【正文】 針與目標1編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。1森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。分析重點包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。未進行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進行森林資源調(diào)查。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進行核實，更新到編案年度。規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標按經(jīng)營類型落實到年度，并明確主要經(jīng)營措施。在方案實施時按23年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。1森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標確定。簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護，效益分析等主要內(nèi)容。（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進行成果送審，并根據(jù)評審意見進行修改、定稿。（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。（2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。森林經(jīng)營方案編制的主要程序。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，改善林區(qū)經(jīng)濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為xx年。森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。森林經(jīng)營方案編制與實施綱要與森林防火工作方案3篇匯編第 25 頁 共 25 頁森林經(jīng)營方案編制與實施綱要（試 行）一、總 則為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定年度計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。二、編案單位和程序從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)技術(shù)服務(wù)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。（1）編案準備：包括組織準備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟指標，編寫工作方案和技術(shù)方案。（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。（5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。三、編案內(nèi)容和要求1森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前35年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標分解到年度。簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到年度。四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價1編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查