【正文】 欠行為。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的工礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)核實(shí)的項(xiàng)目解決拖欠工程款問題實(shí)施督查。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域拖欠情況的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目解決拖欠工程款問題實(shí)施督查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對(duì)建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問題實(shí)施督查。對(duì)已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)；對(duì)違反規(guī)定超投資概算的項(xiàng)目，要會(huì)同監(jiān)察部門共同查處。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各行政、事業(yè)單位及國有企業(yè)貫徹落實(shí)國家、省、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題實(shí)施監(jiān)察；對(duì)因工作不落實(shí)、不到位，而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲查處、追究責(zé)任。在今天這個(gè)會(huì)上，市政府將與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)園管委會(huì)簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標(biāo)責(zé)任書》，市政府將按照《責(zé)任書》的各項(xiàng)工作指標(biāo)對(duì)各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)清欠工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)工作不力，造成惡劣影響的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作失職的行政主管部門和有關(guān)人員要追究責(zé)任。為完成目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ髫?fù)總責(zé)，縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)親自抓。20*年拖欠的農(nóng)民工工資，在20*年6月底解決，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)已基本完成，20*年以前拖欠的農(nóng)民工工資要在20*年1月底前全部解決。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出了“用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。同時(shí)，一些部門對(duì)清欠政策和規(guī)定執(zhí)行不徹底，在這些工程立項(xiàng)審批或辦理開工許可時(shí)，不管以前欠帳與否，也不管現(xiàn)在資金到位與否，手續(xù)照辦，這也是產(chǎn)生新欠款原因。（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)單位為了達(dá)到長(zhǎng)期拖欠，無償占用施工企業(yè)資金的目的，工程完工后遲遲不對(duì)施工企業(yè)的結(jié)算報(bào)告進(jìn)行認(rèn)定支付。（四）工程完工后結(jié)算難，制定還款計(jì)劃認(rèn)定難。據(jù)今年初調(diào)查摸底，％，到7月底再次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，％。從而未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成清欠工作難以推動(dòng)，工程款拖欠償還進(jìn)度較慢。解決拖欠工程款問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、共同推進(jìn)。到目前為止，仍有個(gè)別地方?jīng)]有按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報(bào)市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。二、認(rèn)真分析拖欠原因，切實(shí)解決清欠面臨的問題我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖工程款和農(nóng)民工工資工作雖然取得一定成效，但拖欠工程款問題起因情況復(fù)雜，拖欠數(shù)額量大面廣，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在清欠過程中，也暴露一些問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清欠工作的重要性、緊迫性仍缺乏足夠重視，沒有把清欠工作擺在應(yīng)有的位置。為確保清欠工作順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定，加大了執(zhí)法檢查和處罰力度。全市拖欠工程款減少9億元，其中。截止7月30日，其中：，％；房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款1.*億元，％；，％。四是簽訂還款計(jì)劃，清欠工作效果明顯。截止今年7月底，全市共償還農(nóng)民工工資2**.27萬元，％。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門加大執(zhí)法力度，派出執(zhí)法人員對(duì)100多個(gè)用人單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)調(diào)處理，為5000名農(nóng)民工追討工資近2億元。為確保春節(jié)期間將20*年拖欠的農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，市政府把解決20*年拖欠農(nóng)民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報(bào)的倒計(jì)時(shí)方式，每日通報(bào)全市各地清欠工作進(jìn)展情況。通過調(diào)查摸底和核查統(tǒng)計(jì)，截止今年2月，其中：，％，％，％。摸清全市拖欠底數(shù)是開展清欠的基礎(chǔ)和前提，是制定計(jì)劃和措施的依據(jù)。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要求各級(jí)政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市上下認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了20*年拖欠農(nóng)民工工資問題。下面，我講三點(diǎn)意見。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。市清理拖欠工程款工作會(huì)講話與市煙草工作大會(huì)講話詞匯編第 33 頁 共 33 頁市清理拖欠工程款工作會(huì)講話今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國電視電話會(huì)議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上作了重要講話。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會(huì)議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部?jī)纱坞娨曤娫挄?huì)議精神。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知的實(shí)施意見》，并兩次召開電視電話會(huì)，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。二是精心組織，摸清底數(shù)。為此，全市各地開展了拖欠款的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和核查工作。三是采取有力措施，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。對(duì)來信、來人、來電投訴拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行了調(diào)查處理。各地集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效。對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各地在調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)匯總的基礎(chǔ)上，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實(shí)和確認(rèn)，并及時(shí)開展了制定還款計(jì)劃的工作，清欠工作取得了明顯進(jìn)展。拖欠農(nóng)民工工資2249萬元。五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)行政主管部門對(duì)2個(gè)不執(zhí)行清欠政策的建設(shè)單位和12個(gè)惡意拖欠農(nóng)民工工資或以非正常途徑討要工程款的建筑企業(yè)以及19個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、8個(gè)項(xiàng)目承包人作出了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)和禁入市場(chǎng)的處罰。當(dāng)前清欠工作在有的地方和部門還存在對(duì)清欠文件貫徹執(zhí)行不到位，工作安排不及時(shí)；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，沒有有效開展工作，作用發(fā)揮不夠。（二）相關(guān)部門分工不明確，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。目前，還存在一些錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個(gè)部門的事情，與本單位、本部門無關(guān)。（三）政府投資項(xiàng)目拖欠嚴(yán)重，清欠進(jìn)展遲緩。造成政府投資項(xiàng)目拖欠的原因，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，法律法規(guī)不健全，體制、機(jī)制不順，運(yùn)作不規(guī)范，加之長(zhǎng)期存在的建筑市場(chǎng)的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實(shí)際出發(fā)，不顧本地財(cái)力、物力和客觀環(huán)境的實(shí)際情況，強(qiáng)行上馬了一些項(xiàng)目，雖然有些項(xiàng)目是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，但政府無力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績(jī)觀，為追求一時(shí)的政績(jī)，盲目投資建設(shè)，搞了一些形象工程、政績(jī)工程，造成嚴(yán)重拖欠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有3億多元拖欠工程款，是因?yàn)楣こ掏旯せ蛲９ざ嗄隂]有辦理結(jié)算手續(xù)而造成拖欠的，約占拖欠總額的三分之一。一些建設(shè)單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結(jié)算認(rèn)定，以該工程沒有結(jié)算，或以工程有所謂的質(zhì)量問題等為借口繼續(xù)拖欠。雖然我們明文規(guī)定，舊帳未還，不批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)，資金不到位，不允許辦理相關(guān)手續(xù)，但在有的地方和單位，說歸說，沒有錢，新項(xiàng)目照立，工程照樣開工，有些工程招標(biāo)時(shí)就要求，中標(biāo)后要交保證金或墊支修建，有些工程主體完工后才開始撥工程款，這些都是變相的拖欠，都是產(chǎn)生新欠的根源。三、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保清欠任務(wù)完成黨中央、國務(wù)院對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題非常重視，三令五申要求各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門認(rèn)真做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益?！币虼?，全市各級(jí)政府和相關(guān)部門要不折不扣的貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重視，工作上狠抓落實(shí)，措施上進(jìn)一步完善，務(wù)必將清欠工作抓緊抓好、抓出成效，確保清欠目標(biāo)任務(wù)的完成，這里，我提幾點(diǎn)要求：（一）清欠目標(biāo)任務(wù)按照國務(wù)院和省政府的要求，我市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)任務(wù)是：全市各級(jí)政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，在20*年年底前還清；房地產(chǎn)和其它項(xiàng)目要在20*年年底以前基本解決經(jīng)確認(rèn)的巳竣工工程拖欠的工程款。（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)分解，市級(jí)投資的工程項(xiàng)目、市級(jí)配套資金工程項(xiàng)目、市級(jí)招商引資工程項(xiàng)目、市級(jí)批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目和市政府及市級(jí)部門下屬單位的工程項(xiàng)目，由市級(jí)部門負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)投資的工程項(xiàng)目、配套資金工程項(xiàng)目、招商引資工程項(xiàng)目、批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。要建立考核制度，將清欠工作納入目標(biāo)管理，作為考核各級(jí)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容之一。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任政府督查部門負(fù)責(zé)將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題工作納入近三年目標(biāo)考核管理，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各相關(guān)部門實(shí)施督查和考核。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)有拖欠工程款的工程項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，對(duì)這些項(xiàng)目解決拖欠工程款的問題實(shí)施督查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府財(cái)政投資的工程項(xiàng)目撥付資金到位情況進(jìn)行核實(shí)；對(duì)財(cái)政資金不到位的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)制定專項(xiàng)資金計(jì)劃，報(bào)市政府審批。教育、交通、水利、機(jī)場(chǎng)局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)工程拖欠工程款情況的核實(shí)、清欠工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)竣工的政府類工程項(xiàng)目是否按期辦畢工程決算進(jìn)行核查，對(duì)未按期辦畢決算的，要督促在20*年10月底完成。負(fù)責(zé)對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，要保持暢通地舉報(bào)投訴