【正文】 和評估以及應(yīng)急救助、隱患監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱。三是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐比較薄弱，災(zāi)害應(yīng)急通信、綜合指揮、交通裝備水平落后，監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強。目前，救災(zāi)工作力量還很薄弱，基層人員不足、裝 備落后和經(jīng)費短缺等問題都比較突出，新技術(shù)、新手段在救災(zāi)工作中還未得到廣泛運用。目前，基層民政部門人手少、裝備差、物資缺的狀況有一定的普遍性，救災(zāi)物資儲備倉庫的數(shù)量和儲備的物資遠遠不能滿足救災(zāi)應(yīng)急的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦僅有 1 至 2 人，其日常工作有十幾項，有時還需完成當(dāng)?shù)攸h委政XX市 XX縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 8 四川 XX咨詢有限公司 府安排的其他工作，工作繁重。一般情況下，如果災(zāi)情不是很嚴重，加之時間緊和人手不夠，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的災(zāi)情較少核查、評估，也不分析、測算，就進行簡單加工后直接上報?；鶎臃罏?zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)不適應(yīng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，人員缺乏、力量分散，上下和部門間缺乏強而有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不能發(fā)揮最佳作用。各級災(zāi)害管理人員的政策 水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育工作還需加強，增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和避險能力的任務(wù)艱巨。 2． 1． 3． 3 救災(zāi)指揮體系的政務(wù)目標分析 通過建設(shè) XX 縣 災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完備、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機制提供現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)支撐； 全面提升 XX 縣 各級政府和各級減災(zāi)部門的災(zāi)害綜合應(yīng)急管理能力，預(yù)防和妥善處理自然災(zāi)害突發(fā)事件； 減少自然災(zāi)害事件造成 的經(jīng)濟損失和人民生命財產(chǎn)的損失； 整合各類減災(zāi)應(yīng)急資源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)備，為減災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃提供科學(xué)決策，為省應(yīng)急聯(lián)動提供輔助決策； 整合現(xiàn)有信息化成果，聯(lián)通應(yīng)急相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、監(jiān)控、通信、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，促進全省應(yīng)急體系的發(fā)展； XX市 XX縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 9 四川 XX咨詢有限公司 通過完成 XX 縣 災(zāi)害綜合管理系統(tǒng)，徹底摸清 縣 內(nèi)災(zāi)害可能發(fā)生情況的分布圖，從而為 XX 縣 國民經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整提供情報支撐。 二、應(yīng)急處置 1．全程實時跟蹤和分 析重大自然災(zāi)害發(fā)生源，并實時的提供風(fēng)險等級，進行綜合性監(jiān)測預(yù)警，消除隱患； 2．通過各種通信手段及時收集突發(fā)災(zāi)害事件的各類信息；面對重大突發(fā)災(zāi)害事件（洪水、地震、火災(zāi)等），實現(xiàn)全面監(jiān)測監(jiān)控，并快速組織各類會商、動態(tài)地全面了解災(zāi)害現(xiàn)場的狀況； 3．面對跨部門重大自然災(zāi)害事件，提供科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、高效處置、及時信息發(fā)布和事后恢復(fù)重建（現(xiàn)場情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè)備、提供補給、最佳方案、善后評估）的XX市 XX縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 10 四川 XX咨詢有限公司 平臺。 （一）有效協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急行動的需要 人類工程活動從根本上改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動方式，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃氣、通訊、交通等生命線工程構(gòu)筑了一個巨大的人工生態(tài)系統(tǒng)，各社會服務(wù)部門形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密而復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣。因此，建立縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系是有效協(xié)調(diào)各涉災(zāi)部門間減災(zāi)行動的需要。 （二）高效傳遞災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的需要 四川是全國自然災(zāi)害最為嚴重的省份之一。地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害都有發(fā)生。在災(zāi)害來臨前，如果不能及時將災(zāi)害預(yù)報、警報信息傳遞給地方政府和廣大公眾，必將會造 成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （三）實現(xiàn)科學(xué)指揮和組織災(zāi)害救援工作的需要 XX市 XX縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 11 四川 XX咨詢有限公司 系統(tǒng)將收集匯總各種災(zāi)害的實時監(jiān)測資料，并對嚴重影響人類生產(chǎn)和生活的生命線系統(tǒng)的災(zāi)害影響進行分析，預(yù)測災(zāi)害將要波及的地區(qū)和影響情況。 （四）科學(xué)開展災(zāi)害風(fēng)險評估和減災(zāi)規(guī)劃的需要 各級地方政府在對城鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要準確了解本區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點，才能對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)合理的規(guī)劃，最大限度地避開自然災(zāi)害造成的影響和威脅。因此，建立區(qū)縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系勢在必行。實現(xiàn)應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，實施對減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的預(yù)警和 監(jiān)管。 3． 2 建設(shè)原則和策略 1 堅持邊建設(shè)邊完 善的原則 XX市 XX縣 減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目 建議書 13 四川 XX咨詢有限公司 建立縣級減災(zāi)救災(zāi)中心，涉及政府許多部門和許多的行業(yè)和單位，是一項龐雜的系統(tǒng)工程。 2 堅持按工程管理的原則 在系統(tǒng)的設(shè)計、規(guī)劃、布局方面，遵循規(guī)范化、標準化的原則，在國家減災(zāi)中心總的方針指導(dǎo)下進行。制定和完善各項目的業(yè)務(wù)技術(shù)流程、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、工作制度和崗位責(zé)任制，做到各工程項目都有章可循，嚴格管理。 3 堅持依靠科技進步的原則 整個系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)盡可能采取已成熟的技術(shù)和可靠、穩(wěn)定的硬件設(shè)備，確保技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進，運行穩(wěn)定。 4 堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則 整個系統(tǒng)既要保證日常事務(wù)的處理，同時要保證自然災(zāi)害來臨之際的突發(fā)高峰事務(wù)處理，還能進行日常