【正文】 術(shù)方法沒(méi)有及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、環(huán)境管理重點(diǎn)和內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化做出相應(yīng)調(diào)整，難以滿足各項(xiàng)環(huán)境管理的需要。這就是：以積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以建設(shè)與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系為目標(biāo)，以切實(shí)保障和提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，通過(guò)改革和優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、啟動(dòng)并實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作逐步成為環(huán)境管理乃至參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？紤]現(xiàn)實(shí)需求，xx時(shí)期，將重點(diǎn)加強(qiáng)以下制度建設(shè)：(1)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量保障制度，從數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、審核、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。(2)強(qiáng)化污染源管理制度，逐步建立污染源條碼管理制度，實(shí)現(xiàn)污染源信息的統(tǒng)一和銜接，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查、污染減排、績(jī)效考核提供基礎(chǔ)。針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的目的、目標(biāo)和各項(xiàng)具體要求，建立量化、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，同時(shí)配套嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲規(guī)定，使考核制度得到有效的保障。這幾年環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)有所增強(qiáng)，但離管理需求的差距還相當(dāng)大。要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)省市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作崗位職責(zé)、人員編制落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持單位，有條件的地方可以考慮組建環(huán)境統(tǒng)計(jì)中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。一方面要加強(qiáng)xx減排重點(diǎn)行業(yè)的減排統(tǒng)計(jì)，具體包括電力、鋼鐵、造紙、印染和污水處理廠等，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)污染源名單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)減排統(tǒng)計(jì)調(diào)度和數(shù)據(jù)核查，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠反映行業(yè)發(fā)展和污染治理實(shí)際。各地要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)及機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)的工作銜接，據(jù)了解，北京市環(huán)保局與市公安局已實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，每月更新機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)。　　第四，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的管理應(yīng)用，努力發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)在支撐環(huán)境管理需要和參與宏觀決策中的作用。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是各地對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理應(yīng)用不足，除了直接提供數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)核查和分析工作沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。要著力推進(jìn)以下工作：一是要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，使環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理。三是逐步開(kāi)展xx國(guó)控源直報(bào)數(shù)據(jù)分析。四是開(kāi)展用于非重點(diǎn)污染源估算的抽樣調(diào)查，以及結(jié)合管理需求的各種專項(xiàng)調(diào)查。目前各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注程度不斷加深，對(duì)環(huán)境信息的需求也不斷提高。隨著環(huán)境信息公開(kāi)不斷推進(jìn),環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作必須進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的管理。針對(duì)這種情況，總量司正在制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)定》，以進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布公告制度，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋工作，使社會(huì)各界正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)同感，使統(tǒng)計(jì)成果惠及全社會(huì)?！　∪?、切實(shí)做好20xx年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作　　20xx年對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)是十分重要的一年。圍繞新時(shí)期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，20xx年重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：　　(一)認(rèn)真組織做好20xx年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作　　20xx年是xx環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施的第一年，也是全面啟動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的起始年，各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展好明年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，認(rèn)真做好有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。二要按照xx統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好報(bào)表填報(bào)工作。會(huì)后我們將組織專門(mén)的xx環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度培訓(xùn)?！　?二)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作　　季報(bào)工作一直是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)能充分發(fā)揮在環(huán)境形勢(shì)季度分析方面的重要作用。要認(rèn)真做好主要污染物總量減排措施季度分析報(bào)告，為污染減排以及其他環(huán)境管理工作季度形勢(shì)分析提供重要支持?！　?三)認(rèn)真做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作　　xx期間有些地區(qū)已經(jīng)嘗試開(kāi)展了環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)考核工作，取得了一定的成效?？己私Y(jié)果將與減排目標(biāo)完成情況一并通報(bào)省級(jí)政府。各地也要提前開(kāi)展自查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。各地要充分重視，做好先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦工作，先進(jìn)名額的分配上要向長(zhǎng)期工作在條件艱苦的基層和一線的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員傾斜。一是大力加強(qiáng)培訓(xùn)力度。二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。三是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)基層聯(lián)系點(diǎn)制度?！　⊥緜?，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，大家在過(guò)去為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作作出了貢獻(xiàn)，希望大家再接再勵(lì)，認(rèn)真思考，踏實(shí)工作，正視困難，勇于創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，做好xx環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。這次會(huì)議的主題是大力推進(jìn)制度改革和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，以科學(xué)的指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)，衡量和評(píng)價(jià)各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，加快美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點(diǎn)，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點(diǎn)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)是實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)的責(zé)任主體，為表彰先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部決定，對(duì)xx期間在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中埋頭苦干、成績(jī)突出的117個(gè)先進(jìn)集體、300個(gè)先進(jìn)個(gè)人予以表彰。在此，我代表部黨組和生賢部長(zhǎng)向受到表彰的單位和個(gè)人表示祝賀。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：　　一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作取得重要進(jìn)展　　20xx年，環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量減排工作進(jìn)行銜接，統(tǒng)計(jì)處由規(guī)財(cái)司劃歸總量司?！　∫皇怯y而上，圓滿完成污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查。兩年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人員克服時(shí)間緊、人手少、任務(wù)重、領(lǐng)域多的困難局面，除每年完成常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查8萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)外，在沒(méi)有增加專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，完成了每年近30萬(wàn)個(gè)排污單位的污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查。在具體工作中，我們大膽創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)更新雙軌并行，既確保了xx統(tǒng)計(jì)體系的延續(xù)，也獲得了較為準(zhǔn)確的xx排放基數(shù)，為編制環(huán)保規(guī)劃、總量減排計(jì)劃，實(shí)施流域區(qū)域污染防治、重金屬綜合整治等各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)信息保障，也為xx環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系改革和完善報(bào)表制度奠定了良好的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，我們的動(dòng)態(tài)更新調(diào)查使污染源普查結(jié)果得到了應(yīng)用，賦予了普查數(shù)據(jù)新的生命力。根據(jù)《中國(guó)資源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》的建設(shè)要求和指標(biāo)要少、體系要精、數(shù)據(jù)要實(shí)的總體原則，各級(jí)環(huán)保部門(mén)大力開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表改革，著力完善制度保障。新的報(bào)表制度涵蓋了環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季度聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、主要污染物總量減排措施季度調(diào)度和減排督查臺(tái)賬等系列報(bào)表制度。從一年來(lái)的運(yùn)行情況看，基本實(shí)現(xiàn)了新、老報(bào)表制度的銜接過(guò)渡，適應(yīng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。為切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)管理服務(wù)能力，環(huán)境保護(hù)部先后制定了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用管理暫行辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。浙江省開(kāi)展了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制研究，對(duì)省委、省政府重大戰(zhàn)略工作的環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確部門(mén)職責(zé)要求。　　三是搶抓機(jī)遇，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。目前，全國(guó)省級(jí)環(huán)保部門(mén)基本都有了環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。在人員培訓(xùn)方面，通過(guò)國(guó)家和地方相結(jié)合的專項(xiàng)培訓(xùn)以及組織舉辦統(tǒng)計(jì)知識(shí)大講堂等形式，對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展了多類型的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過(guò)1萬(wàn)人次以上，環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力明顯提高?！　∷氖菂⑴c決策，有效提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。近年來(lái)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)為決策管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，從宏觀層面看，環(huán)境統(tǒng)計(jì)不斷融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策過(guò)程，包括總量減排在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)政府季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)，相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)資源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制的民生指數(shù)等方面得到廣泛采用。四川從20xx年開(kāi)始研究編制全省年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析，目前已拓展到環(huán)境資源效率分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)等研究成果，為政府宏觀決策提供有力支持?！　∥迨蔷o密聯(lián)系，開(kāi)創(chuàng)部門(mén)合作新局面。面對(duì)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真落實(shí)對(duì)內(nèi)多協(xié)調(diào)、對(duì)外走出去的要求，建立完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)作、會(huì)商機(jī)制，取得了明顯成效。加強(qiáng)環(huán)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)銜接，連續(xù)6年發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，組織開(kāi)展包括汞、化學(xué)品、持久性有機(jī)物(POPs)、消耗臭氧層物質(zhì)和環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)調(diào)查，為各項(xiàng)管理決策提供基本信息服務(wù)。各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)管理等部門(mén)的銜接，北京等省市已經(jīng)建立了定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的融入性和開(kāi)放性不斷提高?！　《h(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)　　建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)的成效如何，最終都要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。這些都給環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的組成部分，并作出了明確部署。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確要求完善減排統(tǒng)計(jì)體系、制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)、增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力。對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，是一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們必須把新的要求、新的任務(wù)完成好、落實(shí)好。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告等重要文件報(bào)告中，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐的環(huán)境保護(hù)和減排形勢(shì)分析內(nèi)容，已經(jīng)成為必不可少的組成部分。可以說(shuō)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)已從幕后走向前臺(tái)。滿足更高層次、更大范圍、更寬尺度的決策需求，必將成為推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作水平的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著社會(huì)發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識(shí)日益提高，參與社會(huì)管理的訴求越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)加大信息公開(kāi)的范圍和力度都有新的期望。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是環(huán)境信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，隨著環(huán)境信息公開(kāi)工作的深入推進(jìn)，有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用管理，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、對(duì)環(huán)境事務(wù)的參與權(quán)。在這個(gè)問(wèn)題上，有不少沉痛的教訓(xùn)，我們必須認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，實(shí)現(xiàn)新突破。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作做得好不好，服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)，最終都要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上。主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)密切相關(guān)，理應(yīng)很好地銜接。37個(gè)地級(jí)市生活污水處理率超過(guò)100%，又明顯偏高。如第一次上報(bào)數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1511家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒(méi)有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量。42家氮肥制造企業(yè)沒(méi)有氨氮產(chǎn)生量或排放量。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進(jìn)總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致減排量無(wú)法認(rèn)定，各級(jí)政府是會(huì)有怨言的，責(zé)任也都落在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)頭上。各地要按照要求，認(rèn)真整改，不能一而再，再而三地發(fā)生類似的問(wèn)題。同時(shí)，還要進(jìn)行通報(bào)，開(kāi)始是內(nèi)部通報(bào)省政府或市政府，兩到三年過(guò)渡期后向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。環(huán)境保護(hù)要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)為環(huán)境質(zhì)量改善盡到職責(zé)。比如全國(guó)有1167家有色金屬冶煉企業(yè)，沒(méi)有填報(bào)任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實(shí)際排污狀況。一些未建任何環(huán)保設(shè)施，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，群眾上訪事件頻發(fā)的企業(yè)，也沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有的即使納入調(diào)查范圍但在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中均體現(xiàn)為達(dá)標(biāo)排放。這些指標(biāo)和廣大群眾的身心健康密切相關(guān)，必須客觀真實(shí)地掌握和統(tǒng)計(jì)，為各級(jí)政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)。如一些地方納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、面積等與生態(tài)管理部門(mén)自然保護(hù)區(qū)名錄庫(kù)中的數(shù)據(jù)有明顯差異。這些數(shù)據(jù)均應(yīng)由各地環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一提供，應(yīng)當(dāng)是同一個(gè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題是不應(yīng)該的。目前，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行逐級(jí)上報(bào)的工