涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告與涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)自查工作報(bào)告匯編-展示頁(yè)
2024-11-23 00:13本頁(yè)面
【正文】 邊實(shí)際情況。設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬(wàn)的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。（三）無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)沒(méi)得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，只是簡(jiǎn)單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前25年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，也沒(méi)有集體研究，多由工作員草草上報(bào)，常出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取。涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告與涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)自查工作報(bào)告匯編第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報(bào)成功效率。一般要爭(zhēng)取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃。問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因是上級(jí)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見(jiàn)效益的事，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲(chǔ)備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，怕萬(wàn)一上級(jí)沒(méi)有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。盡管我縣出臺(tái)了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門(mén)之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門(mén)利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類(lèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開(kāi)實(shí)施，路基部分不通過(guò)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒(méi)有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒(méi)有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包人。(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問(wèn)題不容忽視。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒(méi)有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷變更調(diào)整。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒(méi)綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位。二是監(jiān)理人員到位差。如XX年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的XX年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長(zhǎng)期只有1人，且更換了3次。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過(guò)程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且處理問(wèn)題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問(wèn)題。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見(jiàn)。盡管企業(yè)投標(biāo)時(shí)派建造師出場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目
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