【正文】 行政項目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “ 想管的不管了，該管的管不到位 ” 。 三 、信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。 現(xiàn)階段 常見問題主要有： 一、多頭管理的局面依然存在 管理事權(quán)條塊分割 ， 以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由 市政處 和城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 嘉善縣 于 07年 3 月被省建設(shè)廳列入浙江省 第二批試點城市（區(qū)）。根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年前，浙江省 11 個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到 60%以上，初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。 實施“數(shù)字城管”， 促進(jìn)了城市管理工作效率的提高 、 推動了城市管理體制的變化 、 促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合 、 打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺 、 人民群眾的滿意程度明顯提高 。 在全國數(shù)字化城市管理試點工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。在這樣的基礎(chǔ)上，全國各地都開始 推廣該項目。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 2020 年 7 月，建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等 10 個城市為先期試點。 目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面；沒有建立起一套長效城市管理的機(jī)制，使問題屢禁 不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對外開放 ；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 嘉嘉 善善 縣縣 數(shù)數(shù) 字字 化化 城城 市市 管管 理理 項項 目目 建建 議議 書書 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 第 1章 建設(shè)背景 全國“數(shù)字城管 ”的建設(shè)背景 隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。應(yīng)該看到，經(jīng)過 20 多年改革開放，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個關(guān)鍵時期；同時，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個城市普遍存在的問題。 2020 年 10 月北京市東城區(qū)在全國率先建成并運行“數(shù)字城管”，這一管理模式被建設(shè)部列為推廣項目。 2020 年，建設(shè)部公布了第二批 17 個試點城市名單， 2020 年公布了第三批 24 個試點城市。 建設(shè)部于 2020 年 1 月 27 日發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出 2020 年－ 2020 年為試點階段， 2020 年－ 2020 年為全面推廣階段。這些城市通過實施數(shù)字化城市管理 在城市管理水平上 均取得了較好 的 成效。 浙江 省“數(shù)字城管 ”建設(shè)情況 浙江省建設(shè)廳也于 2020 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作， 《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（ 20202020 年）》已通過專家論證。 截至到 2020 年 12 月：全省已有 7 個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有 10 多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過國家 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收 。 城市管理存在的難題 隨著 “ 十一五 ” 期間 嘉善縣 經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照 嘉善縣 政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 二 、信息滯后，管理被動后置 當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后 ，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 第 2章 總體規(guī)劃 嘉 善縣 數(shù)字化城市管理項目 以“總體規(guī)劃，分步實施” 為原則， 貫徹高 起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營 的理念， 采用 應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、 “ 3S” 空間信息技術(shù)、行業(yè)實體庫技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化 。 通過本次項目的建設(shè)工作，整合現(xiàn)有管理信息資源，建立 嘉善 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫，完成對市政公用設(shè)施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以 及道路交通等方面數(shù)字化城市管理創(chuàng)建工作，完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化，并構(gòu)建 嘉善縣 數(shù)字化城市管理監(jiān)督評價體系。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 功能實用性原則 在系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，還要最大限度地滿足城市管理業(yè)務(wù)的需要，堅持實用性原則，結(jié)合城市管 理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應(yīng)、便于維護(hù)，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)在實用的基礎(chǔ)上要注重實現(xiàn)資源共享，因此在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計上充分考慮在全部功能基礎(chǔ)上，通過資源共享實現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標(biāo)。在系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)過程中，還要重視數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與其他部門的協(xié)同工作能力。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全體系的設(shè)計，應(yīng)盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 系統(tǒng)安全性原則 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個大型的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，建立完善的系統(tǒng)運行安全體系是一項十分重要的工作任務(wù)。系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中遵循下述兩點基本原則：數(shù)據(jù)不被非法訪問和破壞。系統(tǒng)操作的安全可靠。 可擴(kuò)展性原則 由于在系統(tǒng)建設(shè)和運行過程中存在數(shù)據(jù)變動、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級等一系列不確定因素，系統(tǒng)在設(shè)計和開發(fā)的過程中應(yīng)提供一定的可擴(kuò)展性，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定。另外，為實現(xiàn)功能擴(kuò)展以及與已建成系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換和共享，系統(tǒng)需提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復(fù)雜性。 穩(wěn)步有序原則 因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)定推進(jìn)，范圍是先從城市核心區(qū)塊開始再向周邊拓展，在內(nèi)容上，當(dāng)前主要以城市管理為主要內(nèi)容，待新模式運行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 管理 流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合 嘉善縣 城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。 數(shù)字城管 “ 兩個軸心 ” 的建設(shè)主要包括辦公環(huán)境建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作職責(zé) 界定、系統(tǒng)平臺建設(shè)和管理制度建設(shè)等方面?；A(chǔ)資源庫的建設(shè)包括：部件事件庫、基礎(chǔ)地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。建立數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺是數(shù)字城管建設(shè)的 重要內(nèi)容。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 建立 嘉善縣 數(shù)字城管綜合評價體系 綜合評價體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化 評價考評的問題。 制定 嘉善縣 數(shù)字城管模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 通過對 嘉善縣 數(shù)字化城市管理建設(shè)項目 中應(yīng)用的各類信息的有序整合，行成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，既便于在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中有效傳遞，又可與其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，最大范圍地實現(xiàn)資源共享。 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 嘉善縣 數(shù)字化城市管理項目中，業(yè)務(wù)流程規(guī)劃如下圖所示： 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 圖 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程圖 數(shù)據(jù)流程規(guī)劃 嘉善縣 數(shù)字化城市管理項目中，數(shù)據(jù)流程規(guī)劃如下圖所示： 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 圖 數(shù)據(jù)流程示意圖 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 嘉善縣 數(shù)字城管組織機(jī)構(gòu)結(jié)合 嘉善縣 的實際情況， 主要包括：城市管理“兩個軸心”（即：監(jiān)督中心和指揮中心） 。 指揮中心的主要職能： 負(fù)責(zé)各類城市管理問題處置任務(wù)的派遣； 對城市管理中的難點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；對處置質(zhì)量和效率進(jìn)行督辦；對處理 結(jié)果進(jìn)行反饋。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 基礎(chǔ)平臺建設(shè) 系統(tǒng)硬件架構(gòu)設(shè)計總圖 嘉善縣 數(shù)字化城管建設(shè)硬件系統(tǒng)主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、工作站、服務(wù)器 /存儲備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)軟件部署等，總體設(shè)計圖如下： 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建議書 圖 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D 建設(shè)內(nèi)容 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè) 嘉善縣 數(shù)字化城市管理建設(shè)項目的網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)是整體系統(tǒng)的重要組成部份。目前 嘉善縣 數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)主要包括以下幾塊內(nèi)容： ? 核心路由交換網(wǎng)絡(luò)設(shè)計； ? 與數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的互連對接；