鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告匯編-展示頁
2024-11-22 00:52本頁面
【正文】 p發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長(zhǎng)即發(fā)展”、“稅收增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀念。二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求科學(xué)發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費(fèi)問題基本上得到解決。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金,而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請(qǐng)不到足夠的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機(jī)制的特征。也就是說,沒有完成國(guó)稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中主要存在以下問題:第一,預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務(wù)型收入機(jī)制的特征。可以說,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政我們的農(nóng)村就不會(huì)有如此大的變化,農(nóng)民的生活也不會(huì)提高得如此之快。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)民服務(wù)具有天然的優(yōu)勢(shì)。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題1983年前后,中央政府決定在全國(guó)范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告匯編第 10 頁 共 10 頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)三農(nóng)問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革關(guān)系著農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進(jìn)行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革指明了道路和方向。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展。因?yàn)樵趪?guó)家的五級(jí)政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)民的一級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最靠近農(nóng)民的一級(jí)財(cái)政。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認(rèn)識(shí)和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著一些問題。任務(wù)型收入機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國(guó)稅、地稅任務(wù)完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,國(guó)稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中,國(guó)稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標(biāo)。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機(jī)制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì),即稅收總量只能增、不能減。吃飯型支出機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費(fèi)支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財(cái)政”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。但是長(zhǎng)期以來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費(fèi),于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。
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