20xx市屬國有資產(chǎn)總體情況調(diào)研報告匯編-關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告-在線瀏覽
2025-01-17 01:51本頁面
【正文】 人員專業(yè)不強(qiáng)，平臺員工隨意安置，素質(zhì)參差不齊，真正懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂投融資經(jīng)營、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員少。城建投現(xiàn)有的311名人員分別通過抽調(diào)、借調(diào)、借用、返聘、臨聘等七種渠道而來。平臺公司寅吃卯糧的“借新賬還舊賬”發(fā)展模式導(dǎo)致債務(wù)頻繁疊加，政府性債務(wù)風(fēng)險不斷加劇。其中，城投、交通樞紐公司、社發(fā)投、國投、%、%、%、%、%，城投負(fù)債率十分接近65%的警界線。四是政(事)企不分。五是發(fā)展不平衡。調(diào)查比較，天津市充分發(fā)揮平臺公司間的競爭效應(yīng)，2020年全市整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，集中組建津城、津聯(lián)、津投三家平臺公司，充分競爭，平衡發(fā)展。7家平臺公司普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。
。我市目前國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性法規(guī)、文件要么過于籠統(tǒng)、要么剛剛出臺，建章立制仍需時日，信息化程度不高，管理十分粗放。缺乏完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰Y監(jiān)管流程，監(jiān)管部門利益固化，各自為政，監(jiān)管職能相互交叉，各成體系，國資出租出借、對外投資等基本靠單位自行管理，自覺上繳收入，監(jiān)管約束不強(qiáng)，容易造成國資流失。部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購買、使用、處置等環(huán)節(jié)隨意，沒有建立“一物一卡一條碼”數(shù)據(jù)化管理機(jī)制，致使資產(chǎn)管理較為混亂。一方面，沒有建立起對閑置國有資產(chǎn)的管理制度體系。如，原市計生委和國土局辦公樓、市房產(chǎn)局所屬的部分直管公房、部分建設(shè)好的配套到位的而沒有入住率的公租房和廉租房、部分國有企業(yè)改制土地廠房院落商鋪門面、文化系統(tǒng)及五館一中心搬遷后遺留的原有房屋場地等國有資產(chǎn)都處于閑置狀態(tài)。會議要求，以習(xí)近平新時代中國特色社主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，防范化解債務(wù)風(fēng)險，促使國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。這為我市進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值提供了基本遵循。建議市委、市政府按照“統(tǒng)一基礎(chǔ)管理、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一監(jiān)督考核”要求，以強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“政企分開、政資分開、管辦分離”為突破口，授權(quán)市國資委對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行唯一出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一全監(jiān)管。推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，既是集中力量辦大事的重要舉措，也是加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的內(nèi)在要求。
。強(qiáng)化市國資委四個方面的具體職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查；三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。市委、市政府要賦予國資運(yùn)營平臺公司國資持有工作平臺、國資管理履職平臺、國資保值增值運(yùn)營平臺的功能，統(tǒng)一管理經(jīng)營由市國資委注入的國有資產(chǎn)、資源，確保增值。
（三）清家底 。
。相關(guān)單位在取得資產(chǎn)后要及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確權(quán)屬，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。分行業(yè)、分系統(tǒng)做好行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)清查核實(shí)，梳理國有資產(chǎn)的數(shù)量、類型、質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底。要加快整合現(xiàn)有7家平臺公司，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范其科學(xué)管理，堅持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，將其打造成“融資、投資、經(jīng)營、收益”充滿活力的市場主體。為防止國有資產(chǎn)碎片無形、國有資源散落無序、國有資本分散無力，建議根據(jù)資源類別分組，將現(xiàn)有的7家平臺公司，整合組建為城市建設(shè)類、國有資產(chǎn)運(yùn)營類、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類三家平臺公司。將現(xiàn)有的城投、交投、社投、水投、交通樞紐等5家公司的資產(chǎn)、債務(wù)、業(yè)務(wù)等全部并入進(jìn)來，整合組建新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營平臺公司，主要承擔(dān)涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)民生領(lǐng)域等版塊的基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)
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