【正文】 大荔縣是國家秸稈養(yǎng)牛示范縣，項目區(qū)所在官池、西寨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為國家商品糧和商品油料基地，年糧油作物種植面積 ，提供農(nóng)作物秸稈 萬噸。同時區(qū)域以花生為主的油料種植面積 萬畝，年可提供優(yōu)質(zhì)花生蔓 萬噸，秸 稈 資源條件優(yōu)越，為加快產(chǎn)業(yè)化示范，近年來推廣種草養(yǎng)牛、飼草過腹還田、改良土壤、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初見成效。項目區(qū) 9 11 個行政村，牛存欄均達(dá)到千頭以上專 業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民戶均養(yǎng)牛 頭，是渭南市秦川牛的集中產(chǎn)地，具有良好的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，為加快秦川牛?guī)模養(yǎng)殖， 1999 年按照“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，新建了官池、帖家 2個秦川牛養(yǎng)殖小區(qū)，目前，群眾入駐 100 戶，養(yǎng)牛規(guī)模 2021 頭。其中秦川牛屠宰廠引進(jìn)自動屠宰線一條，年屠宰能力 5000 頭，配套 300 噸冷庫一座；景壁肉類食品有限公司以臘牛肉、醬牛肉為主要產(chǎn)品，年加 工能力 1000 噸；大荔縣皮革廠引進(jìn)皮革生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)蘭皮 1 萬張；盛華飼料廠引進(jìn)顆粒料配合料生產(chǎn)線一條，以顆粒、濃縮飼料為主要產(chǎn)品，年單班生產(chǎn)能力 1 萬噸。 園區(qū)科技服務(wù)體系基本情況 大荔縣官池、西寨畜牧獸醫(yī)站始建于 60 年代，是陜西省畜牧獸醫(yī)百強(qiáng)站。主要承擔(dān)著區(qū)域畜禽良種推廣、疫病防治和技術(shù)示范任務(wù)。近年來，已先后培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)牛專業(yè)戶、示范戶 3000 余人次，實施園區(qū)建設(shè)具有較好的技術(shù)支撐和保障。按照這個思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步組織實施。具體遵循以下 13 原則： 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則 注重肉牛生產(chǎn)、銷售服務(wù)、市場建設(shè)各環(huán)節(jié)的有效銜接，形成抓龍頭、帶基地，抓市場、促生產(chǎn)的龍型發(fā)展格局。 規(guī)?；?、集約化發(fā)展原則 通過優(yōu)化布局，使養(yǎng)牛生產(chǎn)適當(dāng)集中，規(guī)模發(fā)展，肉牛加工、銷售、市場建設(shè)走一體化和集約化發(fā) 展之路，形成秦川肉牛生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營、整體推進(jìn)的生產(chǎn)格局。產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，必須做到符合整體目標(biāo)，基礎(chǔ)扎實，為產(chǎn)業(yè)延伸創(chuàng)造條件，以長遠(yuǎn)效益為發(fā)展目標(biāo)。 此規(guī)劃基本上做到整體規(guī)劃一步到位，同時分清輕重緩急，提出年度建 14 設(shè)計劃，分期實施，逐項開發(fā)。 秦川肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)等部門，是一項社會性系統(tǒng)工程。 目標(biāo)任務(wù) 實施“優(yōu)質(zhì)秦川牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的總體目標(biāo)是：加快渭南市秦川牛發(fā)展，實現(xiàn)“四個根本性轉(zhuǎn)變”，即由單純的秦川牛保種選育提高向與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由品種資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的粗放型小規(guī)模生產(chǎn)向科學(xué)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由科研、生產(chǎn)、加工、銷售相互脫節(jié)向種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過 科技園區(qū)建設(shè)，解決一批影響園區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用的科技成果，培養(yǎng)和吸引一批優(yōu)秀人才，孵化具有較強(qiáng)市場競爭力的科技型企業(yè)，將千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)與社會化大市場有效地連接起來，使農(nóng)民不僅能在生產(chǎn)領(lǐng)域獲得可觀收入，而且在加工和流通領(lǐng)域也能得到適當(dāng)?shù)脑鲋凳找妗?4 個示范縣秦川牛存欄達(dá)到 45 萬頭，年出欄 18 萬頭，分別占到全市秦川牛存欄和出欄的 75％和 ％。在提高牛肉品質(zhì)的 基礎(chǔ)上，使每頭秦川牛產(chǎn)肉量增加 30公斤左右。 年青貯秸稈 12 萬噸，氨化 12 萬噸，秸稈處理利用率由目前的 12％提高到 40％?；靖淖兾寄鲜谢钆４罅恐苯诱{(diào)出的現(xiàn)象。 ６、在園區(qū)內(nèi)建立技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)養(yǎng)?？萍紟ь^人 5000人。 第五章 總體任務(wù)、考核目標(biāo)、布局和進(jìn)度安排 核心區(qū)建設(shè)的 總體任務(wù) 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、高效優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)、良種繁育區(qū)（包括秦 16 川牛保種、優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)和繁育等）、加工工業(yè)園區(qū)（包括專用飼料加工、肉制品和皮革制品加工等）、草業(yè)研發(fā)中心（包括優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)、篩選和推廣及其與之配套的高效種植模式、種子包裝和草產(chǎn)品生產(chǎn)等）、批發(fā)交易市場和綜合服務(wù)中心（包括品質(zhì)檢測、疫病防治、技術(shù)咨詢、綜合服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等）等。 核心區(qū)建設(shè)考核目標(biāo) 從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和組織管理等方面進(jìn)行考核。 —— 園區(qū)內(nèi)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、通訊等配套設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)施，辦公培訓(xùn)設(shè)施等完善齊全。 技術(shù)指標(biāo) 農(nóng)業(yè)科技水平應(yīng)明顯高于周邊同類園區(qū)，體現(xiàn)輻射與引導(dǎo)作用 。 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于周邊同類園區(qū) 35%以上。 生態(tài)指標(biāo) —— 生產(chǎn)環(huán)境（水、氣、土壤）符合國家綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)； —— 排除物（廢物、廢水、廢氣）達(dá)到國家廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)； —— 主要產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)； —— 實現(xiàn)土地等資源永續(xù)利用，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依托渭南市人民政府，成立了園 區(qū)管理委員會，明確園區(qū)行政主管。對土地、資金、人才、稅收等有明確的規(guī)定。 19 —— 對園區(qū)的發(fā)展有明確的發(fā)展規(guī)劃，并納入地方發(fā)展規(guī)劃。 核心區(qū)選擇符合渭南市資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、具有地方特色的秦川牛產(chǎn)業(yè)為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過良種繁育、飼料飼草生產(chǎn)、農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)殖、高效育肥、牛 產(chǎn)品加工、市場銷售等 6 個環(huán)節(jié)入手建立良種繁育區(qū)、草業(yè)研發(fā)中心、養(yǎng)殖小區(qū)、育肥場、加工廠、交易市場等 6 個功能區(qū)，并建立綜合服務(wù)中心，為整個園區(qū)提供從秦川牛生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、疫病防治、人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)以及市場信息收集、整理和傳遞等全方位技術(shù)支撐和立體服務(wù)。 園區(qū)功能區(qū)劃分 園區(qū)的核心區(qū)位于大華公路兩側(cè)，西距 108 國道 5 公里，南接西潼高速公路、隴海鐵路，包括 大荔縣官池、西寨兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由 7 個功能區(qū)組成。 高效肉牛育肥區(qū) 地址在官池鎮(zhèn)北丁、小園兩個村，共兩個育肥場，占地 3300 畝，其中基礎(chǔ)設(shè)施占地 300 畝，糧飼和經(jīng)飼輪作、套作和人工草場占地 3000 畝。 加工工業(yè)園區(qū) 地址選擇在國有沙苑林場，包括飼料廠、肉制品加工廠、皮革加工廠，共占地 1300 畝。 批發(fā)交易市場 地址選擇在官池鎮(zhèn)北陽村，占地 300 畝，包括交易大棚 萬平方米，辦公生活用房及其它設(shè)施 2021 平方米。 進(jìn)度安排 已完成建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)殖區(qū) 目前已建設(shè)官池鎮(zhèn)帖家村、西寨鄉(xiāng)西池村兩個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，占地 400 畝，入?yún)^(qū)農(nóng)戶 100 戶，存欄規(guī)模 2021 頭，年出欄 1000頭，并完成建設(shè)牛舍 6000 平方米、生產(chǎn)和生活用房 4000 平方米及輸水管道、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 高效優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū) 已建成的鴻達(dá)肉牛育肥場注冊資金 380 萬元，占地 24 畝，建筑面積 2021 平方米，氨化、青貯設(shè)施 3000 立方米。 綜合服務(wù)區(qū) 已建成官池畜牧技術(shù)培訓(xùn)中心和官池、西池兩個畜牧獸醫(yī)服務(wù)站。 擴(kuò)建項目前期工作（ 2021 年） 完成園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的組建和調(diào)整工作； 完成園區(qū)的規(guī)劃、 可行性研究、基礎(chǔ)工程的設(shè)計； 進(jìn)行園區(qū)的招商引資和人才引進(jìn)工作，把引進(jìn)營銷人才作為人才引進(jìn)的重點(diǎn)。 二期工程（ 2021 年） 完成良種繁育區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完善秦川牛保種和改良體系、中心實驗室及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 完成加 工工業(yè)園區(qū)飼料廠建設(shè)： 啟動草業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)、篩選優(yōu)質(zhì)牧草 23 品種 。 三期工程（ 2021 年） 完成草業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)是推廣優(yōu)質(zhì)牧草品種，配套高效種植模式及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。 后期工程（ 2021 年） 完成園區(qū)在建工程，各功能區(qū)投入正常生產(chǎn)運(yùn)營。 考核目標(biāo) 每年新建或擴(kuò)建兩個養(yǎng)牛小區(qū)。 進(jìn)度安排 該區(qū)建設(shè)內(nèi)容安排在 2021~2021 年完成。 考核目標(biāo) 完成兩個育肥牛場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括 建設(shè)牛舍 5000 平方米，青貯、氨化設(shè)施 9000 立方米，庫房及生產(chǎn)用房 2021 平方米，辦公生活用房 500 平 25 方米，購置飼草、飼料加工設(shè)備兩套，完成 3000 畝糧飼和經(jīng)飼套作、輪作的農(nóng)田改造和人工草場建設(shè)。 良種繁育區(qū) 任務(wù) 研究秦川牛保種及純種繁育技術(shù)；引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)牛種對秦川牛進(jìn)行品種改良；為園區(qū)及其周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)秦川牛種質(zhì)。 進(jìn)度安排 2021 年完成良種繁殖場建設(shè)。 考核目標(biāo) 完成單班生產(chǎn)能力 5 萬噸配合飼料生產(chǎn)線建設(shè)。建筑面積 4500 平方米廠房 3 座，建筑面積 6000 平方米的其它用房。 草業(yè)研發(fā)中心 任務(wù) 優(yōu)質(zhì)牧草制品的引進(jìn)、篩選、推 廣及其高效種植模式；示范和推廣高效糧飼或經(jīng)飼套作、輪作模式；為規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、育肥區(qū)提供優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)和部分草產(chǎn)品。 進(jìn)度安排 該中心建設(shè)內(nèi)容全部安排在 2021~2021 年完成。 考核目標(biāo) 在原有交易市場基礎(chǔ)上完善 300 畝交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交易大棚建設(shè) 10000 平方米，管理辦公用房及其它配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；形成相對完善的秦川牛交易服務(wù)體系；年交易量達(dá)到 萬頭。 綜合服務(wù)中心 任務(wù) 28 為科技園區(qū)提供從良種繁育，疫病防治、經(jīng)營管理技術(shù)到人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)、信息收集整理和傳遞等全方 位立體服務(wù)；研發(fā)肉牛專用飼料和添加劑配方。 進(jìn)度安排 2021 年開始啟動， 2021 年底完成。 園區(qū)的組織管理模式 概括起來就是園區(qū)管理工作要做到“五個一”。同時也對渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū)管理委員會進(jìn)行了調(diào)整，由主管副市長歐陽克剛?cè)沃魅危姓泵貢L萇占民、石正福和科委主任馬光榮任副主任，農(nóng)牧局、計委、農(nóng)發(fā)辦、財政局、工商局、國土局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)局等市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，管理委員會主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、園區(qū)規(guī)劃和實施方案；管委會下設(shè)辦公室，辦公室主任由馬光榮兼任，副主任由馬文俠、王振杰、劉博兼任，負(fù)責(zé)園區(qū)的項目管理、資金投放、硬件建設(shè) 等具體工作。 制定一則嚴(yán)格管理的規(guī)章制度 渭南市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技園區(qū)嚴(yán)格按照渭南市、大荔縣和園區(qū)管委會已制定的一系列園區(qū)規(guī)章制度進(jìn)行管理， 30 規(guī)范各級政府的職責(zé)權(quán)限，做到在園區(qū)有規(guī)可依，有章可循。凡在園區(qū)進(jìn)行投資立項的項目或工程，應(yīng)具備申請報告、項目總體規(guī)劃、項目可行性研究報告及相關(guān)配套資料。對園區(qū)的項目制定評估標(biāo)準(zhǔn)，逐年進(jìn)行評估，對項目的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實施效果進(jìn)行評估和鑒定，向陜西省政府和國家有關(guān)部門匯報。 園區(qū)項目運(yùn)行機(jī)制 為了保證把園區(qū)建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好、示范好，一定要進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新 ，改變過去由政府立項、政府建設(shè)、政府管理的組織形式，實行“政府導(dǎo)向、法人投資、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)行”，用企業(yè)經(jīng)營的思路開發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目，實現(xiàn)經(jīng)營主體的企業(yè)化和多元化，逐步形成園區(qū)的市場化運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)“官、金、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化。要將物質(zhì)資本與知識資本緊密組合在一起，園區(qū)招商引資，除大力吸引個人或企業(yè)投入貨幣資本，也要鼓勵科技和管理專家以其技術(shù)和管理策劃入股，并量化成股權(quán)或期權(quán)，比例不作限制，由市場機(jī)制決定。尤其是政府籌集資金創(chuàng)辦的園區(qū)公司，其股權(quán)結(jié)構(gòu)中的屬于國家資本性質(zhì)的要加以明確。 三是量化土地資本 園區(qū)開發(fā)的集體所有制的土地使用權(quán)，經(jīng)園區(qū)公司長期租賃、開發(fā)后再轉(zhuǎn)租給進(jìn)園投資人，即“反租倒包”制。 政府導(dǎo)向機(jī)制 作為園區(qū)啟動的前提，政府通過多種渠道、采取多種形式籌集資金，做好園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入園的投資者提供具 32 有較高技術(shù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。管 委會是市政府向園區(qū)派出的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)并行使其行政職能，要按需設(shè)崗、按崗定人、競爭上崗、能進(jìn)能出、能上能下，實行“開放式運(yùn)行、封閉式管理”。 法人投資機(jī)制 項目法人，是政府籌資的委托經(jīng)營責(zé)任人，是園區(qū)民事行為的獨(dú)立承擔(dān)人，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。為提高工作效率，節(jié)省人財物力，建園初期的項目籌建，由建設(shè)委員會代行園區(qū)項目法人的職能。園區(qū)公司設(shè)立后，與管理委員會各司其職，政企分開。即從管委會中分 33 離出經(jīng)營職能和人員，承襲全部政府所籌資本金，注冊成立園區(qū)開發(fā)經(jīng)營公司。在以上的基礎(chǔ)上，吸收社會上企業(yè)和個人投資者入股，以擴(kuò)大建設(shè)和經(jīng)營資本金，組成多種經(jīng)濟(jì)成分合股的有限責(zé)任制公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)按各方出資比例確定。 在增資擴(kuò)股中，政府還可出讓部分股權(quán)資產(chǎn)以收回部分資金。向社會公開招標(biāo)，不論投資人的經(jīng)濟(jì)屬性，不分境內(nèi)境外，凡中標(biāo)者，該園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營一概交由其承擔(dān)。 企業(yè)化管理機(jī)制 對園區(qū)開發(fā)實行項目管理和企業(yè)化經(jīng)營，把以前基層政府承擔(dān)的按計劃經(jīng)濟(jì)模式組織生產(chǎn)經(jīng)營的職能剝離給公司，由公司按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，組織農(nóng)民進(jìn)行區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化商品生產(chǎn)。園區(qū)公司的主要收入來源有：出租物業(yè)收入、技術(shù)服務(wù)收入、交易市場攤位出租收入和交易服務(wù)收入、多種經(jīng)營收入、培訓(xùn)收入、參觀學(xué)習(xí)收入、投資 34 收入、資產(chǎn)經(jīng)營等。 2）以園區(qū)公司作為建設(shè)單位，開展園區(qū)建設(shè)工程環(huán)境設(shè)計和工程規(guī)劃設(shè)計、施工和監(jiān)理的招投標(biāo)工作。經(jīng)營企業(yè)類型多元化，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，尤其是加工和貿(mào)易的龍頭企業(yè)的發(fā)展。 園內(nèi)企業(yè)的運(yùn)作程序如下： １）園內(nèi)企業(yè)與園區(qū)公司簽訂合同確定園區(qū)土地和設(shè)施的使用、租賃等項權(quán)利義務(wù)關(guān)系； ２）園內(nèi)企業(yè)自籌資金投入的項目，實行完全的自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；