【正文】 競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定在職人選，但還是存在暗箱操作行為，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為一種形式。一是能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制不健全。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。選拔機(jī)制不科學(xué)。另一方面是由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人才自身的價(jià)值觀等觀念陳舊，有的看重的是高薪、住房、福利等物質(zhì)待遇及戶口檔案等關(guān)系；而對(duì)用人單位是否具備發(fā)展機(jī)遇，是否具備自己施展才華的機(jī)會(huì)不甚關(guān)心，從而造成人不得其事，事不得其人，才不得其用，用不得其才。一方面，在人才引進(jìn)過程中現(xiàn)行的一些政策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還相當(dāng)深，給人才引進(jìn)帶來了意想不到的困難。四是難盡其才、渠道不利。少數(shù)用人單位對(duì)人才的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為人才就應(yīng)該是什么都懂，什么都會(huì)的全才，對(duì)人才求全責(zé)備。比如在公開招聘選拔工作中，用人單位對(duì)文憑、戶口、專業(yè)等條件要求苛刻，從而造成用人單位招不到人才、人才找不到用人單位的現(xiàn)象。二是抬高“門檻”、渠道不順。當(dāng)然，在人才選拔任用方面還存在一些不容忽視的問題，影響了人才的合理流動(dòng)，堵塞了人才選拔的渠道，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是單位“壁壘”、渠道不通。從而造就一些行業(yè)人才相對(duì)過剩，浪費(fèi)嚴(yán)重，而另一些行業(yè)則人才奇缺，專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。二是農(nóng)業(yè)科技等“冷門”專業(yè)科技人才所占比例太小，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才步履更為艱難，面臨生存的困境。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育和衛(wèi)生等部門。專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。人們頭腦中上職業(yè)學(xué)校、當(dāng)工人“低人一等”的觀念還比較重，大中專畢業(yè)生缺乏吃苦和創(chuàng)業(yè)精神，寧可待業(yè)，也不愿從事比較艱苦的一線勞動(dòng)。實(shí)用技能型人才缺乏。大專以下學(xué)歷的財(cái)會(huì)、企業(yè)管理、農(nóng)林等專業(yè)，中專學(xué)歷的計(jì)算機(jī)、醫(yī)療、文秘專業(yè)等，出現(xiàn)供大于求的局面。三是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型人才相當(dāng)缺乏。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才的文化程度偏低。文化層次結(jié)構(gòu)不合理。新形勢(shì)下人事人才創(chuàng)新工作思路與新形勢(shì)下如何開展反腐倡廉宣教工作匯編第 21 頁 共 21 頁新形勢(shì)下人事人才創(chuàng)新工作思路一、問題“十五”以來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和人事制度改革的不斷深化，人事人才工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型上，人事人才工作突現(xiàn)多重矛盾，人才總量不足、層次不高、能力及作用不強(qiáng)等人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題，不容回避。問題之一：人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整任務(wù)艱巨中國(guó)加入WTO以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整將是我國(guó)未來發(fā)展的主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但目前我國(guó)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不相適應(yīng)，人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國(guó)人才資源的素質(zhì)有了較大的提高，但隨著社會(huì)的發(fā)展，其整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間仍存在較大差距，還很不合理。%，而中專及以下學(xué)歷則占73%；二是高層次、高新技術(shù)人才缺乏優(yōu)勢(shì)，常規(guī)口徑人才隊(duì)伍中，具有高級(jí)職稱者不到人才總數(shù)的7%，%，難以形成強(qiáng)有力的人才智力支持，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相對(duì)短缺。而機(jī)械電子類的機(jī)械制造與設(shè)計(jì)、鑄造、電子技術(shù)、機(jī)電一體化專業(yè)，中高級(jí)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷、投資專業(yè)，本科以上學(xué)歷的計(jì)算機(jī)應(yīng)用及維護(hù)專業(yè)，本科以上學(xué)歷的韓日語專業(yè)，本科以上學(xué)歷的會(huì)計(jì)(審計(jì)、統(tǒng)計(jì))專業(yè)，化工、建材專業(yè)等，供不應(yīng)求。近年來，萊州市對(duì)高級(jí)技師類的技能型人才需求迅速增加，而技能型人才僅占各類人才的21%，缺口較大。全市企業(yè)中僅有技師466人，%，高級(jí)以上技工占技術(shù)工人總量的28%，生產(chǎn)一線實(shí)用技能型人才嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高。一是專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布不平衡。如萊州市教育、衛(wèi)生部門的人才為11377人，%，而新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、涉外經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等有關(guān)直接經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作部門的專業(yè)人才相當(dāng)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。三是人才匱乏與人力資源之間矛盾突出，決策型帥才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高新技術(shù)人才非常缺乏，而常規(guī)性的人才則比較充足。問題之二：人才選拔氛圍不利，渠道亟待暢通營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境是吸引人才、留住人才、激活人才、發(fā)揮人才效應(yīng)的關(guān)鍵。由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的用人單位對(duì)人才具有所有權(quán)、人才對(duì)單位形成行政性的附屬關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下根深蒂固，嚴(yán)重阻礙著人才的流動(dòng)，導(dǎo)致人才市場(chǎng)沒有供給方的主體地位和主體行為，人才的單位使用權(quán)束縛著人才的社會(huì)使用權(quán)。在人才引進(jìn)工作中，各方面的準(zhǔn)入限制條件，大大制約了人才的引進(jìn)，無形中抬高了人才進(jìn)入的門檻。三是求全責(zé)備、渠道不清。對(duì)于人才在工作中出現(xiàn)的失誤斤斤計(jì)較，對(duì)人才的個(gè)性加以限制，不能寬容個(gè)性，無容才之量，護(hù)才之量，從而影響了人才的個(gè)性發(fā)揮，也就埋沒了人才。在人才的引進(jìn)和使用上存在著兩個(gè)方面的問題。甚至還有少數(shù)單位時(shí)常發(fā)生排斥、打擊、壓抑人才的現(xiàn)象，使人才的積極性受到挫傷，導(dǎo)致人才外流。問題之三：人才隊(duì)伍機(jī)制不新，活力難以呈現(xiàn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是現(xiàn)行人才選拔任用機(jī)制由于權(quán)力過分集中，缺乏公開民主，導(dǎo)致選拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封閉式的狀態(tài)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公開性、開放性原則相矛盾；二是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制主要依賴于計(jì)劃調(diào)節(jié)、組織安排，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以脫穎而出，更難做到優(yōu)勝劣汰，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇高的公平競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇原則相矛盾；三是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制受論資排輩、遷就照顧等傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，主要是因人而不是以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以事業(yè)發(fā)展需要為取向進(jìn)行人才資源配置，缺乏一套激勵(lì)和優(yōu)化高效機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則相矛盾；四是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制未走上法制軌道，工作之外的人為因素，造成一部分人才積極性不高，人才隊(duì)伍不能健康發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化原則相矛盾。主要表現(xiàn)在干部工作壓力不大，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮潛力。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗制度不健全。此外，在國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用上，還須大力推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選好能人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以物質(zhì)利益為主的激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前人才開發(fā)的重要手段之一，由于過分地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的激勵(lì)作用，在激發(fā)人才創(chuàng)造性的同時(shí)，也使人才的思想觀念、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變甚至扭曲，也造成了地區(qū)、部門、行業(yè)之間人才收入差距越來越大。監(jiān)督機(jī)制不到位。突出表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督乏力。一是還存在政府和單位對(duì)教育和培訓(xùn)