【正文】 縣區(qū)一定要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，搶抓有限的時(shí)間，堅(jiān)決完成任務(wù)。沒有土地，發(fā)展就會落空；儲備了土地，就有了發(fā)展的根基、空間和平臺，就有了發(fā)展的資金。但這是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)而又十分敏感的工作，必須慎之又慎、規(guī)范操作。歸結(jié)起來，有三個(gè)原則需要繼續(xù)牢牢把握。堅(jiān)持群眾的事自己議、自己定、自己干、自己管的“四自”方針，切實(shí)做到集體決策，切實(shí)做到置換前農(nóng)民愿意、置換中農(nóng)民樂意、置換后農(nóng)民滿意，充分體現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。每畝置換綜合投入不得少于建設(shè)用地掛鉤置換報(bào)批免交留用的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、耕地占用稅四項(xiàng)費(fèi)用之和。三是堅(jiān)持依法實(shí)施的原則。堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)、因地制宜，堅(jiān)決禁止行政命令，禁止包辦代替和強(qiáng)制拆遷，嚴(yán)查弄虛作假，嚴(yán)防房地產(chǎn)開發(fā)商介入新村建設(shè)，做到執(zhí)行政策不走樣、不變形、不打折扣。三、加大力度，全面完成建設(shè)用地置換掛鉤任務(wù)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、快速推進(jìn)。從今年開始，市委、市政府將掛鉤置換工作列入崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。二要加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全。三要加大宣傳、營造氛圍。要充分發(fā)動群眾，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性，利用各種新聞媒體，大力宣傳開展此項(xiàng)工作的目的和重大意義。四要提前準(zhǔn)備、謀劃明年。要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線；強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，為大建設(shè)、大發(fā)展用地提供耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；認(rèn)真開展建設(shè)用地置換，進(jìn)一步緩解建設(shè)用地供需矛盾；加大土地收儲工作力度，精心組織實(shí)施國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作；吃透政策，創(chuàng)新思路，積極多爭取省政府審批建設(shè)用地，千方百計(jì)保障全市用地需求。這充分說明市委、市政府對這項(xiàng)工作的高度重視，說明了這項(xiàng)工作的重要性，也需要各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。今天會議，市財(cái)政局、市國土局分別就工作實(shí)施提出了系統(tǒng)而明確的要求，秘書長就整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作給大家做了介紹，埇橋區(qū)、泗縣就工作中所取得的一些經(jīng)驗(yàn)和體會在會上作了交流發(fā)言。剛才，衛(wèi)東市長又代表市政府與各縣區(qū)人民政府簽訂了整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，立下了軍令狀，也進(jìn)一步體現(xiàn)了抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任。一、要在提高認(rèn)識中增強(qiáng)責(zé)任感開展農(nóng)村土地整治是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、確保糧食安全的重大舉措。溫總理指出，“農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)重大工程，這么一大筆投入，關(guān)鍵在規(guī)劃好，使用監(jiān)管好”；省委張寶順書記也高度重視這項(xiàng)工作，作出重要批示，“此事意義重大，關(guān)系發(fā)展大局。在8月19日省政府召開的土地整治動員大會上，省長王三運(yùn)同志明確提出土地整治的四項(xiàng)任務(wù)，即土地整理、村莊整理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，土地整治示范建設(shè)是農(nóng)業(yè)提升的需要。究其原因，是農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略缺乏必要的平臺和實(shí)施的空間。開展土地整治示范建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。這次我們作為試點(diǎn)城市，有了項(xiàng)目和資金，是難得的機(jī)遇。第二，土地整治示范建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)民群眾希望在水、路、林等方面得到政府給予更多的幫助和支持，既解決基礎(chǔ)條件，也提升耕地質(zhì)量。可以說，農(nóng)村土地整治是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，破解了新農(nóng)村建設(shè)中的許多難題，解決了我市長遠(yuǎn)發(fā)展的一些根本問題，是廣大農(nóng)民的需要，是農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。第三，土地整治示范建設(shè)是城鎮(zhèn)擴(kuò)容和工業(yè)擴(kuò)張的需要。在農(nóng)田整治過程中間，抓得好，就可能解決發(fā)展空間和用地指標(biāo)的問題。但我們更要看到，開展土地整治示范建設(shè)，不是僅僅為了解決土地利用指標(biāo)，根本是解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，這是我們各級黨委政府應(yīng)該有的責(zé)任，是義不容辭的責(zé)任，必須認(rèn)真抓好、抓落實(shí)。我們要充分借鑒亳州、滁州等市的經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立正確的工作導(dǎo)向。必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。土地整治示范建設(shè)要做到積極穩(wěn)妥、先易后難、量力而行，不得強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，堅(jiān)決避免強(qiáng)拆強(qiáng)建。二要注重地域特色。各地在實(shí)施過程中，不能照搬原抄、生硬模仿，不能一個(gè)要求一桿子到底，必須從自身實(shí)際出發(fā)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同地域土地的自然形態(tài)和文化傳統(tǒng)背景，在充分尊重民意和客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，分層面、分類別推進(jìn)。三要實(shí)現(xiàn)和諧共贏。在利益分配上，要遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想，兼顧政府、企業(yè)和農(nóng)民之間，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的土地收益分配，尋求利益平衡點(diǎn)。還有一個(gè)如何統(tǒng)籌解決的問題，