【正文】 人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些中介組織,可以對企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用,它們的出現(xiàn)和發(fā)展,也是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要。,協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。沒有政府的宏觀調(diào)控,在總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡時(shí),市場只能采取危機(jī)的辦法強(qiáng)制恢復(fù)平衡,從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境。但政府有參與的必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。市場機(jī)制的局限也使得企業(yè)和個(gè)人不能和不愿提供公共產(chǎn)品。而市場秩序的建立、健全,除了需要商業(yè)道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。市場秩序也是影響市場活動(dòng)效率的一個(gè)重要因素。我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒有真正的市場,更談不上有統(tǒng)一、完善的市場體系,于是培育和完善市場體系,也就成為政府必須承擔(dān)的任務(wù)。、完善市場體系,建立和維護(hù)市場秩序。企業(yè)無法界定自己的產(chǎn)權(quán),企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定和維護(hù)都離不開政府的作用。它主要包括:,并以此為中心實(shí)施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種政府行為,當(dāng)然是不應(yīng)該發(fā)生的。被攤派者中也有不少下崗職工,他們沒有多少經(jīng)濟(jì)收入,生活已經(jīng)夠困難了,現(xiàn)在又不得不領(lǐng)回那么多他們并不想要卻要花不少錢的吉煙,這無疑是雪上加霜,加重了他們的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)。四平市政府通過層層下?lián)堋⑾迺r(shí)領(lǐng)回、分發(fā)到人頭上、直接從工資里扣錢的手段來替四平煙廠銷售吉煙,對不得不領(lǐng)回吉煙的人而言不公平,對生產(chǎn)其它品牌的香煙的廠家及生產(chǎn)煙的替代品的廠家而言不公平,對生產(chǎn)吉煙的四平煙廠而言也不見得就很公平。公平包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。因此,可以把實(shí)現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕,作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)。而兼顧效率和公平又是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國選擇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),就是為了提高資源配置效率。政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍或涉及的內(nèi)容,也必須圍繞這一主要目標(biāo)來規(guī)范。也就是說,要推進(jìn)和深化我國國有企業(yè)的改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,就必須合理地規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為。國家作為出資者之一,具有資產(chǎn)所有權(quán),享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利,但不能直接干預(yù)法人企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。我們要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),使企業(yè)成為真正的市場主體,就必須消除這種產(chǎn)權(quán)短缺,把建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度確定為我國國有企業(yè)改革的方向。說其模糊,是因?yàn)閲覠o法清楚地界定產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)既清晰又模糊。要克服和消除轉(zhuǎn)型時(shí)期政府短缺及政府行為失效,促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,就須規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為,尤其要規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為。市場短缺,要靠政府去彌補(bǔ),而政府短缺,則要靠政府行為規(guī)范化去克服和消除。政府還未學(xué)會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。政企不分。同時(shí),由于人員素質(zhì)水平和法律規(guī)范程度還未達(dá)到應(yīng)有的要求,在市場短缺的同時(shí),也存在著政府短缺。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,是我國轉(zhuǎn)型時(shí)期彌補(bǔ)政府短缺和克服政府行為失效的要求。我們已經(jīng)吃盡了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)苦頭,變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),我們?yōu)榇烁冻隽瞬簧倥?也取得了不小的成效,決不能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中去。政府不能“有所為”,那就蛻變到早期的自由市場經(jīng)濟(jì),西方國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早已證明了自由市場經(jīng)濟(jì)的諸多缺陷,他們也早已拋棄了自由市場經(jīng)濟(jì),我們要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),當(dāng)然不能走西方市場經(jīng)濟(jì)國家早已改轅易轍的老路。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟(jì),一方面市場是資源配置的基礎(chǔ),另一方面又有政府的調(diào)控和干預(yù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)“市場+政府”調(diào)節(jié)方式的要求。中央電視臺焦點(diǎn)訪談欄目1999年11月10日報(bào)道,吉林省四平市政府為了扶持本市的利稅大戶、重點(diǎn)企業(yè)——四平卷煙廠,專門召開各縣區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)議,在會(huì)上下達(dá)了銷售四平煙廠生產(chǎn)的吉牌香煙的指導(dǎo)任務(wù),這些任務(wù)由市分配到縣,由縣分配到鎮(zhèn),再由鎮(zhèn)分配到村,最后都攤派到人頭上,煙錢直接從工資里扣發(fā),對無工資的農(nóng)民則動(dòng)員他們掏錢買吉煙。對此應(yīng)該積極引導(dǎo)、規(guī)范，使其盡快從自發(fā)到自覺，并把這一過程與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、秩序的活動(dòng)緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)。?近年來，隨著股市風(fēng)險(xiǎn)加大，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新基金的要求，各種形式的投資基金發(fā)展很快。?社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)之間是市場競爭的關(guān)系。應(yīng)該在培育規(guī)范社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快完善證券股票市場的有關(guān)規(guī)則，特別是會(huì)計(jì)審計(jì)規(guī)則。金融工作總結(jié)1與金融工作總結(jié)2匯編第 29 頁 共 29 頁金融工作總結(jié)社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系就是股東、出資人與企業(yè)的關(guān)系。這方面最重要的是完善證券股票市場的運(yùn)營規(guī)則。通過社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展使機(jī)構(gòu)投資者成為證券股票市場的投資主體，從而促進(jìn)這一市場走向規(guī)范；另一方面通過證券股票市場的規(guī)范，使社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)與上市企業(yè)間的關(guān)系趨于規(guī)范，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。這方面最重要的是完善進(jìn)入、運(yùn)營和退出的有關(guān)規(guī)則，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。這也是目前財(cái)產(chǎn)所有格局下投融資活動(dòng)發(fā)展的客觀趨勢。加快社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快證券股票市場的發(fā)展，將為新的投融資體制奠定基本框架，并將成為啟動(dòng)民間投資的最有效的制度基礎(chǔ)。四平市的“吉煙現(xiàn)象”,引起了我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范必要性的思考。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過了兩個(gè)階段,一個(gè)是自由市場經(jīng)濟(jì),市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用,一個(gè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),即我們所說的市場經(jīng)濟(jì)。這就意味著,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,政府須“有所為亦有所不為”。政府不能“有所不為”,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)攬,那我們又會(huì)退回到我國原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中去。既然現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定,對“有所為”的方面“如何為”的問題有進(jìn)一步的對策,即必須對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為有合理的規(guī)范,以保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,還保留著大量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,真正的市場經(jīng)濟(jì)還未最終形成。市場體系不完整,市場規(guī)則不健全,市場信息不暢通,市場信號扭曲是市場短缺的主要表現(xiàn),而政府短缺則主要體現(xiàn)為:政府行為不規(guī)范。政府管了許多不該管的事?！凹獰煬F(xiàn)象”中的四平市政府就是政府短缺的表現(xiàn)。若政府行為不規(guī)范,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場短缺,還會(huì)使政府短缺和市場短缺惡性循環(huán),給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大的困難和阻礙。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,也是推進(jìn)和深化我國國有企業(yè)改革的要求。說其清晰,是因?yàn)閲衅髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)被現(xiàn)行法律界定為國家所有。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的極端抽象性,也表現(xiàn)在法律所有權(quán)的不明確性,即所謂的“產(chǎn)權(quán)短缺”。清晰的產(chǎn)權(quán)制度中資產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵之一是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,杜絕政府對國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為,以實(shí)現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕為主要目標(biāo)。一般來說,效率、公平和發(fā)展方面的要求,跨越了發(fā)展的時(shí)空差距和國別界限,是不同的國情狀況下,市場經(jīng)濟(jì)成熟程度不同的國家政府經(jīng)濟(jì)行為所追求的共同目標(biāo)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)行為,當(dāng)然也是為了更高的效率。效率提高要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展來表現(xiàn),公平也要通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn),而效率、公平和可持續(xù)發(fā)展,都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。且不談吉煙現(xiàn)象中四平市政府的行為是否有利于效率的提高和可持續(xù)發(fā)展,至少有失公平,也不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。機(jī)會(huì)公平是指競爭的規(guī)則相同,就象公正的體育比賽。因?yàn)槭姓ㄟ^這種方式為它銷售的吉煙中難免有一部分本來是可以通過市場來銷售掉的。這當(dāng)然不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為,必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。市場機(jī)制的局限使它不能對宏觀經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有效地發(fā)揮作用,政府要彌補(bǔ)市場的缺陷,就須承擔(dān)制定國民經(jīng)濟(jì)宏觀整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任,并通過實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的系統(tǒng)配套政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體來從事