【正文】 三，充分考慮“社會(huì)” (民間 )因素，實(shí)現(xiàn)“全民繁榮”，這是平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的基本目標(biāo)。 主要是通過(guò)頒布《 反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法 》 。 德國(guó)中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)率 、 存款準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)和控制貨幣投放量 。 主要是運(yùn)用財(cái)政政策 、 收入政策 ，如政府投資 、 稅收變動(dòng)和協(xié)商確定工資水平等手段來(lái)實(shí)現(xiàn) 。 主要是通過(guò)稅收和財(cái)政開支來(lái)實(shí)現(xiàn) ， 用以保證盡可能的社會(huì)公平和安定 。 但是 ， 在各自幾十年的實(shí)踐過(guò)程中 ，它們都對(duì)所屬國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn) 。這說(shuō)明 ， 它們之中確實(shí)蘊(yùn)含著一些符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展客觀規(guī)律要求的東西 ， 各有所長(zhǎng) 。 六、對(duì)當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 美國(guó)民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特地位，注重保證其作為市場(chǎng)主體和微觀決策主體的自由及相應(yīng)的權(quán)益，緊緊抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的主體定位和利益動(dòng)力源泉這一極其重要的環(huán)節(jié)。 (一 )對(duì)于美國(guó)民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)展示了經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家如何通過(guò)政府手段的合理運(yùn)用，使之與市場(chǎng)機(jī)制共同作用，從而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可行性；其產(chǎn)業(yè)政策的成功運(yùn)用，表明政府行為只要措施與實(shí)現(xiàn)途徑得當(dāng)，就不會(huì)同市場(chǎng)機(jī)制相矛盾，而且它還有市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可企及的優(yōu)越之處。 (二 )對(duì)于日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 德國(guó)經(jīng)濟(jì)所具有的一些鮮明特色 ， 比如以穩(wěn)定求發(fā)展 ， 建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)發(fā)展之間的良性循環(huán)等 ， 都是富有借鑒意義的 。 向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的我國(guó)經(jīng)濟(jì) ，如何保持通貨穩(wěn)定 、 物價(jià)穩(wěn)定 、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定 ，是一個(gè)嚴(yán)峻的課題 ， 尤其在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家里 ， 避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹之間的對(duì)立與互為代價(jià)的不良局面 ，顯得尤為迫切 。 ? 政府規(guī)制是政府對(duì)市場(chǎng)失靈的治理，目的在于維持正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，限制市場(chǎng)勢(shì)力，提高市場(chǎng)資源配置效率，提升全社會(huì)福利，保護(hù)大多數(shù)社會(huì)公眾的利益不受少數(shù)人的侵犯。 體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)主體，包括企業(yè)和消費(fèi)者，但主要是企業(yè)。 行是有成本的。 ? 直接規(guī)制 ：是政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)制行為，主要包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。 ? 間接規(guī)制： 是政府有關(guān)部門通過(guò)法律規(guī)定的程序所實(shí)施的規(guī)制行為，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境安全的規(guī)制，以及對(duì)環(huán)境污染的規(guī)制。 (二 )政府規(guī)制的分類 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 在政府、企業(yè)、市場(chǎng)所組成的三要素體制中政府基于維護(hù)市場(chǎng)效率、維護(hù)社會(huì)公平以及意識(shí)形態(tài)的原因規(guī)制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樽匀粔艛?、信息不?duì)稱、外部性、公用物品、不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素的存在使得市場(chǎng)機(jī)制要么根本無(wú)法解決，要么成本過(guò)高， 因此政府規(guī)制是合理的，也是必須的。政府嚴(yán)格限制被認(rèn)為與政治意識(shí)形態(tài)不協(xié)調(diào)的組織或市場(chǎng)行為，積極扶持和保護(hù)被認(rèn)為能夠加強(qiáng)政治基礎(chǔ)的組織或市場(chǎng)行為。 ? 在強(qiáng)調(diào)法治的今天 ， 對(duì)產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制就具有一些重要特征： （ 1） 綱領(lǐng)性； （ 2） 強(qiáng)制性； （ 3） 系統(tǒng)性； （ 4） 效益性 ； （ 5） 制約性； （ 6） 適應(yīng)性 。 第二 ， 推動(dòng)科學(xué)技術(shù)水平的迅速發(fā)展 。 第四 ， 維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序 。 二、法律規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 自 1979年開始，我國(guó)政府相繼制定了大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及全民、集體、個(gè)體、私營(yíng)、中外合資合作、外商獨(dú)資、股份制、合伙制等多種所有制形式，涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 (二 )改革開放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (1)制造業(yè)立法。在礦業(yè)方面頒布了《礦產(chǎn)資源法》 。在種植業(yè)方面有關(guān)于種植業(yè)的土地利用和保護(hù)制度；在林業(yè)方面頒布了《森林法》；在畜牧業(yè)方面頒布了《草原法》；在漁業(yè)方面頒布了《漁業(yè)法》。包括國(guó)內(nèi)商業(yè)立法和對(duì)外貿(mào)易立法。 (4)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)立法。 (5)除農(nóng)業(yè)以外的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的立法。 (6)建筑業(yè)立法。 (7)特區(qū)經(jīng)濟(jì)立法。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (1)市場(chǎng)主體立法。包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法； ③ 私營(yíng)企業(yè)立法； ④ 外商投資企業(yè)法； ⑤ 公司法； ⑥ 商業(yè)銀行立法 ； ⑦ 合伙法 。主要包括《合同法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《海商法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等。 主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》等。主要包括《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及《注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》、《律師法》、《仲裁法》、《公證暫行條例》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等等。主要體現(xiàn)為憲法性規(guī)范、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《國(guó)家公務(wù)員條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政監(jiān)察法》等。 行政規(guī)制較之于其他規(guī)制手段具有三個(gè)優(yōu)點(diǎn) ： （ 1）強(qiáng)力性 ； （ 2） 速效性； （ 3） 直接性 。促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。 。 三、行政規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 從東西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看行政規(guī)制適用于以下經(jīng)濟(jì)條件： (1)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)。 (2)供求總量或結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。 (3)無(wú)藥可醫(yī)的病態(tài)經(jīng)濟(jì)。 (4)國(guó)有化或自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 (5)后發(fā)展國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。 由于西方國(guó)家認(rèn)定行政規(guī)制妨礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率 ， 所以只有在非常必要時(shí)才會(huì)啟用這一手段 。 (三 )行政規(guī)制運(yùn)用條件與原則 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 行政規(guī)制的運(yùn)用必須被限制在一定范圍內(nèi) ，這種限制可以歸結(jié)為 “ 適時(shí)適量 ” ， 也就是說(shuō) ，政府必須在合適的時(shí)間和適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)使用行政規(guī)制 。 “ 肢解 ” 。 ， 致使沒(méi)有真正意義上的企業(yè) 。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在指導(dǎo)式的行政規(guī)制。 。 。 。 。 (五 )日本行政規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，單一的僵硬的行政規(guī)制嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，中國(guó)行政規(guī)制具有間接化的趨勢(shì)。過(guò)去我國(guó)指令性式的行政規(guī)制完全排斥市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)則，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性直接相左。 也就是說(shuō) ， 自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是具有成本次可加性的技術(shù)特點(diǎn)而導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 。 一、自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的理論依據(jù)逐漸消失。 ，要求取消規(guī)制的呼聲高漲。 、國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往的迅猛發(fā)展也迫切要求放松政府規(guī)制。 近十幾年來(lái) ， 英國(guó)的政府部門致力于放開電信市場(chǎng) 、 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng) ， 特別是在 1984年電信市場(chǎng)空前發(fā)展 ， 電信業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng) ， 業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展 ， 充分滿足了人們對(duì)電信的多種需求 。 通過(guò)出售國(guó)有的英國(guó)電信公司 ， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入放開 ， 促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng) ， 提高了企業(yè)效率 ， 使英國(guó)成為世界上最為開放的電信市場(chǎng) 。 1982年起 ， 所有符合基本條件的公司都可以自由地進(jìn)入航空業(yè) 。 美國(guó)航空業(yè)的放松規(guī)制相比英國(guó)的電信業(yè)放松規(guī)制而言更為徹底 ， 不僅進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制全部取消 ， 而且連規(guī)制機(jī)構(gòu)也撤消了 。 另外 ， 企業(yè)員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率比原來(lái)也有大幅提高 。 這種方式主要有四種： (1)由行政區(qū)制定或中央與各工業(yè)部門共同制定 。 (3)政策定價(jià) 。 ， 其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格都不同程度的上漲 ， 但自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格仍然變化不大 ， 使得這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài) ， 為了扭轉(zhuǎn)這種局面 ， 對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格規(guī)制措施也發(fā)生了一些變化 ， 表現(xiàn)在： 四、中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制 與進(jìn)入規(guī)制的放松 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (1)1980年 ， 為了實(shí)現(xiàn) “ 以話養(yǎng)話 ” ， 加快電信業(yè)的發(fā)展 ， 允許電信企業(yè)對(duì)申請(qǐng)安裝電話的用戶收取電話初裝費(fèi) ， 提高市內(nèi)電話月租費(fèi) ， 收取電話話費(fèi)之外的附加費(fèi)等 。 (3)1985年 ， 鐵路開始提高客運(yùn)票價(jià) ， 結(jié)束了自 1955年以來(lái) 30年鐵路客運(yùn)票價(jià)固定不動(dòng)的歷史 。 在自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制方面所采取的改革辦法主要有兩方面特點(diǎn)： 一是定價(jià)方式不再僅是直線單一價(jià)格 ， 而是改進(jìn)為包括高峰定價(jià) 、 多部收費(fèi)在內(nèi)的非線性定價(jià) 。 如電話費(fèi) 、自來(lái)水 、 燃?xì)?、 供熱 、 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)用電力等都相繼取消了中央財(cái)政補(bǔ)貼 。 馬克思把社會(huì)分工劃分為三種不同的形式?！? 一、行業(yè)管理的意義與職能 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 社會(huì)分工分為三種形式 ， 一般的社會(huì)分工形成了工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門 ， 部門是由一般社會(huì)分工形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的門類 。 行業(yè)是生產(chǎn)同類產(chǎn)品 、 使用相同原材料和工藝 、 服務(wù)相同內(nèi)容和對(duì)象的作坊 、 工場(chǎng)或企業(yè)組成的總和體 。 行業(yè)的形成是一系列工場(chǎng)專業(yè)化或產(chǎn)生新的專業(yè)化工場(chǎng)的結(jié)果 ， 新的行業(yè)的獨(dú)立發(fā)展 ， 又會(huì)引起它所屬的工場(chǎng)的進(jìn)一步專業(yè)化 。 這三次重大的一般社會(huì)分工形成了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 現(xiàn)代工業(yè)部門是在工業(yè)革命爆發(fā)、機(jī)器操作逐步替代手工勞動(dòng)的過(guò)程中誕生的。工業(yè)革命也使工業(yè)技術(shù)日新月異，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作向縱深和廣度發(fā)展，從而促使了新的工業(yè)企業(yè)不斷形成和發(fā)展。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ２０世紀(jì)以來(lái) ， 隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的日益發(fā)展 ， 特殊社會(huì)分工和個(gè)別分工的不斷加深 ， 大批新的工業(yè)行業(yè)不斷涌現(xiàn) ， 如鋼鐵業(yè) 、 制造業(yè) 、 電力工業(yè) 、化學(xué)工業(yè)等已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位 ， 尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái) ， 新興工業(yè)行業(yè)更是層出不窮 ， 諸如原子能 、 天然氣 、 合成樹脂和塑料 、 化學(xué)纖維 、 合成洗滌劑 、 化肥 、 微生物 、 電子計(jì)算機(jī) 、 儀表 、 自動(dòng)化裝置 、 家用電器等 。 可以預(yù)料 ， 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步 ， 社會(huì)分工的日益發(fā)展 ， 新的行業(yè)還會(huì)大量涌現(xiàn) 。 ?一類是產(chǎn)品、工藝、原材料、服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象相同的同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，這是橫向聯(lián)系； ?另一類是不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，這是跨行業(yè)的縱向聯(lián)系。 (二 )行業(yè)管理的必要性及其內(nèi)涵 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 為了消除競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的時(shí)間滯后所產(chǎn)生的浪費(fèi) ，客觀上就要求對(duì)同行企業(yè)進(jìn)行事先的規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 溝通 ， 提供市場(chǎng) 、 產(chǎn)品 、 技術(shù)等各方面的信息 。 為了維護(hù)本行業(yè)的利益 ， 也要求對(duì)同行企業(yè)的生產(chǎn)布局 、 生產(chǎn)規(guī)模 ， 以及產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 進(jìn)行技術(shù)交流等 ， 以保證行業(yè)的利益 ， 促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 用動(dòng)態(tài)的眼光分析 ， 行業(yè)管理經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展層次 ， 也即行業(yè)管理的內(nèi)涵有過(guò)三次重大的變化 。 (2)行業(yè)管理作為資本主義國(guó)家和政府管理經(jīng)濟(jì)的一種職能 ， 行業(yè)管理職能突破了行業(yè)的局限而成為政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)不同行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)的一種職能 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 行業(yè)管理職能的三個(gè)發(fā)展層次 ， 決定行業(yè)管理有三種不同的模式 。 行業(yè)管理的目的僅僅在于合理規(guī)劃同行企業(yè)的生產(chǎn)布局和生產(chǎn)規(guī)模 ， 協(xié)調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種利益問(wèn)題 ， 以保證行業(yè)的健康發(fā)展 ， 獲得與其他行業(yè)相同或相近水平的利潤(rùn)率 。 ? 這種體制包含著行業(yè)管理的兩個(gè)層次及其相互的協(xié)調(diào) 。 兩個(gè)層次的管理必須進(jìn)行相互的協(xié)調(diào) ， 這種協(xié)調(diào)主要是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)與政府部門的密切溝通 。 ? 第三種模式就是產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式 ， 典型的例子就是日本行業(yè)管理 。 這種“相互作用