【正文】 足人民群眾對美好生活的向往。抓緊機(jī)遇，提升州縣各級(jí)政府和部門對 XX 對口支援和扶貧協(xié)作的重視程度，充實(shí)對口支援機(jī)構(gòu)力量，積極對接?xùn)|部企業(yè)和市場資源。建議引入長隆、廣之旅等 XX 大型旅游企業(yè)到 XX 發(fā)展，共建旅游精品線路，開通旅游“直通車”，積極開發(fā) XX 大灣區(qū)旅游消費(fèi)市場，引導(dǎo) XX 旅游向體驗(yàn)化、自助化、智能化方向提升。注重突出重點(diǎn)，全力推介環(huán)貢嘎、環(huán)亞丁和格薩爾文化帶旅游資源，辦好冰 XX 溫泉節(jié)，建設(shè) XXX 國道 X 藏線南段旅游資源配置服務(wù)中心。按照“以旅強(qiáng)農(nóng)、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)”的思路，突出區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場，拉長農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條，將“圣潔 XX”打造成為農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品雙品牌。轉(zhuǎn)變扶持方式，增加貸款貼息、股權(quán)投資規(guī)模和比重。推進(jìn)引入XX 企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展，利用資本市場紐帶，擴(kuò)大生產(chǎn)體量和規(guī)模；積極整合兩地產(chǎn)業(yè)資源、研發(fā)資源和優(yōu)勢資源，探索建立兩地產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，從企業(yè)對企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的全方位合作。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度，提高援建資金總量，用于支持培育創(chuàng)建省級(jí)、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品 牌培育、科技支撐等方面建設(shè)。落實(shí)好健康循環(huán)農(nóng)業(yè)合作、促進(jìn) XX 青稞加工、 XXXX食品股份有限公司戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目，對他們給予重點(diǎn)支持使其盡快產(chǎn)生效益。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。充分利用政策優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、先試先行，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （五）提質(zhì)消費(fèi)扶貧，完善合作機(jī)制。組織部門、企業(yè)穩(wěn)定采購 XX 州農(nóng)產(chǎn)品。支持 XX 雙方合作企業(yè)互建物流集散中心，共建商貿(mào)物流市場。消費(fèi)扶貧政策要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌政策紅利與市場規(guī)律；“以買代幫”、“以購代捐”等措施，要更加突出精準(zhǔn)性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶貧功能，防止扶企不扶貧；要更加務(wù)實(shí)，防止走過場、搞形式、做表面文章。完善《 XX 省對口支援 XX 州產(chǎn)業(yè) 扶持資金管理辦法（試行）》中關(guān)于物流補(bǔ)貼的政策措施，將原產(chǎn)于 XX但產(chǎn)品銷售行為在州外企業(yè)發(fā)生的物流費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。 （六）深化人才交流，突出扶志扶智。 XX 要安排更多理念新、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營的優(yōu)秀干部和教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)牧等方面的專業(yè)人才到 XX，大力推進(jìn)部門、鎮(zhèn)村、村企結(jié)對工作； XX 州要選派更多優(yōu)秀干部和專業(yè)人才赴 XX 掛職 鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)，提升藏區(qū)干部人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要選派更多農(nóng)牧區(qū)黨員、村“兩委”成員、大學(xué)生村官赴 X 考察學(xué)習(xí)；加大培訓(xùn)力度，在 X 定期開辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，脫貧攻堅(jiān)一線干部能力提升班、培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目對接；組織更多群眾到 XX企業(yè)就業(yè)。 XXXXXXXX 年， XX 省累計(jì)安排援助資金 XXX 億元，其中省財(cái)政規(guī)劃內(nèi)安排 XXX 億元、規(guī)劃外安排 XX 億元。 不斷滿足“ XX 所需”，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g， XX 對口幫扶安排項(xiàng)目 XXX 項(xiàng)，其中發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占 XX 項(xiàng)，尤其是貼近民生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為直接讓農(nóng)牧民群眾有獲得感而得到傾情支持。在 XXXX 年至 XXXX 年的全部 XX 個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村物流 XX 項(xiàng)，總投資占對口幫扶資金的 XX%。 充分發(fā)揮“ XX 所能”，助推 XX 對外招商引資。邀請 XXX 余家 X 企赴州考察，簽約合作項(xiàng)目 XX 個(gè)、協(xié)議投資 XXX 億元，加快資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化進(jìn)程。 XXXX 年以來，在 XX州內(nèi)的 X 企招商引資簽約 項(xiàng)目XX 個(gè)，投資總額 XXXX 億元，其中文化旅游業(yè) X 個(gè)、環(huán)保能源業(yè) X 個(gè)、農(nóng)牧業(yè) X 個(gè)，重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目 X 個(gè)。先后在 XX 舉辦了“圣潔 XX 走進(jìn) XX”、“圣潔 XX 走進(jìn) XX”、“圣潔 XX 走進(jìn) XX”、 XX 市“圣潔 XX星級(jí)美食盛宴”和 XX 松茸推廣活動(dòng)等 XX 場次，在 XX、 XX、XX 建立“圣潔 XX”營銷專柜，廣泛宣傳 XX 優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品資源，拓寬全州農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。至 XXXX 年 X 月，全年采購、銷售結(jié)對地區(qū)特色農(nóng)特產(chǎn)品金額 XXXX 萬元，帶動(dòng)貧困人口脫貧 XXXXX 人。大力推動(dòng)電商示范州建設(shè)，引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展電商、物流、冷鏈等產(chǎn)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。通過“電商培訓(xùn) +冷鏈物流”的方式，幫助電商企業(yè)解決運(yùn)輸難題 ，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧搭上“互聯(lián)網(wǎng) +”的順風(fēng)車。投入 XX 億元，建成 XX 州特色農(nóng)牧業(yè)基地 X 個(gè)，幫助 XXX 個(gè)貧困村建成電商服務(wù)體系，將順豐營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展到 XX 個(gè)縣市以上，帶動(dòng) XXXX 人就近就業(yè)（其中建檔立卡貧困戶 XXX 人）。與京東、蘇寧、天貓、順豐等電商物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，京東“ XX 州扶貧館”順利開館，天貓“圣潔 XX”網(wǎng)絡(luò)旗艦店加快推進(jìn)。安排 XXX 萬元支持開通南航XX 至稻城直飛航線，助推亞丁景區(qū)接待游客首次突破“百萬”人次，全州游客首跨“兩千萬”臺(tái)階，旅游收入首次突破“兩百億”大關(guān)。以形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂訂單合同，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。為此，公司與州政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。在合作模式上，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖， XX 食品定向采購，進(jìn)行加工銷售，形成穩(wěn)定的訂單 關(guān)系。 “前店后廠”的消費(fèi)扶貧模式。一是在 XX 大灣區(qū)各市設(shè)立集展示展銷、商貿(mào)交流、文化體驗(yàn)的“前店”消費(fèi)平臺(tái)。僅 X 月 XX 日“ XXXX 圣潔 XX 農(nóng)特產(chǎn)品品鑒會(huì)”當(dāng)天就現(xiàn)場銷售 XX 萬元，斬獲產(chǎn)品訂單 X 億元，截至 X 月底， XX 各界采購銷售全州農(nóng)產(chǎn)品 XXXX 余萬元，通過消費(fèi)扶貧帶動(dòng) X 萬人增收。促進(jìn) XX 高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園在稻城注冊落地，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地 XXX 畝，總建筑面積 X 萬平方米，預(yù)計(jì)投資 X 億元，建 設(shè)期 XXXX 至 XXXX 年，一期項(xiàng)目預(yù)期 X 月初正式動(dòng)工。各個(gè)基地采取“公司 +基地 +農(nóng)牧民”經(jīng)營，貧困戶采取資產(chǎn)量化入股分紅、家庭經(jīng)營、保價(jià)收購、務(wù)工等形式分享利益，獲得穩(wěn)定收入。該項(xiàng)目模式已初步入選國家發(fā)改委全國消費(fèi)扶貧工作的典型案例。 XX 省援 X 前方工作組積極探索“飛地”試點(diǎn)基地建設(shè)，共建產(chǎn)業(yè)扶貧“飛地園區(qū)”，動(dòng)員 XX 企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)到 XX 園區(qū)投資。 “保底收益 +按股份分紅”的資產(chǎn)扶貧模式。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。該項(xiàng)目采取 XX 個(gè)貧困村入股形式，將貧困幫扶資金變成股金，把貧困戶變成股民。 XX 對口支援 XX 工作具有東西部扶貧協(xié)作的普遍特點(diǎn)，但相對而言，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，將 XX 敢闖敢試、敢為人新的改革精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建長效的強(qiáng)勁動(dòng)能，主要堅(jiān)持以下原則： 一是堅(jiān)持制度化建設(shè)。此外，為加快推動(dòng) XX 州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民，尤其是與貧困村和建檔立卡貧困戶更緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，提高 XX 援助資金使用效益，制定《關(guān)于建立更加精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)援助政策的指導(dǎo)意見》。除直接補(bǔ)貼外，逐步提升股權(quán)投資、貸款貼息等市場化程度更高幫扶形式的比重，放大幫扶資金的撬動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持事后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)市場主體增加對項(xiàng)目投入積極性，促進(jìn)市場主體落實(shí)投資首要責(zé)任，幫助降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在招商引資工作中， XX 省援 X 工作組不搞行政命令，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配 置中的決定作用，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體積極性，當(dāng)好“紅娘”，搭好平臺(tái)，引導(dǎo) XX企業(yè)發(fā)展需求與 XX當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢精準(zhǔn)對接，同時(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度縮短項(xiàng)目落地見效周期。 二、目前 XX產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問題 XX 對口 XX 產(chǎn)業(yè)援建取得了顯著成效，但從實(shí)際情況來看，其總體特點(diǎn)仍然是省級(jí)財(cái)政投入為主導(dǎo)，單向幫扶 色彩還較為濃厚，基于市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)合作還有廣闊空間。企業(yè)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)主體培育工作還需加強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)中的 X個(gè)項(xiàng)目均為電池生產(chǎn)為主的能源類項(xiàng)目，而 XX 迫切需要的文化旅游項(xiàng)目大都停滯，引進(jìn)企業(yè)在 XX 正式運(yùn)營的則基本為空白，一些引入企業(yè)還沒有建立起基于 XX 資源和優(yōu) 勢的盈利模式進(jìn)而形成發(fā)展內(nèi)力。拓寬 XX 各類產(chǎn)品的流通通道，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前工作還處在探索階段，沒有常規(guī)的工作機(jī)制，缺乏具體發(fā)展規(guī)劃，在援建資金中也沒有切塊予以安排。從供給側(cè)來看， XX直接補(bǔ)貼占比總體仍然較高。同時(shí)， XX 在更新生產(chǎn)生活觀念、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)需求和消費(fèi)方式方面，與 XX供給存在不同步，需求也不是十分強(qiáng)烈。 XX 省和 XX 州在工業(yè)化發(fā)展階段上差距較大，同時(shí)較遠(yuǎn)的空間距離，直接輻射實(shí)現(xiàn)難度較大；更為關(guān)鍵的是，兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)定位有著很大的不同， XX 省作為改革開放的先行區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是其關(guān)鍵任務(wù)，而 XX 作為藏區(qū)高原的一部分，生態(tài)功能大于經(jīng)濟(jì)作用。 （四）合作的體制機(jī)制體系還不健全。同時(shí)，人力保障也較薄弱。 三、推進(jìn) XX產(chǎn)業(yè)扶貧援建與合作的路徑選擇 習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，要求援藏“要把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合”。同時(shí)，搞好 XX 產(chǎn)業(yè)合作也是我 們“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”的客觀要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大部署的具體實(shí)踐。 （一）強(qiáng)化理念共識(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境。 XX州要通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等著力引導(dǎo)廣大黨員干部勇于自我革命、敢于擔(dān)當(dāng)作為，與 XX 援 X 干部一道站高、看遠(yuǎn)、想深、謀實(shí)，加緊工作、群策群力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。抓緊機(jī)遇，提升州縣各級(jí)政府和部門對 XX 對口支援和扶貧協(xié)作的重視程度，充實(shí)對口支援機(jī)構(gòu)力量，積極對接?xùn)|部企業(yè)和市場資源。建議引入長隆、廣之旅等 XX 大型旅游企業(yè)到 XX 發(fā)展，共建旅游精品線路，開通旅游“直通車”，積極開發(fā) XX 大灣區(qū)旅游消費(fèi)市場，引導(dǎo) XX 旅游向體驗(yàn)化、自助化、智能化方向提升。注重突出重點(diǎn)，全力 推介環(huán)貢嘎、環(huán)亞丁和格薩爾文化帶旅游資源，辦好冰 XX 溫泉節(jié)，建設(shè) XXX 國道 X 藏線南段旅游資源配置服務(wù)中心。按照“以旅強(qiáng)農(nóng)、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)”的思路，突出區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場，拉長農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條，將“圣潔 XX”打造成為農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品雙品牌。轉(zhuǎn)變扶持方式，增加貸款貼息、股權(quán)投資規(guī)模和比重。推進(jìn)引入XX 企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展，利用資本市場紐帶，擴(kuò)大生產(chǎn)體量和規(guī)模；積極整合兩地產(chǎn)業(yè)資源、研發(fā)資源和優(yōu)勢資源，探索建立兩地產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，從企業(yè)對企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的全方位合作。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度，提高援建資金總量，用于支持培育創(chuàng)建省級(jí)、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐等方面建設(shè)。落實(shí)好健康循環(huán)農(nóng)業(yè)合作、促進(jìn) XX 青稞加工、 XXXX食品股份有限公司戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目，對他們給予重點(diǎn)支持使其盡快產(chǎn)生效益。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。充分利用政策優(yōu)勢 的疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、先試先行，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （五）提質(zhì)消費(fèi)扶貧，完善合作機(jī)制。組織部門、企業(yè)穩(wěn)定采購 XX 州農(nóng)產(chǎn)品。支持 XX 雙方合作企業(yè)互建物流集散中心，共建商貿(mào)物流市場。消費(fèi)扶貧政策要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌政策紅利與市場規(guī)律；“以買代幫”、“以購代捐”等措施，要更加突出精準(zhǔn)性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶貧功能，防止扶企不扶貧；要更加務(wù)實(shí)，防止走過場、搞形式、做表面文章。完善《 XX 省對口支援 XX 州產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》中 關(guān)于物流補(bǔ)貼的政策措施，將原產(chǎn)于 XX但產(chǎn)品銷售行為在州外企業(yè)發(fā)生的物流費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。 （六）深化人才交流，突出扶志扶智。 XX 要安排更多理念新、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營的優(yōu)秀干部和教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)牧等方面的專業(yè)人才到 XX，大力推進(jìn)部門、鎮(zhèn)村、村企結(jié)對工作； XX 州要選派更多優(yōu)秀干部和專業(yè)人才赴 XX 掛職鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)，提升藏區(qū)干部 人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要選派更多農(nóng)牧區(qū)黨員、村“兩委”成員、大學(xué)生村官赴 X 考察學(xué)習(xí)；加大培訓(xùn)力度，在 X 定期開辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，脫貧攻堅(jiān)一線干部能力提升班、培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目對接；組織更多群眾到 XX企業(yè)就業(yè)。我針對這一問題，進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，分析了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的解決措施（主要