓿?xx 條 xx城區(qū)主要道路命名更名工作。城市社區(qū)治理水平全面提高， xx區(qū)探索推出的“互聯(lián)網(wǎng) +社區(qū)”“六慧”治理做法被民政部推廣、“ 2+N”社區(qū)治理服務(wù)新機制被民政部評為中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果提名獎；xx 市、 xx 區(qū)入選全省社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)；與市委組織部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于深化城市基層黨建共同體建設(shè)提升社 區(qū)治理水平的實施意見》，重點從“強化黨建引領(lǐng)、落實服務(wù)用房、推進減負增效、優(yōu)化公共服務(wù)”等四個方面，作出了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)，著力推進城市基層治理。 2021 年，全國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)推進會在 xx 市召開。 xx 區(qū)省莊鎮(zhèn)孫村黨支部書記米培蓮?fù)井?dāng)選首屆“全國最美社區(qū)工作者”。社 會組織黨建與登記管理同步聯(lián)動全面建立，社會組織黨組織和黨的工作實現(xiàn)應(yīng)建盡建，能建全建。 （五）慈善事業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范。截至目前，全市各級慈善總（協(xié)）會共接 收捐贈款（物）折合人民幣 xx 億元，累計投入資金 xx 億元，對各類困難群眾實施了救助。 2021 年，以首個“中華慈善日”宣傳為契機，組織開展了首屆“ xx 慈善獎”評選活動，全市 79 家慈善工作先進單位和個人受到表揚。 （六）民政系統(tǒng)自身建設(shè)穩(wěn)步推進。重視并做好系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，逐級簽訂《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書》，形成了黨組書記負總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”、機關(guān)黨委推動落實、基層黨組織各負其責(zé)的黨建工作責(zé)任體系和運行機制，黨建對民政工作的政治保障更加有力。 二、“十四五”面臨的形勢“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展面臨一系列新目標(biāo)新任務(wù)，一批新的國家戰(zhàn)略將會深入推進實施，這是未來五年發(fā)展歷程的新開局。目前，影響“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的因素很多，經(jīng)認真梳理研判，主要包括以下幾個方面：一是深刻認識習(xí)近平總書記對新時代民政工作的政治屬性和職責(zé)定位，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要自覺把“十四五”民政工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃和推進，推動實現(xiàn)“全面小康 路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下”。三是主動適應(yīng)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護、兒童福利、慈善事業(yè)和社會工作、基層治理體系與治理能力等的不平衡、不充分發(fā)展變化需要，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加基本社會服務(wù)供給，深化“放管服”“一次辦好”改革， 設(shè)立“一門受理，一門辦理”綜合服務(wù)窗口，讓群眾“只進一扇門”“只跑一次腿”，織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。 四、“十四五”發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)以發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為引領(lǐng)，以履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)為核心任務(wù)，以社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護、兒童福利、社會組織管理、區(qū)劃地名管理、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、社會工作、慈善事業(yè)等為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托平臺，以社會組織為重要載體，以社會工作為專 業(yè)手段，以社工人才和志愿者為重要力量，以改革創(chuàng)新、砥礪前進為時代主線，加快建立基本社會服務(wù)保障能力、基本社會服務(wù)統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)區(qū)域間基本社會服務(wù)政策融合協(xié)調(diào)配合的體制機制，推動形成各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加