【正文】 程、價 值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各種現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到管理工作中來。指運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)與電子、電訊設(shè)備進(jìn)行管理工作。 管理方式民主化。一方面企業(yè)管理具有同生產(chǎn)力、生產(chǎn)技術(shù)、社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；另一方面，企業(yè)管理又具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會制度相聯(lián)系的社會屬性。因?yàn)槠髽I(yè)管理是合理組織生產(chǎn)經(jīng)營過程，使勞動對象、勞動手段和勞動力得以有效組合，形成生產(chǎn)力的必要條件。 認(rèn)識企業(yè)管理的雙重性，有利于我們正確對待資本主義企業(yè)管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以分析和研究，取其精華，去其糟粕，有選擇地吸收其先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國的企業(yè)管理體系。 傳統(tǒng)管理階段 傳統(tǒng)管理階段從 18 世紀(jì)末到 20 世紀(jì)初，經(jīng)歷了 100 多年。傳統(tǒng)管理的內(nèi)容只局限于生產(chǎn)、工資、成本等幾個方面，沒有一整套的管理方法。 20 世紀(jì)初，資本主義自由競爭進(jìn)入壟斷階段，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)日趨復(fù)雜，競爭激烈，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理已不能適應(yīng)資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的要求，美國的泰羅提出科學(xué)管理理論，企業(yè)管理進(jìn)入了科學(xué)管理階段。 現(xiàn)代管理階段 8 現(xiàn)代管理階段從 20 世紀(jì) 40 年代開始直到現(xiàn)在。 現(xiàn)代管理的理論主要有管理科學(xué)和行為科學(xué)兩個派別，管理科學(xué)即應(yīng)用現(xiàn)代自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的新成就來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效果，行為科學(xué)則強(qiáng)調(diào)從社會學(xué)、心理學(xué)的角度，從人的目 的、動機(jī)、相互關(guān)系和社會環(huán)境等方面，來研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其效果的影響，即強(qiáng)調(diào)以調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效果。管理的中心在經(jīng)營，經(jīng)營的重心是決策。 （ 2）、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成就。 （ 4）、實(shí)行系統(tǒng)管理。 二、我國企業(yè)管 理的發(fā)展過程 小生產(chǎn)經(jīng)營管理階段（ 1927～ 1948 年） 第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期在江西蘇區(qū)建立了造紙、紡織、農(nóng)具制造企業(yè)，抗日戰(zhàn)爭時期又在陜甘寧邊區(qū)建立了煉油、煉鐵、炸藥、醫(yī)藥、軍事機(jī)械等企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)目的主要是為軍事服務(wù)，保障革命戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。由于歷史條件的限制，主要為小型手工業(yè)，又受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。 沒收官僚資本主義企業(yè)階段（ 1949～ 1952 年） 解放后沒收了官僚資本 主義企業(yè)，這些企業(yè)中實(shí)行了軍事管理制和軍代表制度，并對民族資本主義工商業(yè)進(jìn)行了改造。 大規(guī)模學(xué)習(xí)蘇聯(lián)企業(yè)管理階段（ 1953～ 1956 年） 1953 年，我國進(jìn)入大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，實(shí)行第一個五年計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)全面學(xué)習(xí)和引進(jìn)前蘇聯(lián)的工業(yè)企業(yè)管理制度和方法。 這一時期建立了正常的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)秩序，使我國工業(yè)企業(yè)管理開始走上科學(xué)管理的軌道。 企業(yè)管理倒退階段（ 1966～ 1976 年） “文化大革命”十年動亂，使企業(yè)管理體系遭到全面破壞，國民經(jīng)濟(jì)到了全面崩潰的邊緣，給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了重大損失。十一屆三中全會開始進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革，這一階段的企業(yè)改革是沿著擴(kuò)權(quán)讓利的道路進(jìn)行的。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段（ 1993 年～現(xiàn)在） 十四界三中全會提出了建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé) 分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使我國的企業(yè)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段。以科學(xué)的方法建立標(biāo)準(zhǔn)化管理，即建立健全企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系，完善規(guī)章制度、程序方法，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)。 （ 3）、保持先進(jìn)的企業(yè)管理水平。 （ 4）、創(chuàng)建有特色的企業(yè)文化?？刹扇《喾N形式對職工進(jìn)行宣傳教育，使職工在耳濡目染、潛移默化中接受企業(yè)塑造的經(jīng)營哲學(xué)、價值觀念和行為準(zhǔn)則，并化為自覺行動。在社會主義條件下，企業(yè)管理的基本任務(wù)是： 按照國家計(jì)劃和市場需要，有計(jì)劃地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)符合社會需要的產(chǎn)品，保證生產(chǎn)的持續(xù)增長。 合理地利用勞動資源，不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低消耗，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，為國家多做貢獻(xiàn)。 加強(qiáng)對職工社會主義和共產(chǎn)主義思想教育，開展文化科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)工作，不斷提高職工的素質(zhì)。 自來水企業(yè)管理的任務(wù)是：為生產(chǎn)和生活服務(wù)，開源節(jié)流，搞好建設(shè)、管理和生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售，保證城鎮(zhèn)供水。 （ 2）、爭取良好的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。 二、企業(yè)管理的內(nèi)容 根據(jù)企業(yè)管理的基本職能，企業(yè)管理的基本內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營管理、計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、營業(yè)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、物資管理、勞動管理、財務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)核算、基礎(chǔ)教育等。 規(guī)章制度 企業(yè)的規(guī)章制度一般分為領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和責(zé)任制度三類。領(lǐng)導(dǎo)制度屬于根本性制度，如現(xiàn)代企業(yè)制度、廠長負(fù)責(zé)制、職工代 表大會制。工作制度是規(guī)定各項(xiàng)管理工作的制度，如計(jì)劃管理制度、生產(chǎn)管理制度、政治思想工作制度等。責(zé)任制度是規(guī)定企業(yè)內(nèi)各級組織、各類人員的工作范圍、應(yīng)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)有的權(quán)利等制度，一般包括崗位責(zé)任制、專業(yè)責(zé)任制和指揮責(zé)任制等內(nèi)容。 信息工作 企業(yè)管理中的信息，通常指生產(chǎn)技術(shù)活動中的消息、情況、動向數(shù)據(jù)和知識等。信息工作要求及時、準(zhǔn)確和通暢。 標(biāo)準(zhǔn)化工作 標(biāo)準(zhǔn)化工作是科學(xué)管理的核心，是指對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和管理工作。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，早日和國際經(jīng)濟(jì)接軌，進(jìn)一步增強(qiáng) 11 企業(yè)的競爭能力。定額管理的關(guān)鍵是制定先進(jìn)合理的定額，定額是編制各種計(jì)劃的依據(jù)，是科學(xué)管理的手段，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、講究節(jié)約、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效工具。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作必須通過計(jì)量工作來貫徹落實(shí)，企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)操作過程的控制在很大程度上由計(jì)量工作來監(jiān)測。 技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作 企業(yè)的興衰成敗與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營者的素質(zhì)密切相關(guān)，加強(qiáng)對管理人員和技術(shù)人員 的培訓(xùn)，使他們適應(yīng)現(xiàn)代管理和市場經(jīng)濟(jì)的要求，勝任本質(zhì)工作，提高工作效率，全面完成企業(yè)目標(biāo)。自來水企業(yè)是城鎮(zhèn)公共事業(yè)之一，它與工業(yè)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，社會性強(qiáng)，反映敏感，對政治、經(jīng)濟(jì)、生活的影響大。自來水企業(yè)根據(jù)供水要求，不可多產(chǎn)、少產(chǎn)或停產(chǎn)，而是隨產(chǎn)隨銷。 產(chǎn)品銷售無競爭性。自來水作為一種特殊商品，不能轉(zhuǎn)運(yùn)至外地出售，其銷售具有地區(qū)性。自來水企業(yè)應(yīng)滿足用戶對水量、水質(zhì)、水壓和安全供水的要求。自來水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低制水成本，減少非生產(chǎn)性開支，力求取得好的經(jīng)濟(jì)效益。 產(chǎn)品（自來水） 加工（凈化） 原料（原水） 12 第二章、 自來水企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和 現(xiàn)代企業(yè)制度 第一節(jié)、管理機(jī)構(gòu) 一、建立管理機(jī)構(gòu)的原 則 企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一般應(yīng)遵循以下原則： 從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。要考慮產(chǎn)品性質(zhì)、工藝特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)化程度、企業(yè)經(jīng)營方式等，并能根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，適時地進(jìn)行調(diào)整，使其逐步合理化。 企業(yè)對于全局性、長遠(yuǎn)性地重大問題，實(shí)行集中指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按分公司、車間、班組實(shí)行分級管理，使各級組織在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)能夠靈活地處理與其本身有關(guān)的管理業(yè)務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利相 結(jié)合，以保證企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的完成。 有效管理幅度是指一名領(lǐng)導(dǎo)者能夠直接、有效地領(lǐng)導(dǎo)其下級的人數(shù)。有效管理幅度一般控制在 3～ 8 人之間。 一般地說，業(yè)務(wù)性質(zhì)不相同，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)性質(zhì)相同活差不多的，則合并機(jī)構(gòu)。 力求精干、高效、節(jié)約。 二、管理機(jī)構(gòu)的組織形式 設(shè)置企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，需要選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織形式主要取決于生產(chǎn)力的水平、技術(shù)的進(jìn)步、和企業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)。各種形式各有自己的特點(diǎn)及適用條件 。這種形式機(jī)構(gòu)簡單，上下級關(guān)系清楚。 圖 2－ 1 直線制組織機(jī)構(gòu)圖 職能制組織形式 職能制的特點(diǎn)：按照職能實(shí)行專業(yè)分工管理，每個職能機(jī)構(gòu)，既協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人，又在自己職能范圍內(nèi)直接指揮下屬單位（見圖 2－ 2）。 適用于：生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理較復(fù)雜的狀況，能提高專 業(yè)化管理水平。 圖 2－ 2 職能制組織機(jī)構(gòu)圖 直線－職能制組織形式 直線－職能制是在直線制和職能制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。由行政領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一管理本單位的行政工作，并直接向上級負(fù)責(zé)。這些職能科室是各級領(lǐng)導(dǎo)人的參謀和助手，他們對下級職能機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但不能給下級下達(dá)命令和指標(biāo)。班組（工段）接受車間主任的領(lǐng)導(dǎo)，同樣實(shí)行班組長（工段長）負(fù)責(zé)制。 該種形式按照管理層次逐級負(fù)責(zé)，按職能來劃分部門，也稱為縱向管理系統(tǒng)。 生產(chǎn)廠長 運(yùn)行甲班 運(yùn)行乙班 運(yùn)行丙班 運(yùn)行丁班 維修班 化驗(yàn)室 總經(jīng)理 人事管理 后勤管理 運(yùn) 營 銷 售 14 適用于：中、小型自來水企業(yè)。如圖 2－ 5 所示。另外，這種組織形式也特別適用于新項(xiàng)目上馬，橫向?yàn)楣こ添?xiàng)目各方案小組的管理系統(tǒng)，有助于加強(qiáng)協(xié)作，機(jī)動靈活地完成工程項(xiàng)目的任務(wù)。 圖 2－ 5 矩陣制組織機(jī)構(gòu)圖（一） 圖 2－ 6 矩陣制組織機(jī)構(gòu)圖（二） 經(jīng) 理 總工程師 總經(jīng)濟(jì)師 全面質(zhì)量管理組 全面設(shè)備管理組 全面計(jì)劃管理組 全面經(jīng)濟(jì)核算組 財務(wù)科 技術(shù)科 生產(chǎn)科 水質(zhì)科 調(diào)度室 經(jīng) 理 A方案（產(chǎn)品）小組 B 方案（產(chǎn)品）小組 C 方案（產(chǎn)品）小組 D 方案（產(chǎn)品）小組 財務(wù)科 技術(shù)科 生產(chǎn)科 水質(zhì)科 調(diào)度室 16 事業(yè)部制組織形式 對于大型企業(yè)，由于產(chǎn)品繁多，技術(shù)復(fù)雜，市場變化等原因，采用事業(yè)部組織形式。每個事業(yè)部都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的基本單位，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，統(tǒng)管所屬產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、采購等活動。 圖 2－ 7 事業(yè)部制組織機(jī)構(gòu)圖 三、職能機(jī)構(gòu)的主要功能 職能機(jī)構(gòu)是經(jīng)理、廠長的助手和參謀部，為企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營活動提供信息、準(zhǔn)備資料和意見，并通過職能機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)活動來協(xié)助經(jīng)理、廠長實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的有效管理和領(lǐng)導(dǎo)。 大型自來水企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)的主要功能是： 經(jīng)理辦公室 計(jì)劃科 生產(chǎn)科 技術(shù)科 中心調(diào)度室 水質(zhì)科 科研設(shè)計(jì)室 基建科 財務(wù)科 勞資科 人事 勞動 銷售 技術(shù) 財務(wù) 計(jì)劃 總經(jīng)理 事業(yè)部 事業(yè)部 事業(yè)部 工廠 人事 財務(wù) 17 1供應(yīng)科 1行政科 1安全科 1教育科 第二節(jié)、現(xiàn)代企業(yè)制度 一、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵 1993 年十四屆三中全會提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其內(nèi)涵為： 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、依法規(guī)范的企業(yè)制度。 現(xiàn)代 企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。 公司產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容 （ 1）公司產(chǎn)權(quán)制度具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 具體來說，其內(nèi)容是： ① 公司擁有法人財產(chǎn)。 ② 公司財產(chǎn)權(quán)能分離。第一次分離是具有法律意義的出資人與公司法人的分離，即原始所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)相分離。第二次分離是具有經(jīng)濟(jì)意義的法人產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。經(jīng)理具有獨(dú)立的、自由的經(jīng)營決策權(quán)。公司是由股東會、董事會和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的法人治理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)治和管理的。經(jīng)理由董事會指定，是公司的經(jīng)營者，并直接受控于董事會，對自己的經(jīng)營成果負(fù)責(zé)。公司財產(chǎn)有限責(zé)任制包含兩方面的內(nèi)容：一是股東 18 有限責(zé)任，即出資者只以其投入企業(yè)的出資額為限，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；二是公司有限責(zé)任，即公司以全部法人財產(chǎn) 對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。 （ 3）公司產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行市場化。 ① 所有權(quán)運(yùn)行的市場化表現(xiàn)為股權(quán)在證券市場中的運(yùn)行。一級市場又稱為發(fā)行市場，二級市場又稱為交易市場。 ② 法人產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的市場化表現(xiàn)為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和讓渡，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn) 讓市場為中介來進(jìn)行。 ③ 公司產(chǎn)權(quán)運(yùn)行評價的市場化。這種評價機(jī)制能客觀地反映出公司經(jīng)營狀況，促使其不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。個人、企業(yè)和政府等都可以成為交易的主體。產(chǎn)權(quán)市場交易的方式包括兼并、合并、出售、拍賣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、租賃等資產(chǎn)處置方式。 公司組織機(jī)構(gòu)指從事公司經(jīng)營活動的決策和監(jiān)督的公司最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 （ 1）有限責(zé)任公司（股份有限公司）股東會由全體規(guī)定組成。 （ 2）有限責(zé)任公司董事會的成員為 3～ 13 人（股東人數(shù)較少和規(guī)模較小的，可以設(shè)一名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會）。 （ 3）有限責(zé)任公司設(shè)監(jiān)事會。 （ 4）公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或解聘。 現(xiàn)代企業(yè)管理制度 公司管理制度是對公司管理活動的制度安排，包括公司經(jīng)營目的和觀念、公司目 標(biāo)與戰(zhàn)略、公司的管理組織以及各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域活動的規(guī)定。 19 圖 2－ 9