【正文】 實(shí)行項(xiàng)目公示制，要求建設(shè)單位必須在項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)或村內(nèi)將涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金使用等內(nèi)容向社會公開，廣泛接受村民及社會各界的監(jiān)督和管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格合同管理制。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫。（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個(gè)月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收12年后才送審計(jì)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。部分項(xiàng)目僅有12個(gè)管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問題，也沒有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。一般要爭取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬的項(xiàng)目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目內(nèi)控管理不力。（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。二、對策及建議（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項(xiàng)目資金要實(shí)行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。并視其情節(jié)輕重給予處理，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光，該罰款的處以罰款，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，該清出我縣建筑市場的予以清出，督促企業(yè)遵規(guī)守法，認(rèn)真履職，使存在問題得到徹底整改。其中上級安排項(xiàng)目為：小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金2853萬元；2；3；大中型水庫庫區(qū)基金支出28萬元；5；農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金50萬元；本級預(yù)算安排項(xiàng)目為：1；小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金218萬元。根據(jù)各涉農(nóng)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，才申報(bào)工程變更。表現(xiàn)之二簽證時(shí)間滯后。監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛