【正文】 。鐵道部為匯集檔案利用效果匯編了從 1988 至 1999 年 10 年間檔案利用的實(shí)例，其中不少是 利用基建檔案為國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)造驚人的經(jīng)濟(jì)效益。大秦鐵路是電氣化鐵路，電力是集中控制 ，大同有一個(gè)遠(yuǎn)動(dòng)裝置，控制全線供電情況，但由于在施工中電桿編號(hào)有改變，竣工圖編制時(shí)沒(méi)有更改過(guò)來(lái)，停電檢修設(shè)備時(shí)，控制臺(tái)表明某電桿是停電實(shí)際有一個(gè)區(qū)間是帶電，以致發(fā)生傷亡事故，這一教訓(xùn)是非常沉痛的。一是在設(shè)備維修中便于了解掌握設(shè)備動(dòng)態(tài)，擬訂養(yǎng)護(hù)維修措施。二是在設(shè)備管理中需要制訂設(shè)備臺(tái)帳和履歷時(shí)，竣工文件所反映的設(shè)備狀況和數(shù)量都是不可缺少的，如一條鐵路有多少公里，有多少個(gè)車站、隧道、橋梁、有多少座大、中、小橋都是什么形狀、多少跨度、全長(zhǎng)是多少。第三竣工文件也是計(jì)算配備養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量的依據(jù)，計(jì)算一個(gè)單位固定資產(chǎn)價(jià) 值的依據(jù)，施工單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，作為固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入維修使用部門，計(jì)算一個(gè)單位固定資產(chǎn)總值的根據(jù)就是這些竣工文件。一個(gè)養(yǎng)路工區(qū)、領(lǐng)工區(qū)、一個(gè)工務(wù)段需要配備多少養(yǎng)護(hù)維修人員，其根據(jù)也是竣工文件提供的依據(jù)?，F(xiàn)在鐵路各種設(shè)備自動(dòng)化程度越來(lái)越高，反映設(shè)備狀況的各種圖紙、資料已經(jīng)成為進(jìn)行生產(chǎn)不可缺少的工具，維修離不開它，處理事故更離不開它，在處理事故中，沒(méi)有準(zhǔn)確的圖紙簡(jiǎn)直無(wú)法開展工作，安全也沒(méi)有保證。一項(xiàng)工程完成之后，一般要組織人員系統(tǒng)地撰寫工程技術(shù)總結(jié)，如修建時(shí)間、進(jìn)度、工程數(shù)量、施工中遇到的問(wèn)題、解決的方法，施工中采用的新技術(shù)、工藝、 新材料、如何提 9 高工效、降低材料消耗、成本等問(wèn)題，都可以在施工總結(jié)中找到，而施工總結(jié)又是竣工文件的一個(gè)部份。施工中經(jīng)常會(huì)遇到意想不到的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，又常?？梢詮耐愋褪┕た偨Y(jié)中找到，橋梁墩臺(tái)灌注混凝土采用滑模技術(shù)，既能提高工效，又能保證質(zhì)量，這項(xiàng)技術(shù)是中鐵十七局二處首先在包神線揑爾蓋溝大橋施工中應(yīng)用并獲得成功，技術(shù)人員在工程竣工后編寫技術(shù)總結(jié)時(shí)，將此項(xiàng)技術(shù)寫入總結(jié)之內(nèi)， 1995 年 3 月在京九線長(zhǎng)龍?zhí)卮髽蚴┕ぶ谢＜夹g(shù)再次被使用，施工技術(shù)人員借閱檔案作為參考，節(jié) 約資金 25 萬(wàn)元。 1995 年元月十五局四處在南昆線樂(lè)善村 2 號(hào)隧道二次襯砌中，因雙線隧道，斷面特殊沒(méi)有定型設(shè)計(jì)的襯砌臺(tái)車，如訂做一臺(tái)需 60 萬(wàn)元，由于隧道短設(shè)有必要，負(fù)責(zé)隧道施工技術(shù)的工程師從昆明回到機(jī)關(guān)，在檔案室查閱了有關(guān)隧道施工資料，經(jīng)過(guò)研究?jī)H用 8 萬(wàn)元研制成功了簡(jiǎn)易拼裝整體推動(dòng)式拱架，為單位節(jié)約資金 52 萬(wàn)元。 1997 年大橋局一處在浙江寧波大榭島橋正橋 1 號(hào) 2 號(hào)墩施工中采用導(dǎo)向船，定位船施工方案，是借鑒武漢二橋水中墩施工方案，節(jié)約費(fèi)用 萬(wàn)元。 竣工文件滿足了工程部門各種創(chuàng)新的需要，工程創(chuàng)優(yōu)的需要，也滿足承攬工程任務(wù)的需要。做好 竣工文件編制工作，對(duì)于施工企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工程創(chuàng)優(yōu)及任務(wù)承攬等同樣有著非常重要的意義和作用。竣工文件作為企業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不僅是企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的一種形式，而且是企業(yè)施工 10 技術(shù)繼承、創(chuàng)新和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。 2）、編好竣工文件是施工企業(yè)管理創(chuàng)新的需要。通過(guò)分析工程項(xiàng)目人工、材料、設(shè)備及 管理成本資料，對(duì)于降低工程成本，完善成本核算管理體系，提高企業(yè)盈利能力有著重要作用。當(dāng)前，全國(guó)建筑施工企業(yè)正在進(jìn)行資產(chǎn)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是探索工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)。 4）、編好竣工文件是施工企業(yè)工程創(chuàng)優(yōu)的需要。 5）、編好竣工文件是施工企業(yè)承攬工程任務(wù)的需要。 通過(guò)大量利用實(shí)踐證明，竣工文件及基建檔案在催收工程欠款、工程索賠、解決經(jīng)濟(jì)合同糾份，處理安全質(zhì)量事故等工作中，發(fā)揮了不可替代的憑證作用。由此可見，竣工文件編制 工作與企業(yè)推行“科技興企”，“質(zhì)量興企”戰(zhàn)略密切相關(guān)，與企業(yè)生存與發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)及其員工的高度重視，齊心協(xié)力地把竣工文件編制工作抓緊、抓好、抓出成效。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，建設(shè)、監(jiān)理、施工、接管單位都有不同的任務(wù)和職責(zé)，因此，要明確分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，我們?cè)凇惰F路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編 11 制移交辦法》第二章規(guī)定：“竣工文件的編制工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，施工單位 負(fù)責(zé)編制，接管單位檔案部門負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)。編制辦法中對(duì)各有關(guān)部門的規(guī)定的職責(zé)是非常明確的，關(guān)建是要抓好落實(shí)，各有關(guān)部門要確實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，通過(guò)我們的努力，加強(qiáng)管理，才能把竣工文件編制提高到一個(gè)新的水平。任何一項(xiàng)管理不能靠人為的去強(qiáng)調(diào)，而是要從完善法制建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化管理的目地。在工程招、投標(biāo)中也應(yīng)該把竣工文件編制有關(guān)要求，如竣工文件份數(shù)質(zhì)量要求等寫入施工協(xié)議合同。其次要將竣工文件編制移交工作納入有關(guān)部門職責(zé)范圍 和有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，無(wú)論是建設(shè)、監(jiān)理、施工、接管單位檔案部門都應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)明確自己的任務(wù)，例如建設(shè)單位應(yīng)明確在項(xiàng)目建設(shè)開始時(shí)要組織人員制訂項(xiàng)目竣工文件編制、移交具體辦法，并召開會(huì)議加以貫徹，在施工中要督促施工單位及時(shí)收集修改竣工圖，在工程竣工時(shí)要組織好竣工文件的交接，同樣監(jiān)理、施工、接管單位都要明確各自職責(zé)范圍。 施工單位要做好平時(shí)立卷工作，保證竣工文件的齊全、完整、準(zhǔn)確。特別是一項(xiàng)比較大的工程，施工周期長(zhǎng)，單位工程多，如果平時(shí)不注意文件材料的形成積累，等到工程竣工時(shí)再去收集，或者靠“覓蹤追跡”的方法去完善，那就晚了。 具體的方法是：?jiǎn)挝还こ添?xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到項(xiàng)目施工任務(wù)時(shí)，將該單位工程按施工設(shè)計(jì)應(yīng)收集歸檔范圍結(jié)合 [2020]辦檔 8 號(hào)文件中確定的“各專業(yè)竣工文件應(yīng)包含的內(nèi)容 ”列出收集內(nèi)容及份數(shù)的清單。在平時(shí)立卷中特別要注意應(yīng)歸檔文件材料的份數(shù)，要一氣 呵成，即按確定的歸檔文件份數(shù)用機(jī)打或單面黑色復(fù)寫紙復(fù)寫一次寫夠份數(shù)，今后不會(huì)再出現(xiàn)用復(fù)印紙復(fù)印的文件。在平時(shí)立卷中一定要注意歸檔的文件材料和圖紙的質(zhì)量，不符合歸檔文件材料質(zhì)量要求的一定要進(jìn)行有效處理，如紙張破損的要進(jìn)行裱糊、字跡模湖不清要進(jìn)行手抄和復(fù)制，小型的出廠合格證要張貼在 A4 紙上，隨時(shí)歸檔隨時(shí)整理，確保歸檔文件質(zhì)量符合部頒標(biāo)準(zhǔn)。 竣工文件編制主要由施工單位負(fù)責(zé)，從施工管理來(lái)講，施工單位一般是項(xiàng)目部、處、局指 揮部三級(jí)管理，竣工文件編制也應(yīng)建立以項(xiàng)目部為基礎(chǔ)的三級(jí)負(fù)責(zé)制。收集各種原材料出廠合格證和設(shè)備的出廠合格證和說(shuō)明書、圖紙、負(fù)責(zé)將施工設(shè)計(jì)圖修改成竣工圖；繪制進(jìn)部檔案館的底圖；做出單位工程施工小結(jié)；填寫工程日志等。集中后送局指揮部。 要求三級(jí)管理機(jī)構(gòu)層層把關(guān)審查，確?？⒐の募馁|(zhì)量。 中又提出總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包單位提交的竣工文件進(jìn)行審查，竣工文件應(yīng)做到完整、真實(shí)，并具有可追溯性。因此說(shuō)竣工文件是否齊全、完整，是否隨建設(shè)項(xiàng)目同步形成，監(jiān)理部門負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任。 做好國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案情況登記工作 每年初國(guó)家計(jì)委都要下達(dá)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家檔案局進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，分列出各部委新開工和在建項(xiàng)目。我們要求各國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指揮部都要進(jìn)行填報(bào)。表3 在建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)填報(bào)，內(nèi)容除上述外還增加項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、正式驗(yàn)收日期，表 3 只填報(bào)一次，說(shuō)明項(xiàng)目已結(jié)束，這里需要說(shuō)明的是在填表 1 時(shí)，還沒(méi)有形成正式檔案，只 是施工設(shè)計(jì)文件，因此檔案數(shù)量欄內(nèi)，只填施工設(shè)計(jì)文件數(shù)量即可。 三 、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件的組成與內(nèi)容 在沒(méi)有講這一章以前，先講一些有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中的一些名詞解釋。 2）、 單項(xiàng)工程 是指建設(shè)項(xiàng)目中具有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、可獨(dú)立組織施工，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。 4）、 項(xiàng)目文件 是指建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及施工驗(yàn)收全過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件，包括項(xiàng)目前期文件和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件等。 15 6）、 項(xiàng)目竣工文件 是指項(xiàng)目竣工時(shí)形成的反映施工（指建筑、安裝）過(guò)程和項(xiàng)目真實(shí)面貌的文件，主要由項(xiàng)目施工文件、項(xiàng)目竣工圖、項(xiàng)目監(jiān)理文件組成。 8）、 項(xiàng)目竣工圖 是指項(xiàng)目竣工后按照工程實(shí)際情況所繪制的圖紙。 10）、 項(xiàng)目驗(yàn)收文件 是指竣工后試運(yùn)行中以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)形成的文件。 12）、 項(xiàng)目文件的歸檔 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在項(xiàng)目完成時(shí)向建設(shè)單位或受委托的承包單位移交經(jīng)過(guò)整理的全部相應(yīng)文件：項(xiàng)目建設(shè)單位各機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目各階段形成并經(jīng)過(guò)整理的文 件定期報(bào)送檔案管理機(jī)構(gòu)。 以上摘自“中華人民共和國(guó)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) DA/T282020《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求整理規(guī)范》” 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件組成內(nèi)容包括： ① 進(jìn)鐵道部檔案館的內(nèi)容。 ③ 送接收單位的鐵路局、基層站段的內(nèi)容。其內(nèi)容包括： 1） 、驗(yàn)收證書、建交表和工程技術(shù)總結(jié)。 ? 鐵路干線和支線的 平面、縱斷面圖，平、縱斷面縮圖，鐵路用地總平面圖。 ? 長(zhǎng)隧道（ 3 公里及其以上）的橫、縱斷面圖和主要結(jié)構(gòu)圖。 ? 新型通信信號(hào)（我國(guó)以前沒(méi)有的）竣工圖。 ? 特等客站站房及大中型鐵路工廠的平面布置圖，各種管線布置圖，主要車間設(shè)備 布置及安裝圖。 b、橋梁進(jìn)館是 100 米以上大、特大橋，中小橋及涵洞不在此范圍。 d、車站是要樞紐、編組站、口岸站、特、一、二等站平面布置圖，二等站以下不在此范圍。 f、所謂新型通信信號(hào)，指的 是我們國(guó)家第一次采用的新技術(shù)屬進(jìn)館范圍。 g、鐵路電氣化要接觸網(wǎng)和變配電所的平面圖即可。 i、大型工廠是指新建設(shè)備制造、維修工廠，包括機(jī)務(wù)、車輛段的庫(kù)房及維修車間。描繪臘底圖時(shí)，請(qǐng)一并將圖標(biāo)按要求修改過(guò)來(lái)。施工單位在移交時(shí)，按單位工程將臘底圖卷成卷，外面包上牛皮紙，寫上單位工程名稱，編上臨時(shí)卷號(hào)，填寫移交目錄進(jìn)行交接。 進(jìn)城建檔案館竣工文件內(nèi)容和要求 凡在大中城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)施工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館報(bào)送有關(guān)城市建設(shè)檔案，其目的是為了使當(dāng)?shù)爻墙?部門了解鐵路設(shè)施在城市建設(shè)范圍內(nèi)的地理位置及設(shè)施，設(shè)備現(xiàn)狀，更好地為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。 2） 、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鐵路線路、橋梁、隧道總平面布置圖，橋梁平面、立面竣工圖，線路 、隧道的縱斷面圖和標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖及有關(guān)說(shuō)明。 ①第一條原來(lái)是區(qū)段站以上的客、貨運(yùn)站 ，編組站我們改成區(qū)段站以上的車站括號(hào)內(nèi)含客貨運(yùn)站、編組站，這樣表達(dá)更為確切些。③原來(lái)第一條中提竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，我們改為驗(yàn)收證書，證書中含報(bào)告。 3） 、鐵道部辦公廳 在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家檔案局《城市建設(shè)歸屬 流向暫行辦法》中：進(jìn)城建檔案館，除上述兩條以外，在大中城市還應(yīng)向城建檔案館報(bào)送以下內(nèi)容： ?鐵路地下管線網(wǎng)補(bǔ)測(cè)成果檔案。 ?鐵路各種房屋建筑室外的給排水、燃?xì)?、供熱等管線網(wǎng)絡(luò)圖。 ?鐵路居民住宅建筑工程的總平面圖，綜合管線圖。 ? 鐵路公共建筑、行政辦公、旅游、科技、文娛、教育、出版、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)報(bào)務(wù)等重要建筑工程的總平面圖及綜合管線圖。 4） 、以上各項(xiàng)內(nèi)容的檔案，應(yīng)在工程項(xiàng)目竣工后 6 個(gè)月以內(nèi)向城建檔案館報(bào)送。地下管線測(cè)量時(shí)應(yīng)用該城市的三角點(diǎn)網(wǎng)和水準(zhǔn)基點(diǎn)，向該城市規(guī)劃勘測(cè)部門查定。向城 19 建檔案館報(bào)送副本或復(fù)制件。 7） 、向城建檔案館報(bào)送竣工文件時(shí)應(yīng)辦理正式手續(xù)。 1） 、新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件，可按綜合、線路 、路基、橋梁、涵洞 、隧道、站場(chǎng)、機(jī)務(wù)、車輛、給排水、通信、信號(hào)、電力、電氣化、房建、環(huán)境保護(hù)與水土保持、鐵路用地 17 個(gè)專業(yè)進(jìn)行編制。說(shuō)明如下： (1)附件 1 中 “ 各專業(yè)竣工文件應(yīng)包含的內(nèi)容 ” 其中建交表、有關(guān)文件和圖紙是參照鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》中有關(guān)規(guī)定，各種隱蔽工程 檢查證、試驗(yàn)報(bào)告是參考鐵道部原《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》中確定的表格。 (2)除上述 17 個(gè)專業(yè)是由施工單位編制移交外，建設(shè)單位派出的指揮部應(yīng)當(dāng)向接管單位移交一套施工設(shè)計(jì)文件。具體意見應(yīng)由交接各有關(guān)方協(xié)商解決。但不是每個(gè)單位工程都收集那么齊全，工程項(xiàng)目有大小且項(xiàng)結(jié)構(gòu)，易難不同，大的工程，難的工程文件、資料內(nèi)容多一些，小的工程難度不大的工程文件資料相對(duì)少一些要根據(jù)具體情況而定，附件 1 所指各專業(yè)收集內(nèi)容是指一般情況下應(yīng)該有的文件和圖紙。 2020 年 1 月 1 日前，所有建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控均采用程檢表及質(zhì)統(tǒng)表， 2020 年 1 月 1 日起，新開工的建設(shè)項(xiàng)目逐漸使用鐵道部頒布 20 的鐵標(biāo)各專業(yè)施工質(zhì) 量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一般稱 “ 檢驗(yàn)批 ” 與填寫工程質(zhì)量程檢表、質(zhì)統(tǒng)表相比檢驗(yàn)批采用的表格要多得多。所以檢驗(yàn)批和程檢質(zhì)統(tǒng)的表格是并存。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用什么樣的表格應(yīng)當(dāng)由該建設(shè)項(xiàng)目的 管理機(jī)構(gòu) 確定。其中有 12 張是屬于以下幾種情況一是，施工報(bào)批程序表，二是，作業(yè)記錄表，三是，原材料驗(yàn)收記錄與原材料出廠合格證或復(fù)試表格有重復(fù)?；蛘呓换鶎诱径蔚囊惶變?nèi)容可以齊全一些，而交路局的一套可精煉一些。（綜合中第 6 項(xiàng)）按鐵建[2020]117 號(hào)文件解釋， “ 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的正式驗(yàn)收，填寫《竣工驗(yàn)收證書》 并簽字。各施工單位在工程項(xiàng)目竣工文件后填寫此表，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、接管、監(jiān)理、監(jiān)督單位簽字后交接收基層單位，作為固定資產(chǎn)移交的一個(gè)手續(xù)。 第三部份決算附表 14 表，（第 710 項(xiàng) ）該表由建設(shè)單位在工程決算階段填列。 ” 第六條又規(guī)定： “ 初驗(yàn)合格的建設(shè)項(xiàng)目按初驗(yàn)委員會(huì)確定的時(shí)間移交接管使用單位，同時(shí)由建設(shè)單位向按管鐵路局財(cái)務(wù)處提供 ” 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)分布情況將 “ 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價(jià)入帳明細(xì)表逐級(jí)轉(zhuǎn)至列帳單位 ” 。鐵道部將建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算