【正文】 合全國防汛抗旱工作的現(xiàn)狀（特別是一期工程建設(shè)的相關(guān)成果）和防汛抗旱 “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 新思路提出的新要求，充分考慮近幾年相關(guān)技術(shù)的發(fā)展 ，繼承近 年來水利相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)成果，綜合考慮已經(jīng)審批立項(xiàng)或準(zhǔn)備審批立項(xiàng)的一些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，避免重復(fù)建設(shè)。 進(jìn)一步分析旱情災(zāi)害的影響， 強(qiáng)化抗旱系統(tǒng)建設(shè)的必要性。 可研重點(diǎn)： 認(rèn)真分析一期工程建設(shè)的局部性和存在的不足，結(jié)合新的形式，社會發(fā)展的新要求，更加準(zhǔn)確地描述二期工程建設(shè)的必要性。一期工程由于投資和技術(shù)等原因，在決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用等功能方面尚不夠完善。由于一期工程的投資限制和西部地區(qū)配套資金落實(shí)等原因， 一期工程的實(shí)施可能尚有一些不完善之處 ，需在認(rèn)真總結(jié) 的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)、補(bǔ)充完善。一期工程的建設(shè)取得的成果和實(shí)際應(yīng)用已經(jīng) 在一定的范圍內(nèi)發(fā)揮了重要的作用 。 10 報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮和災(zāi)后評價(jià)等方面的科技水平。 一期工程建設(shè)與管理中存在或面臨的問題。 實(shí)現(xiàn)水利工程體系的科學(xué)合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，抗旱手段的多元化，要求我們必須利用先進(jìn)的信息技術(shù) ，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種信息，并進(jìn)行科學(xué)的分析，努力提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)可研重點(diǎn)：全面總結(jié)一期工程的建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn) 一期工程的實(shí)施情況與實(shí)際應(yīng)用效果評價(jià)。到 2021 年，水旱災(zāi)害損失率（水旱災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失量的期望值占同期 GDP的比重）由現(xiàn)狀分別降低至 多年平均 %以下。推進(jìn) 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 是防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)的迫切需要，是保障經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)人水和諧的迫切需要。 社會的發(fā)展給防汛抗旱工作提出了更高的要求 為適應(yīng)我國社會變革的新形勢，體現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。 一期工程建設(shè)在水情信息采集方面，僅能完成 60%的中央報(bào)汛站，尚有 40%的中央報(bào)汛站需在二期建設(shè)，一期工程已經(jīng)開始實(shí)施的一些省區(qū)也還未能全部覆蓋區(qū)域內(nèi)的中央報(bào)汛站；在工情信息采集、旱情信息采集方面只是實(shí)施了個(gè)別的試點(diǎn)，尚無法實(shí)現(xiàn)工情信息、旱情信息的采集、傳輸、管理；在決策支持系統(tǒng)建設(shè)方面也僅僅能夠完成防汛的部分功能。 國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)前期工作的開展及一期工程的實(shí)施，建立了從水利部到流域機(jī)構(gòu)、省的建設(shè)管理體系，制定了一套規(guī)范的管理制度，頒發(fā)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培養(yǎng)了一批項(xiàng)目管理和建設(shè)的技術(shù)人才，取得了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 。 一期工程中的 125 個(gè)水情分中心的建設(shè)和決策支持系統(tǒng)建設(shè)正在全面實(shí)施建設(shè)， 這些系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用 ，實(shí)現(xiàn)了所屬區(qū)域中央報(bào)汛站信息在 30 分鐘內(nèi)傳送的國家防辦的目標(biāo)，提高防汛決策的支持能力和水平。 8 第二章 二期工程建設(shè)的必要性 對一期工程進(jìn)行全面的總結(jié) 2021 年 6 月水利部 批復(fù) 國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程 正式開工建設(shè) 。 同時(shí)在水利部水利信息中心、淮河水利委員會水文局和黃河水利委員會水文局分別建設(shè)天氣雷達(dá)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 國家防汛抗旱總指揮部辦公室、淮河水利委員會、黃河水利委員會以天氣雷達(dá)產(chǎn)品應(yīng)用為基礎(chǔ)的流域暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 6 208 個(gè)水利部門的遙測雨量站。 5 資源整合與系統(tǒng)集成 包括中央、流域、省、地（市） 天氣雷達(dá)系統(tǒng) 總體可研內(nèi)容： 6 部基本覆蓋整個(gè)淮河和黃河中游的新一代天氣雷達(dá)。 4 15個(gè)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng) 15個(gè)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng) 5 12個(gè)蓄滯洪區(qū)預(yù)警通信系統(tǒng) 已完成 6個(gè) 重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)預(yù)警通信系統(tǒng)改造（ 6個(gè)） 6 永定河、小清河微波干線改造 已完成 3 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 序號 總體可研內(nèi)容 一期建設(shè)內(nèi)容 遺留未建內(nèi)容 1 中央、 7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省 的骨干網(wǎng) 已建 2 224個(gè)水情分中心 已建 125個(gè) 續(xù)建 99個(gè) 3 228個(gè)工情分中心 已建 4個(gè) 續(xù)建 224個(gè) 4 267個(gè)旱情分中心 已建 28個(gè) 續(xù)建 239個(gè) 5 7個(gè)重點(diǎn)工程管理局 已完成 4個(gè) 續(xù)建 3個(gè) 6 災(zāi)備系統(tǒng) 災(zāi)備系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng) 總體可研內(nèi)容 數(shù)據(jù)庫 1 歷史大洪水庫 2 超文本庫 3 熱帶氣旋庫 4 工程數(shù)據(jù)庫 5 圖形庫 6 動(dòng)態(tài)影像庫 7 方法庫 8 社經(jīng)數(shù)據(jù)庫 9 實(shí)時(shí)水雨情庫 應(yīng)用系統(tǒng) 1 信息接受處理 2 氣象產(chǎn)品應(yīng)用 3 洪水預(yù)報(bào) 4 防洪調(diào)度 5 災(zāi)情評估 6 信息服務(wù) 7 汛情 監(jiān)視 4 8 會商 9 防汛抗旱管理 10 抗旱信息 11 系統(tǒng)集成 一期建設(shè)內(nèi)容 序號 建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)范圍 1 數(shù)據(jù)庫 歷史洪災(zāi)庫 中央 防洪工程庫 中央 圖形庫 中央 社會經(jīng)濟(jì)庫 中央 電子沙盤建設(shè) 中央 歷史大洪水庫 中央 實(shí)時(shí)水雨情庫 中央 熱帶氣旋庫 中央 數(shù)據(jù)庫維護(hù)系統(tǒng) 中央 2 平臺 支撐平臺 （硬件、系統(tǒng)軟件、開發(fā)與運(yùn)行環(huán)境 ） 中央、 7個(gè)流域、 31個(gè)省 平臺詳細(xì)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)技術(shù)規(guī)約 中央 項(xiàng)目辦管理信息系統(tǒng) 中央 3 應(yīng)用系統(tǒng) 防洪調(diào)度系統(tǒng) 中央、 7個(gè)流域 信息服務(wù)系統(tǒng) 中央 防汛會商支持系統(tǒng) 中央 防汛業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) 中央 工情匯集系統(tǒng)試驗(yàn) 中央 熱帶氣旋信息服務(wù) 中央 氣象產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng) 中央 5 序號 建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)范圍 預(yù)報(bào)方案編制 中央 洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng) 中央 水情會商系統(tǒng) 中央 匯集系統(tǒng)軟件 中央 遺留未建設(shè)內(nèi)容 序號 項(xiàng)目 內(nèi)容 1 數(shù)據(jù)庫 完成剩余水情、工情、旱情分中心的數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)； 在各級節(jié)點(diǎn)全面開展防洪工程數(shù)據(jù)庫、旱情數(shù)據(jù)庫、圖形庫、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè) 2 水情業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 部署到流域、省級和地市級防汛抗旱指揮部門；完善和增強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)功能，補(bǔ)充洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)的預(yù)報(bào)斷面；擴(kuò)大防汛抗旱天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源。 2 總體可研建設(shè)任務(wù)、一期工程和遺留工程表 信息采集部分 ： 序號 項(xiàng)目 總體可研內(nèi)容 一期建設(shè)內(nèi)容 遺留未建內(nèi)容 1 水情 6個(gè)流域機(jī)構(gòu)、 31個(gè)省共 224個(gè)水情分中心、 3171個(gè)中央報(bào)汛站 5個(gè)流域機(jī)構(gòu) 、19個(gè)省共 125個(gè)水情分中心、 1884個(gè)中央報(bào)汛站 1個(gè)流域機(jī)構(gòu)、25個(gè)省共 99個(gè)水情分中心、 1287個(gè)中央報(bào)汛站 2 工情 4個(gè)流域機(jī)構(gòu)、 24個(gè)省共 228個(gè)工情分中心 試點(diǎn)建設(shè)了 1個(gè)流域機(jī)構(gòu)、 2個(gè)省共 4個(gè)工情分中心 4個(gè)流域機(jī)構(gòu)、24個(gè)省共 224個(gè)工情分中心 3 旱情 27個(gè)省共 267個(gè)旱情分中心 試點(diǎn)建設(shè)了 5個(gè)省共 28個(gè)旱情分中心 26個(gè)省共 239個(gè)旱情分中心 通信系統(tǒng)部分 序號 總體可研內(nèi)容 一期建設(shè)內(nèi)容 遺留未建內(nèi)容 1 100座大中型重點(diǎn)水庫提供語音數(shù)據(jù)傳輸 100座大中型重點(diǎn)水庫提 供語音數(shù)據(jù)傳輸 2 224個(gè)水情分中心衛(wèi)星小站 部分在水情分中心中實(shí)施 繼續(xù)完成。 已經(jīng)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目取得了預(yù)期成果，并已發(fā)揮積極的作用。 2021 年 5 月，經(jīng) 水利部水規(guī)總院的審查， 水利部正式批復(fù) 水利部水利信息中心與中國電子工程設(shè)計(jì)院一起完成 的 《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，并經(jīng) 國家發(fā)改委 核 準(zhǔn)一期工程 概算為： 億。 2021 年 11月，水利部和中國氣象局重新編制了《國家防汛指揮系統(tǒng)工程一期工程可行性研究簡要報(bào)告》，上報(bào)國家發(fā)改委。共核減投資 ，將《修改稿》中提出 的總投資 ，并 提出按照盡量維持系統(tǒng)的完整性和優(yōu)先保證特別重點(diǎn)的原則，將特別重點(diǎn)的防洪地區(qū)和重要防洪城市的系統(tǒng)建設(shè)放在第一期，將其它防洪地區(qū)以及現(xiàn)有防汛系統(tǒng)還能基本正常運(yùn)行的省市系統(tǒng)建設(shè)放在第二期。 國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目 二期工程可行性研究報(bào)告 編制任務(wù)書 水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程 項(xiàng)目建設(shè)辦公室 二○○六年五月 目 錄 第一章 二期工程項(xiàng)目背景 .......................................................... 1 總體背景描述 ................................................................. 1 二期工程可研報(bào)告編制的依據(jù) ..................................... 6 第二章 二期工程建設(shè)的必要性 ................................................. 8 對一期工程進(jìn)行全面的總結(jié) ......................................... 8 社會的發(fā)展給防汛抗旱工作提出了更高的要求 .......... 9 二期工程建設(shè)的必要性 ............................................... 10 第三章 二期工程可研編制的思路和原則 ............................... 11 二期工程可研報(bào)告編制的總體思路 ............................ 11 二期工程可研報(bào)告 編制的原則 ................................... 12 第四章 二期工程的總體目標(biāo)與總體架構(gòu) ............................... 13 二期工程的總體建設(shè)目標(biāo) ........................................... 13 二 期工程總體架構(gòu) ....................................................... 13 第五章 二期工程主要建設(shè)內(nèi)容 ............................................... 15 水情信息采集系統(tǒng) ....................................................... 15 工情信息采集 系統(tǒng) ....................................................... 17 抗旱信息采集系統(tǒng) ....................................................... 19 通信系統(tǒng) ...................................................................... 22 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ........................................................... 22 數(shù)據(jù)匯集平臺和應(yīng)用支撐平臺 ................................... 23 數(shù)據(jù)庫建設(shè) ................................................................... 24 水情業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ....................................................... 25 防洪調(diào)度業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ............................................... 25 抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ....................................................... 26 防汛抗旱決策會商環(huán)境 ............................................... 27 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) .............................................................. 28 安全體系建設(shè) .............................................................. 28 資源整合與系統(tǒng)集成 ................................................... 28 積極開展一些相關(guān)課題研究