【正文】 子先行作為抓好村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作的切入點和著眼點，超前謀劃，周密實施，為全市村(社區(qū))換屆工作積累經(jīng)驗、打下基礎(chǔ)。年初，在2020年黨內(nèi)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層黨組織“分類定級、晉位升級”工作，采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的方式，對全市基層組織進行拉網(wǎng)式調(diào)研，做到了“兩委”班子現(xiàn)狀、黨員隊伍情況、干部來源和后備干部情況、村情社情和民情民意“四個摸清”，并對部分較弱的黨組織進行了重點排查，有針對性地做好預(yù)案，為換屆工作打好基礎(chǔ)。云臺山景區(qū)云臺山街道重點對黨員的組織關(guān)系和是否受過刑事處罰情況進行認真調(diào)查，街道監(jiān)察室分別到新浦區(qū)檢察院、市公安局、新南街道辦事處、云臺派出所等部門，對有關(guān)人員進行調(diào)檔核查。針對村(社區(qū))換屆中群眾對村務(wù)財務(wù)高度關(guān)注的問題，為了給群眾一個明白，還干部一個清白，同時防止借換屆違規(guī)違紀行為的發(fā)生，打造良好的換屆環(huán)境，各縣區(qū)在市統(tǒng)一部署下，實行先審計后選舉。新浦區(qū)花果山街道抽調(diào)街道審計中心、經(jīng)管站及熟悉業(yè)務(wù)的精干力量12人組成審計組，7月初開始對各村從2020年1月至2020年6月的財務(wù)情況進行審計，及早掌握村級班子成員經(jīng)濟責任情況，審計結(jié)果與換屆選舉資格直接掛鉤，防止帶病選舉情況發(fā)生。對排查出的選情復(fù)雜的村(社區(qū))，堅持先化解、后換屆，提前派駐工作組一村一策、因村施治，及時化解矛盾，解決相關(guān)問題，力求以和諧穩(wěn)定的局面迎接村(社區(qū))黨組織集中換屆。連云區(qū)升級改造34個黨代表工作室，打造成為“群眾情緒疏導室”，讓228名黨代表每周2天駐室坐班，并為每個黨代表工作室開通聯(lián)絡(luò)“熱線”，24小時受理群眾訴求，耐心傾聽、引導勸解有負面情緒的群眾，有效調(diào)節(jié)和控制換屆過激情緒。對于組織軟弱渙散、不具備換屆條件的，堅持先整頓、后換屆，集中開展整頓轉(zhuǎn)化活動，并通過機關(guān)干部下派、能人跨村選派等方式，加大不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整力度，換屆前全市共對53名村黨組織書記進行了調(diào)整，力求以團結(jié)穩(wěn)定的班子迎接村(社區(qū))黨組織集中換屆。
　　二、堅持有序推進，落實“四個到位”，強化重點舉措落實
　　村(社區(qū))黨組織集中換屆，是一項程序性很強的工作。
　　組織領(lǐng)導到位。堅持“書記抓、抓書記”，各縣區(qū)委主要負責同志親自掛帥、親自過問、靠前指揮，聽取工作匯報，深入基層調(diào)查研究，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記簽訂換屆責任書，切實履行第一責任人職責。
　　宣傳引導到位。各地堅持把宣傳發(fā)動貫穿換屆工作始終，精心制定宣傳工作方案，充分利用廣播、標語、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗公告、村民手機報以及電話通知等行之有效的方法，廣泛宣傳換屆工作的政策和要求，做到領(lǐng)導干部、指導人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村選委會成員、黨員群眾等“五個明白”，積極引導黨員群眾依法、民主、有序參與換屆選舉工作，營造了良好的選舉氛圍。
　　分類指導到位。同時，堅持分類指導、分類推進，區(qū)別不同村情，因村制宜，逐個分析排隊，把握換屆節(jié)奏。其中第一批為206個先進村，是指村情穩(wěn)定，能夠順利完成換屆，實現(xiàn)組織意圖的村。第三批為23個薄弱村，是指選情復(fù)雜、換屆容易出現(xiàn)問題的村。
　　檢查督導到位。這次換屆中，市、縣(區(qū))共組建了換屆工作巡視組或督查指導組639個，開展督查2787次，加強與基層聯(lián)系溝通，及時掌握換屆進度，指導解決相關(guān)問題。贛榆縣要求各督查指導組做到“四個參與”、“四個必到”，即“參與方案制定、參與業(yè)務(wù)培訓、參與資格審查、參與組織考察”，“鎮(zhèn)動員大會必須到場參加、公推大會必須到場巡查、鎮(zhèn)黨委票決會必須到場列席、黨員直選大會必須到場指導”，全程掌控，確保不出偏差。今年的村(社區(qū))黨組織集中換屆，各地準確把握、認真執(zhí)行各項政策法規(guī)和程序要求，確保換屆工作依法依規(guī)有序推進。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織委員變動大、新手多、業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不夠的現(xiàn)實情況，各縣區(qū)通過編印下發(fā)指導手冊，認真開展了縣鄉(xiāng)兩級換屆業(yè)務(wù)培訓，切實做到選舉操作人員培訓全覆蓋，力求使換屆選舉工作人員做到熟悉選舉程序、辦法和步驟，提高了他們換屆選舉有關(guān)政策理論水平和依規(guī)操作能力。換屆期間縣委組織部開通換屆選舉，部內(nèi)人員每天在線接受基層業(yè)務(wù)咨詢，力爭共性問題共同解決、個性問題互相啟發(fā)、工作指導及時到位。
　　嚴把資格條件關(guān)。通過管資格、管條件，突出把關(guān)參選人員政治素質(zhì)、經(jīng)歷經(jīng)驗、“雙強”能力等結(jié)構(gòu)，從嚴把關(guān)群眾有反映、各方有爭議的人選，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位等優(yōu)秀人才和女黨員參與競爭，使村(社區(qū))黨組織書記“雙強”比例逐年提升，使村(社區(qū))黨組織班子結(jié)構(gòu)普遍得到優(yōu)化。建立候選人資格聯(lián)審制度，各鎮(zhèn)組織綜治、計生、公安、紀檢等部門，對候選人資格進行嚴格審查，有96人因不符合條件被取消參選資格。
　　嚴把程序操作關(guān)。各地嚴格按照換屆選舉各項原則和要求開展工作，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不減少，法定程序不變通，工作標準不降低，杜絕走過場、搞形式。贛榆縣、東?？h組織部門對各黨(工)委換屆工作方案、日程安排等進行嚴格審核，方案通過后方能執(zhí)行操作。海州區(qū)對換屆操作中容易出錯的風險點進行了硬性規(guī)定，規(guī)定候選人初步人選、預(yù)備人選公示期不少于3天，可以不計入應(yīng)到會人數(shù)的“五類黨員”必須經(jīng)黨(工)委同意和黨員大會通過，因事無法參加選舉的黨員要反饋通知回執(zhí)函或手機短信回復(fù)等等。在換屆選舉過程中，各地把充分發(fā)揚民主放在首位，傾聽黨員群眾的呼聲，通過切實保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾能充分行使建議權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范黨組織的工作，進而實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一。灌南縣新安鎮(zhèn)針對往屆黨委票決時，信訪量較多現(xiàn)象，推行黨委會“陽光票決”法。
　　四、堅持主動應(yīng)對，做到“四個突出”，維護社會和諧穩(wěn)定
　　從歷屆換屆情況看，每次村(社區(qū))黨組織換屆，各種矛盾糾紛往往比較突出，一些隱患在換屆期間往往集中顯露。
　　突出嚴肅紀律。注意運用反面警示教育增強教育實效，做到警示在先。灌南縣將落實“5個嚴禁、10個不準、5個一律”的紀律要求，制作成通俗易懂、生動活潑的《村黨組織換屆紀律宣教動漫片》，在縣電視臺滾動播放，刻錄成光盤發(fā)放至鄉(xiāng)村，給廣