【正文】 過程，就是不斷增強學校治理能力、提高治理水平的過程。 二、要強化責任擔當，全力以赴抓好審計發(fā)現問題的整改落實 貫徹落實好審計反饋意見，關系到學校領導班子和干部隊伍建設長遠大計，關系到學校改革發(fā)展大局。在整改過程中，我們要努力做到以下幾點。對于反饋的問題，我們要多從主觀上找原因，多從工作上找差距，多從思想作風上找不足，認真總結經驗教訓，深挖問題根源，堅決防止類似性、重復性問題發(fā)生。有的問題是源于制度機制不健全，我們要著力推動建立科學管用、系統(tǒng)銜接、運轉協(xié)調的制度機制，完善獎懲機制和約束機制，激發(fā)干部職工干 事創(chuàng)業(yè)的內生動力。有的問題是源于干部能力水平不足，我們要持續(xù)開展干部教育培訓，加強干部實踐鍛煉，健全完善充滿活力的干部選拔培養(yǎng)機制，著力打造適應新時代高等教育發(fā)展要求的優(yōu)秀干部隊伍。為確保各項整改任務落細落實，學校將成立問題整改落實專門工作機構，明確責任分工，形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、審計部門組織協(xié)調、相關單位分工負責”的職責體系。要列出問題清單、責任清單，制定整改措施，突出針對性、實效性、可操作性，切實做到整改有任務、目標有要求、推進有措施、完成有時限、責任有人擔。早在審計期間，學校已通過召開各類會議，對審計過程中發(fā)現的問題進行專題研究、作出安排部署，整改工作已取得階段性成效。要強化對重點領域、重點問題的整改落實，特別是對于一些復雜問題、涉及多部門單位聯(lián)動解決的問題，要設立工作專班，開展專項調查，實行專項整改，切實做到措施不落實堅決不放過、問題不解決堅決不松手、整改不到位堅決不收兵。 三、要建立健全長效機制，保障學校事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 習 近平總書記在中央審計委員會第一次會議上明確指出，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。為此，我們要以這次審計整改為契機，進一步加強和改進審計工作，以審計整改的新成效推動學校在新起點上不斷開創(chuàng)新局面實現新發(fā)展。 一要強化審計制度建設。要堅持舉一反三，結合學校正在推進的內控體系建設，聚焦審計工作重點，針對問題易發(fā)多發(fā)領域，找出“病灶”、找準根源，明確努力方向和改進措施，用整改推動問題解決，實現審計工作和學校發(fā)展兩促進、雙提升。在高校辦學活動日益社會化、市場化的今天，我們要積極推動審計工作職能轉變，把內部審計從過去的以財務收支、執(zhí)行財經紀律為主的審計，轉變?yōu)檎咧贫?、政策?zhí)行、目標的達成度、資金運用的合規(guī)性、內部控制的有 效性等全業(yè)務流程審計，實現審計監(jiān)督全覆蓋，為學校教學科研管理各項工作提供有力支撐。審計成果是省派審計組全體同志在依法履行職責過程中形成的工作結晶。要緊緊圍繞高質量發(fā)展要求，認真看待和思考審計結果與事業(yè)發(fā)展，切實做到在政治建設上有新提升、制度建設上有新思路、作風建設上有新轉變、事業(yè)發(fā)展上有新突破。審計 隊伍的能力，決定審計工作的質量和效率。我們要不斷優(yōu)化審計隊伍結構，加強審計人員培訓，不斷提高審計隊伍的綜合素質和業(yè)務能力； 建立健全審計工作激勵機制，激發(fā)審計人員的責任感使命感，努力建設一支有理想信念、有大局觀念、有過硬作風的專業(yè)化審計隊伍。在這一關鍵時期，省派審計組進駐學校，先后用近 5 個月的時間為學校各項事業(yè)“把脈問診”，發(fā)現存在的問題 和不足，提出推動加快發(fā)展的真知灼見，為我們樹立了狠抓落實、擔當作為的好榜樣。下面我講幾點意見。全市共審計 888 個單位，查出違規(guī)金額 億元，其中：應上繳財政 億元，已上繳財政 億元，減少財政撥款或補貼 771 萬元，歸還原渠道資金 億元，應做調賬處理 億元；指明應糾 正金額 億元，為國家增收節(jié)支 億元。 2021 年全市各級審計機關從促進依法行政和推動財政體制改革的高度，深化預算執(zhí)行審計。圍繞財政改革重點內容，使審計工作與財政預算管理改革同步，把預防和糾正改革中出現的問題作為審計的重要內容，把預算管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等制度上的漏洞作為審計發(fā)現問題予以重點揭示，有力地發(fā)揮了審計在促進完善機制、堵塞漏洞、規(guī)范管理等方面的作用。在審簽工作的組織方式、審簽內容的確定等方面取得初步經驗。此次預算執(zhí)行審計，共審計和調查了 2060 多個單位，比上年增加了 160 個單位，同比增長 8%；審查專項資金 11 項，是歷年最多的一次，加大了對財政資金的監(jiān)督力度。市級預算執(zhí)行審計在查處問題的同時，重點揭示在預算管理、政府采購、專項資金分配管理等方面的問題，引起政府及有關部門的高度重視 ，促進有關政策和制度的完善。 。全市共完成 380 多個經濟責任審計項目。通過召開座談會、組織高級研修班，總結經濟責任審計工作經驗，研究經濟責任審計 工作面臨的難點和疑點問題，加深對 積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質量，防范風險 十六字方針的理解，對經濟責任審計工作的重點、內容、方法等統(tǒng)一了認識。制定了《北京市六委部局聯(lián)席會議制度》，起草了北京市企業(yè)領導人員經濟責任審計方案、審計結果報告統(tǒng)一規(guī)范。 。全市共完成固定資產投資項目審計 136 個。特別是對一些國家重點建設項目和城近郊區(qū)征地拆遷工程的審計中，從項目招投標開始堅持全過程跟蹤審計。東城、宣武、海淀、崇文等單位 采取事前要求、事中督促糾正和事后評價相結合，將財政投入資金量大的重點工程項目審計與使用財政資金數額大的建設單位資產負債或財務收支審計相結合，促進了財政資金的規(guī)范管理和有效使用。 2021 年受審計署委托，市局和十二個區(qū)縣局開展了對中國農業(yè)發(fā)展銀行北京市分行資產、負債、損益的審計。在金融審計中，堅持從內控制度入手，抓住資產 質量和信貸業(yè)務的合規(guī)、合法性，摸清家底；糾正了違反財經紀律問題，為防范金融風險，改善金融資產質量發(fā)揮了作用，為政府決策提供依據。 。在審計中堅持以企業(yè)財務收支為基礎，以企業(yè)資產、負債、損益真實、合法、效益為重點，與任期經濟責任審計、與國有企業(yè)改革現狀相結合，探索企業(yè)審計的新路子。針對近年來國有企業(yè)進行公司制改造或實行授權經營，發(fā)生核減國有權益不規(guī)范，造成國有資產流失的現狀，為了保證國有資產的安全、完整，審計和財政聯(lián)合發(fā)文，從 2021 年起開展國有資產損失認定審計。受審計署委托，市局和部分區(qū)縣局對煙草行業(yè)進行了審計。 2021 年為了摸清政府外債的總體規(guī)模，分析外債償還情況及對財政的影響，開展了政府外債審計調查；為了配合北京市生態(tài)環(huán)境建設，監(jiān)督環(huán)保資金的合法有效使用，開展了財政用于環(huán)保資金使用情況的審計調查；為了維護中方職工的合法權益，促進社會保障制度的完善，開展了中外合資企業(yè)社會保險資金情況審計調查；為了摸清殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票、體育彩票資金的籌集、管理、使用情況，對這些資金進行了審計和調查。各區(qū)縣圍繞地區(qū)經濟發(fā)展重點、社會關注熱點、難點開展了多項審 計調查，為服務區(qū)域經濟發(fā)揮了重要作用。各區(qū)縣審計局上報區(qū)縣黨委、政府的信息有 540余篇被采用， 90 多篇被區(qū)縣領導批示，為服務政府決策發(fā)揮了重要作用。一是堅持以 三個代表 重要思想為指導，通過多種形式進行黨風廉政教育，使黨員干部樹立正確的利益觀、價值觀和權力觀，增強了廣 大干部的廉政意識和執(zhí)政為民意識，為建設一支高素質的審計隊伍奠定了思想基礎。今年全系統(tǒng)有 3586 人次分別參加市局組織的電子政務、計算機網絡、審計準則、外語等 26 個培訓班的學習，參加培訓的人次比 2021 年增長了 30%。三是進一步規(guī)范審計行為。各業(yè)務處和區(qū)縣局分別對全員進行了審計準則培訓，制定和完善了相應的規(guī)章制度。市局頒布了《北京市審計機關優(yōu)秀審計項目評選辦法》。在網絡建設上，局域網已做到 24 小時開通，市局和分局可同步上網；試行了與市政府主要部門及各區(qū)縣的專網傳遞公文。在社保、行政事業(yè)和財政審計中重點推廣了《金劍審計軟件》的應用；外資審計處、東城區(qū)審計局等單位試行了遠程審計。 關于在信息化建設問題上，去年我們還有一項很突出的成果而且是被市委、市政府充分認可，我們首都之窗 北京審計 網站在市 137個政府網站中被評為優(yōu)等，在無審批權單位中得第三名。為此，市政府還要召開專門會議，由我 局介紹經驗。 2021 年我局網站被評為倒數第一，去年我們的進步是非常明顯的。為了適應形勢發(fā)展的要求，市局成立了北京市內部審計協(xié)會，協(xié)會堅持 管理、服務、宣傳、交流 八字方針，積極舉辦內部審計培訓班，組織內審人員境內外考察、業(yè)務交流，完成了 CIA 考試的組織工作。 。主要體現在各部門積極 落實我市經濟監(jiān)督工作聯(lián)席會議提出的各項工作要求。 （二）近幾年審計工作的主要成果 黨的十五大以來，我市改革開放和經濟建設進入快速發(fā)展新階段。其成果主要體現在以下方面： 全面審計，突出重點 的方針，認真履行審計監(jiān)督職能，成效顯著 全面審計，突出重點 的方針，是針對我國現階段經濟運行的特點及審計機關的具體情況提出來的，是審計工作的基本方針。據統(tǒng)計， 19982021 年全市共審計 4380 個單位，查出違規(guī)金額 億元，其中應上交財政金額 億元，減少財政撥款或補貼 億元，歸還原渠道資金 億元，核減工程造價 億元，指明應糾正金額 億元；為國家增收節(jié)支 億元。由于這種工作格局的形成，使審計的覆蓋面逐年加大，較好的發(fā)揮了審計監(jiān)督的作用。從對 2021 年預算執(zhí)行情況審計結果看，全市行政管理費的預算批復率已達 100%，專項資金的預算批復率已高于 80%；全市財政補貼總量已經從 1996 年的近 80億元降低到 30 多億元；市政府重點預算執(zhí)行單位通過編制部門預算，認真落實 收支兩條線 規(guī)定，財政收支核算逐步規(guī)范，違紀問題逐年減少。 ，服務宏觀決策 針對各級政府非常關注的經濟運行中的體制性、機制性問題，加強審計調查工作是近年來審計機關的一項重要任務。如：為了推動社會保障制度的建立和完善，自 1998 年以來幾次開展了對養(yǎng)老保險金的審計調查。 2021 年我們在環(huán)保排污費征收管理使用情況審計中，揭示了排污費征收標準不合理、使用效率不高等問題?，F財政部、國家環(huán)保總局已經出臺辦法，提高了排污費征收標準，并對有關費用的使用作了具體規(guī)范。對垃圾處理費征收、管理、使用問題的調 查，揭示了垃圾處理費征收率低、部分費用未使用等問題，提出了完善收費政策等建議，得到了市領導的肯定。主要體現在幾個方面：一是預算執(zhí)行審計由查清家底到促進預算執(zhí)行的規(guī)范化，由強調審計覆蓋面到重點審計專項資金的使用效益，由預算執(zhí)行結果審計逐步向對部門預算審計和決算審簽擴展，審計內容越來 越深入，與財政體制改革結合越來越緊密。三是積極貫徹落實中央 兩辦 精神，努力探索經濟責任審計的路子，在實踐中摸索出財務收支審計和經濟責任審計相結合，日常審計和領導干部離任審計相結合，國家審計和審計機關指導下內部審計相結合等具體方法，不斷完善審計規(guī)范，創(chuàng)新審計組織方法。這些探索和實踐，豐富了審計的內容和方法 ，規(guī)范了審計行為，提升了審計質量，推動了全市審計工作的深入發(fā)展。通過推行雙向選擇、輪崗交流、競爭上崗等人事制度改革措施，初步形成了競爭激勵機制。以貫徹國家審計準則為中心，全面開展依法審計教育和審計規(guī)范化建設。適應全社會技 術進步的客觀形勢，以審計信息化為中心，大力推進審計手段現代化建設。 （三）存在的不足 通過幾年的審計實踐，全市的審計工作有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成績，但仍存在一些差距和不足，特別是按照十六大的總體工作部署和市委、市政府以及審計署的工作要求，我們的工作仍存在不少亟待研究解決的問題。對于上述存在的問題，我們全系統(tǒng)必須予以充分的認識，給予足夠的重視，并認真加以研究解決。通過回顧目的是為了全面總結我們過去幾年 各方面工作取得的主要成果，即成績取得在哪幾個方面，我們工作經驗主要有哪幾條，不足有哪幾方面。成績的取得，特別是前幾年工作成績的歸納、總結了四個方面，是不是準確，是不時完整，是不是符合實際，希望大家在討論中予以補充、完善。 二、認真學習貫徹十六大精神，轉變觀念，銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)審計工作新局面 黨的十六大勝利召開，規(guī)劃了全面建設小康社會的宏偉藍圖。全國審計工作會議提出了以提升審計成果質量為中心，全面提高審計水平的要求。面對這一發(fā)展機遇，我們必須用十六大精神統(tǒng)一思想，認清形勢，振奮精神，堅定信心，明確方向。 在這里提出一個工作主線，提出一個中長期工作目標，關于工作主線用了三句話來表述，第一句以依法實施審計監(jiān)督為核心，體現了審計工作的天職，是審計法賦予審計機關的工作職責，也是我們全部審計工作的中心、重心和核心。第二句全面加強人、法、技建設，事實上是為我們核心工作，即依法實施審計監(jiān)督，從隊伍建設、法制建設、技術手段建設上給予足夠的保證，給予有力的支持和服務。所以說，這里有一種內在的必然的聯(lián)系，一方面是工作的核心，一方面是工作的保證。審計機關開展工作是為了納稅人管好錢袋子，為政府有關部門用好錢袋子來實施監(jiān)督，事實上我們實施的監(jiān)督，是為政府、為社會提供一種