【正文】 未用、項(xiàng)目工程建設(shè)造成配套渠系毀壞，農(nóng)田整理后未落實(shí)到戶(hù)等，也有部分是因種糧效益低下，農(nóng)戶(hù)自己不愿耕種又未及時(shí)流轉(zhuǎn)，引起拋荒。具體為早稻面積6840畝，落實(shí)早稻示范畈34個(gè)面積3648畝，其中機(jī)插示范畈11個(gè)面積1307畝。西瓜20203畝，其中設(shè)施栽培2612畝；甜瓜3612畝，其中設(shè)施栽培1904畝，并以義亭鎮(zhèn)為主。茭白面積1165畝，糖蔗面積6545畝，果蔗17244畝，同比有一定增長(zhǎng)。
土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況
今年全市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有70處面積達(dá)11406畝。全市新流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展糧油蔬菜生產(chǎn)的為2634畝，％；用于種植水果的1035畝，％；用于發(fā)展花卉苗木的594畝，％；用于其它農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的為7143畝，%。在政策引導(dǎo)、效益影響下，農(nóng)戶(hù)對(duì)建立示范畈有較高積極性。
二是內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)戶(hù)對(duì)西甜瓜、糖果蔗、田藕、毛芋等作物種植均有較高積極性，全市預(yù)計(jì)種植面積比上年均有不同程度地上升，其中糖果蔗增幅10%以上，西甜瓜增長(zhǎng)在5%以上。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)。果蔗種植主要集中在佛堂、赤岸等地，%，義亭、佛堂兩地糖蔗面積達(dá)4297畝，%。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高效益，義烏市部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛增加鋼架大棚等設(shè)施，生產(chǎn)大棚瓜果和反季節(jié)蔬菜，全市預(yù)計(jì)新增鋼架大棚面積在20萬(wàn)平方米以上。同時(shí)依托全市10家水稻、植保和農(nóng)機(jī)服務(wù)社，早稻機(jī)插水平顯著提高，目前已落實(shí)11個(gè)機(jī)插示范點(diǎn)1307畝，%。如上溪鎮(zhèn)對(duì)糧食生產(chǎn)與沃土工程扶持上，按市財(cái)政補(bǔ)助1：1配套；稠江街道和后宅街道對(duì)50畝以上早稻示范畈均從200元／畝提高到300元／畝；后宅街道還將連棟大棚3畝以上的從15元／平方提高到20元／平方；農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備給予購(gòu)置價(jià)的20%補(bǔ)助；廿三里街道對(duì)土地流轉(zhuǎn)10年100畝以上的，一次性給予500－600元／畝的獎(jiǎng)勵(lì)。尚經(jīng)村現(xiàn)在527戶(hù)1300多人，土地1300畝（含塘、路等），實(shí)際分到戶(hù)有1000多畝。考察后，基本明確了具體設(shè)想。具體由村兩委成員、監(jiān)委會(huì)成員、老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、團(tuán)支部書(shū)記、護(hù)村隊(duì)長(zhǎng)、出納、文書(shū)共12人組成。經(jīng)初步測(cè)算，年分紅田每畝400元，地每畝200元。但應(yīng)在陽(yáng)光大道以?xún)?nèi)靠村邊處，留部分土地用于自用種菜等，也為舊村改造預(yù)留用地。
三、存在問(wèn)題
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。
土地拋荒情況尤其是零星耕地拋荒較為普遍，鎮(zhèn)（街）及村均沒(méi)有有效措施。各鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)等中心工作與獎(jiǎng)金等利益掛鉤，牽扯農(nóng)技員精力過(guò)大。
四、對(duì)策措施
加大宣傳，落實(shí)措施，努力減少拋荒現(xiàn)象
一是加大《農(nóng)村土地承包法》、《浙江省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》等政策的宣傳，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)制止拋荒的認(rèn)識(shí)。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)較大范圍耕地拋荒特別是連片50畝以上（建成的標(biāo)準(zhǔn)田連片20畝以上）采取告知、督促形式，由鎮(zhèn)（街）采取一定措施，督促各村、戶(hù)恢復(fù)耕種，制止拋荒。因工程施工引起農(nóng)田水利設(shè)施挖損、塌陷、堆積、壓占及其它原因造成渠系不配套等耕種條件破壞的，要銜接相關(guān)鎮(zhèn)（街）、村，督促施工單位進(jìn)行廢土清理和修復(fù)水渠，盡早恢復(fù)耕種條件。
五是加大“三新”技術(shù)的引進(jìn)、培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)地產(chǎn)出效益，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)種植積極性，努力減少拋荒現(xiàn)象。積極發(fā)揮科技指導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)技人員更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)實(shí)踐。加快農(nóng)技首席專(zhuān)家、農(nóng)技責(zé)任大使及”雙聯(lián)”責(zé)任制、分片包干負(fù)責(zé)制等制度的建立完善，大力倡導(dǎo)農(nóng)技人員深入田間地頭，幫助農(nóng)戶(hù)解決春耕實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)春耕生產(chǎn)。
三是牽線搭橋，培育大戶(hù)。有關(guān)部門(mén)可因勢(shì)利導(dǎo)，提供土地流轉(zhuǎn)信息、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推介等服務(wù)，努力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)大戶(hù)推進(jìn)春耕生產(chǎn)。尊重自然規(guī)律，立足義烏實(shí)際，有重點(diǎn)發(fā)展早熟梨、果蔗、馬鈴薯、竹筍、桃、田藕、有機(jī)茶、花卉苗木和健康養(yǎng)殖業(yè)，努力在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動(dòng)，積極培育發(fā)展帶動(dòng)型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。
三是強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐。強(qiáng)化以市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
五是加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)合作社到市外建立基地、開(kāi)拓市場(chǎng)。一方面增加財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。另一方面著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
第三篇：農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策
一、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析
我國(guó)**年開(kāi)始在深圳試點(diǎn)實(shí)施政府效益審計(jì)。到2020年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)”。
（一）農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范體系尚未建立
目前，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范或準(zhǔn)則，雖然“績(jī)效審計(jì)”在審計(jì)機(jī)關(guān)的文件中屢被提及，但審計(jì)實(shí)務(wù)中并未構(gòu)建統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作有一些計(jì)劃或要求，對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的具體要求并不明確，無(wú)法將其作為績(jī)效審計(jì)工作的執(zhí)行依據(jù)，使得審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)操作時(shí)缺乏必要的方法、規(guī)范和評(píng)價(jià)依據(jù)，加大了績(jī)效審計(jì)的難度。審計(jì)人員開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，往往是憑已有的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，不利于進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
（二）審計(jì)人員素質(zhì)不高、能力不足、認(rèn)知不足
開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)需要審計(jì)人員具備較高的專(zhuān)業(yè)水平和復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，大多數(shù)審計(jì)人員目前的觀點(diǎn)是，在會(huì)計(jì)信息失真還比較普遍的前提下，審計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金合規(guī)性審計(jì)都疲于應(yīng)付，根本無(wú)暇顧及績(jī)效審計(jì)。何況合規(guī)性審計(jì)任務(wù)本身已經(jīng)非常繁重，需要審計(jì)人員滿(mǎn)負(fù)荷應(yīng)對(duì)。目前，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率評(píng)估的績(jī)效考核主要是通過(guò)固定的資金，技術(shù)和其他方法和手段，仍然缺乏科學(xué)，規(guī)范，合理的指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審