【正文】 各地要對大宗貨物年貨運量 150 萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設情況，企業(yè)環(huán)評批 復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保 2020 年基本完成。山西省全面推進重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。 。各地應統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務， 2021 年 12 月底前，淘汰數量應達到任務量的 40%以上。強化多部門聯合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標排放數據平臺，將相關信息及時上報，實現信息共享。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。 。 開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，各地應對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）， 2021 年 10 月底前完成。各地要制定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及機場、鐵路貨場等為重點， 2021 年 12 月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。 加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。 （四）優(yōu)化調整用地結構 。平方公里。自 2021 年10 月起，各省每月按時向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量監(jiān)測結果并向社會公布，對超標的城市和區(qū)縣及時進行預警提醒。 加強施工揚塵控制。 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與當地有關部門聯網。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量。 強化道路揚塵管控。構建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。 加強堆場揚塵污染控制。 。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，充分利用網格化制度，加強“定點、定時 、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。建立統(tǒng)一的預警啟動與解除標準，將區(qū)域應急聯動措施納入城市重污染天氣應急預案。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與氣象部門的合作。當未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。各地應根 據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和 vocs 的減排比例分別達到全社會排放量的 10%、 20%和 30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。各地按相關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現清單電子化管理。 。原則上， a 級企業(yè)生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施； b 級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對其他 16 個未實施績效分 級的重點行業(yè)，各省應結合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。 對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色產業(yè)，應統(tǒng)籌采取應急減排措施。 （六）加強基礎能力建設 。2021 年 10 月底前，各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點聯網工作，加快光化學監(jiān)測網建設及聯網運行。 2020年 1 月起，各省對高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質量進行排名。各地要嚴格落實排氣口高度超過 45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數據傳輸有效率達到 90%的要求，未達到的實施整治。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上； 不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（ dcs）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數。 2021 年 12 月底前，各省完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家 省 市三級聯網，數據傳輸率達到 95%以上； 各城市推進重污染天氣車輛管控平臺建設。 。各地應圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術、監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范、現場執(zhí)法檢查要點等方面，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質。 三、保障措施 （七）加強組織領導 各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。 （八）加大政策支持力度 各地要進一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。地方各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。完善天然氣門站價格政策，汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持 各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。 （九）全力做好氣源電源供應保障 抓好天然氣產供儲銷體系建設。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要按照《國務院關于促進天然氣協調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》有關要求，加快儲氣設施建設步伐。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。 國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。國家電網公司要繼續(xù)推進“煤改電”實施，在條件具備的地區(qū)合理建設一批輸變電工程，與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加強監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)整改到位。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。依法依規(guī)將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網站向社會公布。在重污染天氣應急響應期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打 擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。加大違法處罰力度，各地要依據相關法律規(guī)定，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。秋冬季期間，緊盯重污染天氣應急預案執(zhí)行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、“ 散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質量檢測等。對發(fā)現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案； 對地方“舉一反三”落實情況加強現場核實，督促整改到位，防止問題反彈。加快推動大氣重污染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應用，充分利用攻關項目建立的數據、人才、平臺等科 研資源，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，重點開展污染過程預警預報和動態(tài)監(jiān)控、污染成因解析、應急管控措施評估等工作，并組織攻關專家及時進行重污染成因科學解讀。 （十二）強化監(jiān)督問責 將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。 對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責。汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。 一、總體目標要求主要目標：在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，堅持穩(wěn)中求進，推進我市空氣質量持續(xù)改善。各縣市區(qū)要堅持“空氣質量只能變好不能變壞”的原則，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量， 平均濃度下降率和重度及以上污染天數比例完成市下達的目標任務基本思路：堅持問題導向，立足于產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進清 潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（ vocs）專項整治，有效應對重污染天氣，加強區(qū)域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。 “兩高”行業(yè)產能。各縣市區(qū)、市直各相關單位要嚴守“三線一單”， 嚴格控制轄區(qū)內兩高行業(yè)以及焦化行業(yè)產業(yè)規(guī)模，科學規(guī)劃產業(yè)布局，確保污染物排放總量穩(wěn)步降低。在城市建成區(qū)范圍內的焦化企業(yè)，按照《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》的要求，2021 年底前制定專項退出計劃并向社會公開，按照規(guī)定的時 間節(jié)點關閉退出。 2021年 12 月底前，壓減粗鋼產能 155 萬噸，化解焦炭過剩產能 160 萬噸，淘汰煤炭產能 165 萬噸。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經信委、市煤炭局、市發(fā)改委）鼓勵鋼鐵企業(yè)并購重 組焦化企業(yè)； 各縣市區(qū)要按照《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》的要求，鼓勵焦化企業(yè)通過產能置換、股權置換、產權流轉和合資合作等方式并購重組。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。對關停取締類的，切實做到 “兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）； 對整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)； 對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司按要求不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責。推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。列入特別排放改造清單的 12 家煉焦企業(yè)要在 2021 年 10 月 1 日前完成特別排放限值改造。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經信委）有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經信委、市環(huán)保局、市交通局）全市范圍內禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。 2021 年 12 月底前，按照國家、省的統(tǒng)一安排完成陶瓷、耐火材料、 再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產方案載入排污許可證。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。 。堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用； 堅持突出重點，優(yōu)先保障供熱需求，優(yōu)先推進對主城區(qū)及縣城周邊平原地區(qū)散煤治理； 堅持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障 2021 年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改電”“煤改氣”戶數； 堅持先立后破， 對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。各縣市區(qū)要因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市住 建局、市經信委、市國土局、市農委、市環(huán)保局）嚴厲打擊劣質煤銷售，加強源頭管控，確保行政區(qū)域內使用的煤炭質量符合國家和地方煤炭質量標準。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施（以下簡稱燃煤鍋爐）淘汰力度。加快集中供熱管網建設，優(yōu)先利用熱電聯產機組等清潔取暖供暖方式淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市住建局、市經信委）積極推進每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐和城市建成區(qū)生物質鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經信委）加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克 /立方米，鼓勵執(zhí)行 30 毫克 /立方米的更低標準。（責任單位：城區(qū)人民政府，市環(huán)保局） （三）積極調整運輸結構。交通運輸部門制定運輸結構三年行動方案，充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路、管道等綠色運輸方式。交通運輸部門要制定營運車船結構升級三年行動方案，確保 2020 年