【正文】 金融工作總結(jié)1與金融工作總結(jié)2匯編第 29 頁 共 29 頁金融工作總結(jié)社會性投融資機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系就是股東、出資人與企業(yè)的關(guān)系。這方面最重要的是完善證券股票市場的運營規(guī)則。應該在培育規(guī)范社會性投融資機構(gòu)的同時，加快完善證券股票市場的有關(guān)規(guī)則，特別是會計審計規(guī)則。通過社會性投融資機構(gòu)的發(fā)展使機構(gòu)投資者成為證券股票市場的投資主體，從而促進這一市場走向規(guī)范；另一方面通過證券股票市場的規(guī)范，使社會性投融資機構(gòu)與上市企業(yè)間的關(guān)系趨于規(guī)范，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎。?社會性投融資機構(gòu)之間是市場競爭的關(guān)系。這方面最重要的是完善進入、運營和退出的有關(guān)規(guī)則，防止出現(xiàn)不正當競爭。?近年來，隨著股市風險加大，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新基金的要求，各種形式的投資基金發(fā)展很快。這也是目前財產(chǎn)所有格局下投融資活動發(fā)展的客觀趨勢。對此應該積極引導、規(guī)范，使其盡快從自發(fā)到自覺，并把這一過程與完善社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則、秩序的活動緊密結(jié)合起來，相互促進。加快社會性投融資機構(gòu)的發(fā)展，加快證券股票市場的發(fā)展，將為新的投融資體制奠定基本框架，并將成為啟動民間投資的最有效的制度基礎。中央電視臺焦點訪談欄目1999年11月10日報道,吉林省四平市政府為了扶持本市的利稅大戶、重點企業(yè)——四平卷煙廠,專門召開各縣區(qū)負責人會議,在會上下達了銷售四平煙廠生產(chǎn)的吉牌香煙的指導任務,這些任務由市分配到縣,由縣分配到鎮(zhèn),再由鎮(zhèn)分配到村,最后都攤派到人頭上,煙錢直接從工資里扣發(fā),對無工資的農(nóng)民則動員他們掏錢買吉煙。四平市的“吉煙現(xiàn)象”,引起了我們對社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的規(guī)范必要性的思考。社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,是實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟“市場+政府”調(diào)節(jié)方式的要求。市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了兩個階段,一個是自由市場經(jīng)濟,市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用,一個是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,即我們所說的市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟,就其運行狀況或調(diào)節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟,一方面市場是資源配置的基礎,另一方面又有政府的調(diào)控和干預。這就意味著,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府須“有所為亦有所不為”。政府不能“有所為”,那就蛻變到早期的自由市場經(jīng)濟,西方國家市場經(jīng)濟的發(fā)展早已證明了自由市場經(jīng)濟的諸多缺陷,他們也早已拋棄了自由市場經(jīng)濟,我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,當然不能走西方市場經(jīng)濟國家早已改轅易轍的老路。政府不能“有所不為”,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)包統(tǒng)攬,那我們又會退回到我國原先的計劃經(jīng)濟中去。我們已經(jīng)吃盡了計劃經(jīng)濟苦頭,變計劃經(jīng)濟為社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標,我們?yōu)榇烁冻隽瞬簧倥?也取得了不小的成效,決不能退回到計劃經(jīng)濟中去。既然現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定,對“有所為”的方面“如何為”的問題有進一步的對策,即必須對社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為有合理的規(guī)范,以保證社會主義市場經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,是我國轉(zhuǎn)型時期彌補政府短缺和克服政府行為失效的要求。我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,還保留著大量的計劃經(jīng)濟的慣性,真正的市場經(jīng)濟還未最終形成。同時,由于人員素質(zhì)水平和法律規(guī)范程度還未達到應有的要求,在市場短缺的同時,也存在著政府短缺。市場體系不完整,市場規(guī)則不健全,市場信息不暢通,市場信號扭曲是市場短缺的主要表現(xiàn),而政府短缺則主要體現(xiàn)為:政府行為不規(guī)范。政企不分。政府管了許多不該管的事。政府還未學會市場經(jīng)濟的經(jīng)濟學?！凹獰煬F(xiàn)象”中的四平市政府就是政府短缺的表現(xiàn)。市場短缺,要靠政府去彌補,而政府短缺,則要靠政府行為規(guī)范化去克服和消除。若政府行為不規(guī)范,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場短缺,還會使政府短缺和市場短缺惡性循環(huán),給國家經(jīng)濟建設帶來巨大的困難和阻礙。要克服和消除轉(zhuǎn)型時期政府短缺及政府行為失效,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,就須規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中的政府行為,尤其要規(guī)范政府的經(jīng)濟行為。社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟行為,也是推進和深化我國國有企業(yè)改革的要求。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)既清晰又模糊。說其清晰,是因為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)被現(xiàn)行法律界定為國家所有。說其模糊,是因為國家無法清楚地界定產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)終極所有權(quán)的極端抽象性,也表現(xiàn)在法律所有權(quán)的不明確性,即所謂的“產(chǎn)權(quán)短缺”。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,使企業(yè)成為真正的市場主體,就必須消除這種產(chǎn)權(quán)短缺,把建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度確定為我國國有企業(yè)改革的方向。清晰的產(chǎn)權(quán)制度中資產(chǎn)所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)相分離。國家作為出資者之一,具有資產(chǎn)所有權(quán),享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利,但不能直接干預法人企業(yè)的經(jīng)營活動。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵之一是規(guī)范政府經(jīng)濟行為,杜絕政府對國有企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預。也就是說,要推進和深化我國國有企業(yè)的改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,就必須合理地規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為,以實現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕為主要目標。政府經(jīng)濟行為的范圍或涉及的內(nèi)容,也必須圍繞這一主要目標來規(guī)范。一般來說,效率、公平和發(fā)展方面的要求,跨越了發(fā)展的時空差距和國別界限,是不同的國情狀況下,市場經(jīng)濟成熟程度不同的國家政府經(jīng)濟行為所追求的共同目標。中國選擇了社會主義市場經(jīng)濟,就是為了提高資源配置效率。社會主義市場經(jīng)濟中的政府經(jīng)濟行為,當然也是為了更高的效率。而兼顧效率和公平又是社會主義的本質(zhì)要求。效率提高要通過經(jīng)濟發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展來表現(xiàn),公平也要通過社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn),而效率、公平和可持續(xù)發(fā)展,都是為了實現(xiàn)共同富裕。因此,可以把實現(xiàn)效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的要求和共同富裕,作為社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的目標。且不談吉煙現(xiàn)象中四平市政府的行為是否有利于效率的提高和可持續(xù)發(fā)展,至少有失公平,也不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。公平包括機會公平和結(jié)果公平。機會公平是指競爭的規(guī)則相同,就象公正的體育比賽。四平市政府通過層層下?lián)堋⑾迺r領(lǐng)回、分發(fā)到人頭上、直接從工資里扣錢的手段來替四平煙廠銷售吉煙,對不得不領(lǐng)回吉煙的人而言不公平,對生產(chǎn)其它品牌的香煙的廠家及生產(chǎn)煙的替代品的廠家而言不公平,對生產(chǎn)吉煙的四平煙廠而言也不見得就很公平。因為市政府通過這種方式為它銷售的吉煙中難免有一部分本來是可以通過市場來銷售掉的。被攤派者中也有不少下崗職工,他們沒有多少經(jīng)濟收入,生活已經(jīng)夠困難了,現(xiàn)在又不得不領(lǐng)回那么多他們并不想要卻要花不少錢的吉煙,這無疑是雪上加霜,加重了他們的經(jīng)濟、精神負擔。這當然不利于共同富裕的實現(xiàn)。這種政府行為,當然是不應該發(fā)生的。社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府行為,必須是實現(xiàn)政府經(jīng)濟行為的主要目標——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經(jīng)濟行為的范圍。它主要包括:,并以此為中心實施相應的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作,推動宏觀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。市場機制的局限使它不能對宏觀經(jīng)濟的整體規(guī)劃及長遠發(fā)展目標有效地發(fā)揮作用,政府要彌補市場的缺陷,就須承擔制定國民經(jīng)濟宏觀整體規(guī)劃和長遠發(fā)展目標的責任,并通過實施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作,促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動,而企業(yè)作為真正獨立的市場主體,就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)無法界定自己的產(chǎn)權(quán),企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定和維護都離不開政府的作用。因此,界定和保護產(chǎn)權(quán)也是社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟行為的一個主要方面。、完善市場體系,建立和維護市場秩序。社會主義市場經(jīng)濟中,各種資源都要通過市場來配置,這就要求有包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、完善的市場體系。我國原有的計劃經(jīng)濟中沒有真正的市場,更談不上有統(tǒng)一、完善的市場體系,于是培育和完善市場體系,也就成為政府必須承擔的任務。統(tǒng)一、完善的市場體系中的各類市場,都必須有正常的市場秩序。市場秩序也是影響市場活動效率的一個重要因素。當前我國市場秩序存在著不少問題,如市場主體惡意違規(guī)、由政府管理行為導致的秩序矛盾、社會治安造成的秩序無序及由于司法不健全造成的秩序問題等,這就使市場秩序的建立、健全更加重要。而市場秩序的建立、健全,除了需要商業(yè)道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。