【正文】 投入、大建設(shè)、大發(fā)展”這一主題，圍繞“保增長、保發(fā)展、保紅線”這一主線，認(rèn)真謀劃明年。各縣區(qū)要將好的工作經(jīng)驗和做法及時總結(jié)上報并在全市推廣，努力在全市營造新村規(guī)劃建設(shè)和掛鉤置換工作的濃厚氛圍。掛鉤置換工作是一項長期而復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強。嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、驗收責(zé)任制；嚴(yán)格按照建設(shè)用地掛鉤置換節(jié)約的四項費用資金用途使用，實行專戶管理、?？顚Ｓ茫_保封閉運行，嚴(yán)防挪作他用；監(jiān)察、審計、財政、國土等部門要成立聯(lián)合審計組，對新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換所有資金進行專項審計，確保資金安全、有效、合理使用；行政村要實行村務(wù)公開，對資金的使用要逐項公布，接受群眾監(jiān)督；對在掛鉤置換項目驗收工作中有玩忽職守、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致驗收不合格或通過驗收后引起重大群體性上訪事件的，將按照即將出臺的《市建設(shè)用地置換項目立項驗收責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；對在工程質(zhì)量方面、在資金管理使用方面出現(xiàn)問題的，將移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。市置換辦、市政府督查室要加強督查，建立周通報制度，原則上要求各縣區(qū)10月31日前完成任務(wù)，否則將凍結(jié)該縣區(qū)的所有涉地報批。各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視、親自部署、一線督查；國土部門要加強指導(dǎo)，逐項目進行調(diào)度，督促加快拆遷和復(fù)墾進度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要坐陣一線、倒排時間，嚴(yán)格按照規(guī)劃圖實施復(fù)墾，確保項目區(qū)土地復(fù)墾質(zhì)量，確保本月底在全省率先完成建設(shè)用地掛鉤置換任務(wù)，為XX年度指標(biāo)的爭取創(chuàng)造條件。同時，新村建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在確保質(zhì)量和不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，把新農(nóng)村建設(shè)成為功能健全、外形美觀的樣板工程。認(rèn)真組織自查自糾，及時整改問題，確保項目規(guī)劃科學(xué)合理、項目實施依法合規(guī)。對置換中涉及的特困群眾，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予特殊補貼照顧，保障其居有住所，確保農(nóng)民原有生活水平不因開展掛鉤置換而下降。二是堅持合理補償?shù)脑瓌t。一是堅持以人為本的原則。5年來，我市建設(shè)用地掛鉤置換工作在各地不斷實踐的過程中，探索積累了寶貴的工作經(jīng)驗，形成了行之有效的工作方法，對今后的工作開展具有重要的借鑒意義。經(jīng)測算，村莊用地總面積約145萬畝，村均121畝，通過土地掛鉤置換，可置換的潛力大約在70萬畝左右，可以從根本上解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求問題。二、把握原則，確保建設(shè)用地掛鉤置換工作穩(wěn)步推進開展土地掛鉤置換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最佳途徑，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。所以，土地置換掛鉤項目實施的好壞，直接影響城區(qū)項目的落地，直接影響各項用地的報批，直接影響全市工作的大局。年初，國務(wù)院叫停了建設(shè)用地置換掛鉤工作，至今沒有解凍，這為我們開展土地掛鉤置換“回頭看”，進一步夯實基礎(chǔ)、彌補差缺提供了時間。從督查結(jié)果看，各縣區(qū)的拆遷復(fù)墾驗收工作進展很不平衡，蒙城縣211個地塊已全部完成任務(wù)，市政府予以通報表揚。但是，在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到存在的問題。5年來，共申報建設(shè)用地置換116個批次，涉及982個地塊，共換取54365畝指標(biāo)，已提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)3萬多畝。下面，我再強調(diào)幾點意見。市長在土地掛鉤置換調(diào)度會講話與市長在土地整治動員會講話匯編第 16 頁 共 16 頁市長在土地掛鉤置換調(diào)度會講話市委、市政府決定在全市第三季度經(jīng)濟工作督查調(diào)度會結(jié)束之后，召開全市建設(shè)用地掛鉤置換調(diào)度會，主要任務(wù)是總結(jié)XX年以來全市建設(shè)用地掛鉤置換工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署下一階段的工作任務(wù)。剛才，健勇局長作了一個很好的工作報告，祖彬同志宣讀了表彰通報，各縣區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，希望大家認(rèn)真抓好落實。一、肯定成績，進一步增強抓好建設(shè)用地掛鉤置換工作的緊迫感和責(zé)任感XX年以來，我市在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度前提下，著眼于保護耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)，大力推進建設(shè)用地掛鉤置換工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、拓展了城市建設(shè)發(fā)展空間，取得了明顯成效。建設(shè)用地掛鉤置換項目的實施，有力地服務(wù)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)，極大地緩解了全市建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，支持了南部新區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為城市建設(shè)、招商引資提供了重要的土地支撐。主要表現(xiàn)為“三慢一難”：個別項目拆遷進度慢，組卷驗收進度慢，市級審批的項目進展慢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒。其他縣區(qū)共計25個批次、91個地塊、6373畝土地正在實施拆遷。年底前國家將下達(dá)XX年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，省政府將根據(jù)各地以前的實施情況分配指標(biāo)，并與國有土地的報批掛鉤。各