【正文】 新高度、推向新水平?？己耸峭苿庸ぷ鞯挠行Ю鳌Ｊ新糜伟l(fā)展委要會同市考核辦，進一步完善考核體系、制定具體辦法，把推進全域旅游發(fā)展的工作成效充分體現(xiàn)在年度目標責(zé)任考核之中，與貫徹落實“三項機制”緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對工作推進不力 、完成任務(wù)落后的部門領(lǐng)導(dǎo)，采取相應(yīng)的懲戒措施，以強有力的督查考核推動落實。發(fā)展全域旅游，不能搞“一頭熱”、唱“獨角戲”，必須共建，才能共享。要加強典型培育和宣傳推介，放大示范效應(yīng)，吸引和帶動更多的群眾由旁觀者、局外人變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的參與者、建設(shè)者，推動全域旅游全員共建、全民共享。剛才 X 站在全國全域旅游發(fā) 展的角度，結(jié)合省委省政府的部署要求和 X 實際，講了很好的意見，有很強的指導(dǎo)性、針對性，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。 一、跳出旅游看旅游，高站位、寬視野認識全域旅游的現(xiàn)實意義 旅游離不開景區(qū)景點，旅游發(fā)展離不開規(guī)劃建設(shè)，全域旅游離不開經(jīng)營管理、行政管理、社會管理。旅游景觀大體分為三類，一類是地質(zhì)地貌景觀， X 有 X；第二類是綜合性自然景觀，如 X；第三類是人文景觀，主要包括文物古跡、革命活動地和現(xiàn)代經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、科學(xué)活動形成的景觀，比如展 覽館、博物館、科技館、規(guī)劃館、劇院、音樂廳等，還包括地區(qū)和民族的特殊人文景觀，比如地方風(fēng)俗、民居村寨、音樂舞蹈、壁畫雕塑等?！包c”就是把景區(qū)景點建好、管好、運營好，是全域旅游的產(chǎn)品支撐，失去景區(qū)景點，全域旅游將失去內(nèi)容；“線”就是旅游線路，旅游線路也是景觀；建好“點”、連成“線”，才能形成“面”，進而輻射區(qū)縣全域、覆蓋 X 全域，抓住這些關(guān)鍵，全域旅游就不會失去方向。 第一，發(fā)展全域旅游是落實中省戰(zhàn)略部署的一項重要工作?！叭蚵糜巍币殉蔀槭舜笠詠睃h中央治國理政的 100 個新名詞之一，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。我省去年被正式確立為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，出臺了指導(dǎo)全域旅游工作導(dǎo)則，印發(fā)了創(chuàng)建全域旅游示范省實施方案和旅游融合發(fā)展實施意見，要求從體制機制 、產(chǎn)業(yè)融合、金融創(chuàng)新、項目推動等多個方面開展全域旅游創(chuàng)建工作，每一項都是硬任務(wù)，必須全力以赴抓落實、不打折扣抓推進。旅游業(yè)融拉動需求和提升供給雙重效用于一體，是轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是世界公認的“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游從業(yè)者每增加 1 人可增加相關(guān)行業(yè) 個就業(yè)機會。從惠民生的角度看，推進全域旅游，會同步加快與旅游相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同步加快文化、教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)均衡發(fā)展，促進景城合一、城鄉(xiāng)互動，提升城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。 第三，發(fā)展全域旅游是加快建設(shè)美麗 X 的一劑對癥良方。近年來，我市把“發(fā)展全域旅游、建設(shè)全景 X”作為美麗 X 建設(shè)的重要抓手，與X 等企業(yè)務(wù)實合作，把 X 全境作為“放大的盆景”精心打造， X 四個重點景區(qū)建設(shè)逐年提升， X 等鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展，示范引領(lǐng)、片區(qū)推進的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程全面啟動， X 的治理任務(wù)接近尾聲，“治 污降霾但還存在基礎(chǔ)設(shè)施水平不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、景城融合不夠等問題。 可以講，推進全域旅游發(fā)展，既是我市追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的好路子，也是展現(xiàn) X 新形象的好時候，更是體現(xiàn)我們執(zhí)政能力的好機遇。 二、放眼全景抓旅游，強短板、優(yōu)特點系統(tǒng)推進全域旅游大提升 發(fā)展全域旅游，要放眼全國各地，立足 X 全景，運用系統(tǒng)思維謀劃 X全域，統(tǒng)籌各類資源系統(tǒng)化推進實施。 一要創(chuàng)新引領(lǐng)，在推進機制上求突破。要深化體制改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的目標，推動景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過資產(chǎn)重組優(yōu)化要素配置、強化內(nèi)部機能。加大政府引導(dǎo)性資金投入，財政安排資金要隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年增加，各相關(guān)部門在項目安排上要向全域旅游項目傾斜。 二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。我市的藥 X 文化，在一定程度上具有傳承性、至高性和引領(lǐng)性。持續(xù)放大 X 效應(yīng)，依托紅色資源和紅色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進 X5A 級景區(qū)創(chuàng)建步伐，打響紅色旅游品牌；依托 X的影 響力，加快 X 景區(qū)改造提升步伐，拓展旅游項目，做活養(yǎng)生保健服務(wù)，打響?zhàn)B生體驗品牌；以傳承、展示、弘揚 X 文化為目標，還原 X風(fēng)貌，打響歷史文化名鎮(zhèn)品牌。 三要景城相融，在優(yōu)化旅游環(huán)境上求突破。要持續(xù)推進 X 一體化發(fā)展，按照景區(qū)的思路和標準來運營管理城市，加快 X 融合步伐。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟，持續(xù)抓好重點旅游村鎮(zhèn)的改廚、改廁和客房院落整理，推進垃圾污水無 害化、生態(tài)化處理，實現(xiàn)“廁所革命”城鄉(xiāng)全域覆蓋，旅游景區(qū)、旅游線路的廁所供給要數(shù)量充足、管理精細。完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設(shè)施和旅游標識系統(tǒng)，加快配套改建和新建停車場，在有條件的地方建立慢游系統(tǒng)，達到旅游區(qū)周邊交通引導(dǎo)標識、無障礙設(shè)施和停車場設(shè)置規(guī)范、數(shù)量充足。 四要實施“旅游 +”，在共建共享上求突破。 五要滿足需求，在提升管理服務(wù)上求突破。要依托交通網(wǎng)絡(luò)和景區(qū)建設(shè)，策劃推廣 X“一日游”“兩日游”精品線路 ，同周邊地市和聯(lián)盟城市合作，培育具有區(qū)域旅游延伸功能的市際旅游線路。推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級，強化旅游行業(yè)事中事后監(jiān)管，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，增強旅游服務(wù)意識，提升旅游服務(wù)能力。 六要靈活營銷，在宣傳推介上求突破。要注重整體策劃宣傳，加強全市旅游形象及旅游品牌推廣，整合各類宣傳營銷資源，制定高層次、高標準的全域旅游整體營銷方案，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，適當增加旅游營銷專項資金，制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，逐步構(gòu)建政企一體、多方聯(lián)動的全域旅游營銷體系。加強與主要客源地旅游機構(gòu)的合作與交流，帶著賣點、帶著任務(wù)主動走出去對接洽談，逐步形成區(qū) 域聯(lián)合的旅游市場推廣格局。全域旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽動性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)到位確保工作到位。今天會議結(jié)束后，各區(qū)縣、各部門要召開專題會議，研究本地區(qū)、本單位推進全域旅游相關(guān)工作，對標制定具體措施。 二要強化合力。市旅游發(fā)展委要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把發(fā)展全域旅游涉及的每一項任務(wù)細化分解到每一個單位，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、文化、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要各負其責(zé)，搞好配合，主動尋找切入點，善于抓重點，勇于破難點，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平?？己耸峭苿庸ぷ鞯挠行Ю鳌Ｊ新糜伟l(fā)展委要會同市考核辦，進一步完善考核體系、制定具體辦法，把推進全域旅游發(fā)展的工作成效充分體現(xiàn)在目標責(zé)任考核之中，與貫徹落實“三項機制”緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對工作推進不力、完成任務(wù)落后的部門領(lǐng)導(dǎo)，采取相應(yīng)的懲戒措施，以強有力的督查考核推動落實。發(fā)展全域旅游，不能搞“一頭熱”、唱“獨角戲”，必須共建，才能共享。要加強典型培育和宣傳推介，放大示范效應(yīng)，吸引 和帶動更多的群眾由旁觀者、局外人變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的參與者、建設(shè)者，推動全域旅游全員共建、全民共享。旅游業(yè)在疫情中受到重挫，如何擺脫疫情影響快速恢復(fù)元氣，按照既定的思路和目標蓬勃向上發(fā)展，需要認真地研究。 一、認清 X 旅游的現(xiàn)狀。（一） X 旅游具有“五大特點”。就單項的旅游資源而言，以市州為單位看，放在全國都算 多的。在全省全國甚至全世界， X 都有很高的知名度，不知道 X 的人很少。全國還沒有把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來抓的時候， X 就已游客不斷。四是區(qū)位優(yōu)。五是后勁足。 （二） X 旅游業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“五個持續(xù)向好”。近三年，全市游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入增速都是 X%以上，和全省一樣實現(xiàn)“井噴”。近年先后榮獲中國“最佳避暑旅游城市”、“最佳全域旅游目的地”等稱號。率先在全省探索大管委管理模式，整合 X 等景區(qū)，組建 X 旅游區(qū)管委會，成功構(gòu)建全市一盤棋、一體化的“大旅游”管理模式。自 X年 X 市首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦以來，連續(xù)舉辦六屆，累計實施重點旅游建設(shè)項目 X 余個，每次旅發(fā)大會都極大推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，包括景區(qū)景點、基礎(chǔ)設(shè)施、酒店等，甚至“無中生有”發(fā)展了一批蹦極、跳傘、露營等旅游項目，全市旅游接待能力，床位數(shù)、房間數(shù)、酒店數(shù)大幅提升。 X近年打造了很多鄉(xiāng)村旅游點，帶動旅游產(chǎn)品銷售、人員流動、服務(wù)發(fā)展、就業(yè)保障等，在脫貧攻堅中發(fā)揮了很大的作用，很多扶貧車間都在生產(chǎn)旅游產(chǎn)品，旅游發(fā)揮的脫貧作用和效果持續(xù)向好。 X 旅游集團公司、管委會充分應(yīng)用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行網(wǎng)絡(luò)實名制預(yù)約售票。 （三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“五個方面問題”。個性化、差異化、特色化還需要做文章，按照旅游發(fā)展新、老“六要素”要求，我們在 文旅融合、旅游商品、食住行等方面都還有很大差距?！耙归g游”業(yè)態(tài)也是 X 十分明顯的短板，X 年全市客房平均出租率不足 X%，旅游這張靚麗的名片對 X 發(fā)展的拉動作用沒有充分發(fā)揮。 X 旅游資源面積占國土資源面積的 X%，遠高于全省 X%和全國 X%的平均水平，但發(fā)揮的經(jīng)濟效益與之不相匹配。X 年，我市旅游綜合收入（ 億元）僅為 X（ 億元）的 %、遵義的（ 億元） %。各縣（區(qū)）、各景區(qū)、各平臺公司各自為政、自主開發(fā)、自求盈虧。四是旅游市場主體小、弱、散問題沒有從根本上解 決。目前，全市有旅行社 X 家，僅占全省（ X 家）的 %，是 X市（ X 家）的 %，是遵義市（ X 家）的 %，而且本地旅行社主要是組織游客外出旅游，很少組織外地游客到 X。以 X 旅游資源、旅游大市的現(xiàn)狀來說，旅行社數(shù)量至少應(yīng)該占全省 X%。 X 年全省綜合排名第四位， X 年排第八位 ， X 年全省掛末，這不是 X 旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位。我希望大家以今天的全域旅游推進會為轉(zhuǎn)折點，真正重視 X 全域旅游和軍民融合兩張名片的打造，以目標為導(dǎo)向、問題為導(dǎo)向、結(jié)果為導(dǎo)向，精準抓好落實，全力打好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作“翻身仗”。通過反復(fù)研究，提出要聚焦“一個抓手”，突出“兩個重點”，實施“三大工程”，推進“四大建設(shè)”的 X 全域旅游發(fā)展思路。從 X 全市來講，就是創(chuàng)建國家全域旅游示范市；從各個縣區(qū)來講，就是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。按照驗收細則， X 只要有 X 個縣區(qū)通過國家級驗收認定，就能創(chuàng)建“全域旅游示范市”，大家要堅定信心?！叭蚵糜巍笔侵冈谝欢▍^(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，全域旅游實現(xiàn)了，就能帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會方方面面都得到全面發(fā)展和提升。一是旅游交通網(wǎng)。二是智慧旅游網(wǎng)。三是公共服務(wù)網(wǎng)。 如果要再深入的分析，全域旅游和傳統(tǒng)旅游比較還有 X 個方面的轉(zhuǎn)變：一是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。二是從單一的景點景區(qū)建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性作為目的地發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。游客進入 X 境內(nèi)，進入 X 高鐵站、機場開始就是旅游的享受 。粗放低效就是依靠環(huán)境資源的破壞、巨大的投入，但效益很低，而全域旅游是整體打造完以后基本上零投入，但帶來的是高收入、高回報。在一定時期內(nèi)發(fā)展旅游都離不開導(dǎo)游、旅行社，但是運作要向自由、開放式轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)今后所有在 X 的市場主體都是旅游產(chǎn)業(yè)主體，工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、甚至農(nóng)業(yè)基地、機關(guān)單位都是全域旅游的參與者和共享者。全域旅游不單獨是哪一個 部門的事，是全 X 人民的事情。 （二）突出“疫情防控、市場主體”兩個重點。當前國外疫情勢頭蔓延，防范輸入壓力很大，旅游流動性大，所以當前旅游業(yè)防疫工作非常重要?，F(xiàn)在，基本上餐飲、住宿等各行各業(yè)都可以開放，但是主 體責(zé)任必須落實到位，誰經(jīng)營誰主管誰負責(zé)。二是全社會要再宣傳、再動員，對任何進入 X 境內(nèi)的人必須如實報告?zhèn)€人行蹤。 第二個重點，市場主體。 X 月 X 日省政府印發(fā)了《支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，從資金獎補、項目實施、旅游惠民、信貸 支持、融資擔(dān)保、以工代訓(xùn)、酒旅融合、精準營銷、門票優(yōu)惠、差異化支持等 X 個方面支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展。 （三）實施“產(chǎn)業(yè)升級、景區(qū)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新”三大工程。在建的旅游領(lǐng)域工程要倒排工期、快速完工、投入運營。要加強景區(qū)景點改造和配套設(shè)施建設(shè)，各縣區(qū)要研究旅游線路重要節(jié)點上的配套。二要圍繞項目的謀劃，實施產(chǎn)業(yè)提升工程。 X 書記特別講過 X 在氣候資源環(huán)境方面具有極大比較優(yōu)勢，我們要在康養(yǎng)和旅游文化方面進一步加強發(fā)展。這是 X 旅游很大的發(fā)展?jié)摿?，宣傳、文化部門要好好地研究一下。旅游產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)很重要，機構(gòu)改革組建了文化廣電旅游部門，不光要抓旅游還要抓文化，在文化創(chuàng)意旅游商品的開發(fā)上，要凝聚 X 地域文化特色和本地資源，開發(fā)方便攜帶、成本低廉而又有文化品位、利潤豐厚的旅游商品，同時還能宣傳推介 X，每個縣（區(qū)）至少得開發(fā)幾種出來。一是旅游營銷要專題深入研究。二是推進管理效能建設(shè)，從政府方面來說，旅發(fā)領(lǐng)導(dǎo) 小組要發(fā)揮作用，定期調(diào)度 X 旅游發(fā)展工作，加強督查考評，階段性發(fā)現(xiàn)問題，及時整改完善。四是人才隊伍建設(shè)，要“送出去、引進來”，加大有針對性的培訓(xùn)、引導(dǎo)、開發(fā)、扶持力度。各縣（區(qū)）要高度重視抓旅游工作隊伍建設(shè)，配齊精兵強將。第一， X 景區(qū)改造升級。黃、龍、屯、格一體化，不僅是管理體制上的一體化，根本還是線路、資源線路的一體化。加快 X 河景區(qū)升級打造， X 年 X 月實現(xiàn)營業(yè)；歷史文化街區(qū)一期工程今年必須投入運營；通過景區(qū)線路串聯(lián)，帶動“ X”起死回生。市級層面重點提升改造 X 家旅行社，沖擊全國、全省十強，每個縣區(qū)增加 X至 X 家旅行社，占全省份額至少 X%以上。研究對旅行社獎補政策，以及對引進旅游集團的獎補措施。第四，旅游系列商品的開發(fā)。第五，開好第七屆 X 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。圍繞旅游、體育融合發(fā)展，認真謀劃