【正文】 所以檢查之前應把握案情，進步熟悉，做好準備。在我們平時進入違法現(xiàn)場進行檢查時，往往忽視出示執(zhí)法證件這一程序，以為與當事人熟悉或身穿工商制服，不需要出示證件。 (二 )、制作現(xiàn)場檢查筆錄的基本要求 現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員對執(zhí)法活動進行的書面記錄，是辦案機關對案件進行調查而收集的十分重要的證據(jù)之一。它是最有效證據(jù)之一。由于任何一個證據(jù)事實，不論其作用多么強，它本身的真實性和可靠性還須其他證據(jù)進行驗證。因此，工商行政管理機關運用這樣的證據(jù)認定案情亦須十分慎重。當事人為逃避責任或減輕責任，也可能會編造事實，制作偽證 。當處理結果對其有利害關系時，證人可能會故意作虛假 陳述 。 現(xiàn)場檢查筆錄可作為獨立證據(jù)使用 在工商行政處罰證據(jù)中大多將詢問筆錄作為主要證據(jù)使用，但是，本身卻存在很多的難題。在這里，我們應當熟悉到現(xiàn)場檢查筆錄的重要性。現(xiàn)場筆錄依循一定的程序制作，并給予了違法行為人抗辯的權利，工商行政執(zhí)法人員與違法行為人之間一般又沒有利害關系，其所反映的事實相對客觀。它是在取證時，工商行政執(zhí)法人員不應該從主觀臆斷出發(fā)，不預先設定結論，不帶個人偏見，排斥外界的干 擾和壓力，所作的一種與案件事實有關的客觀性證據(jù)材料。究其原因，一是對現(xiàn)場檢查筆錄的特點熟悉不清，對它的重要性認識不夠；二是由于制作不規(guī)范導致證實效力不高。 四、現(xiàn)場檢查筆錄的特點及規(guī)范制作要點 現(xiàn)場檢查筆錄，是指工商行政管理機關在對違法行為進行調查過程中，執(zhí)法人員對某些事項進行現(xiàn)場檢查時所作的書面記錄。 總之，證據(jù)的有效收集應該是對證據(jù)本質要求三要素 —— 合法性、客觀性、關鍵性的體現(xiàn)。辦案人員在收集證據(jù)時，對我們執(zhí)法人員收集證據(jù)的過程、目的進行保密 。 收集證據(jù)應當保密。因此，在證據(jù)收集過程中，應當注意及時將科學技術的新成果運用到證據(jù)的收集中去。 收集證據(jù)應當充分運用現(xiàn)代科學技術手段。 深入、細致收集證據(jù)的要求包括： （ 1）認真檢查與案情有關的場所，認真收集與案情有關的物品，認真詢問、調查與案情有關的單位和個人。對于這些混在一起的證據(jù)材料，辦案人員應全面、客觀地加以收集，保證定性處罰的準確性?？陀^包括兩個方面：一是收集的證據(jù)應具有客觀性；二是辦案人員在收集證據(jù)時要持客觀態(tài)度，既不 能主觀猜想，也不能根據(jù)主觀需要來收集證據(jù)，更不能弄虛作假偽造證據(jù)。 收集證據(jù)應當客觀、全面。 這些情況客觀上都會增加辦案人員查清案件事實的難度。 收集證據(jù)應當及時、主動。還有一些通過規(guī)定什么樣的證據(jù)不予采信的方式，從反面說明收集證據(jù)的規(guī)則。 有的規(guī)定體現(xiàn)為對證據(jù)的形式要求，如視聽資料的復制件應當注明制作方法、制作時間、制作人等情況。在收集證據(jù)時，辦案人員應注意以下幾個問題： 收集的證據(jù)應當合法。 明確上述五個要素的具體內容和作用后 ,要堅持每案特別是大案或復雜案件要寫調查提綱 ,做 到調查內容、線路、被調查人及調查方法四明確，至少要做到心中有數(shù)，才能做到調查取證目的明確、辦案思路清晰、內容少而全、省時省力、少花錢多辦事 ,少走彎路，做到快速高效。 何果，就是違法行為的結果事實，即說明該行為所產(chǎn)生的社會危害后果事實。 何事，就是當事人的違法 行為事實 ,包括性質事實、手段事實和情節(jié)事實以及涉及的違法財物的用途、品種、規(guī)格、批號、數(shù)量、進銷價格、違法金額、生產(chǎn)成本、非法所得、有無繳稅等。是始終在一處還是數(shù)處 ,是固定地點還是不斷更換地點等。搞清這一問題 ,不僅有助于判斷有無過追責時效 ,還有利于對違法行為進行定性和定量分析。具體地講 ,就是該行為什么時候開始實施 ,到案發(fā)時有無結束 ,中途有無斷續(xù) ,如有，那么斷續(xù)的時間長短等。是法人個體工商戶及其他的經(jīng)濟組織的，必須收集核準登記注冊的名稱、住所、經(jīng)濟性質、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限以及開戶銀行帳號等方面證據(jù)。如 果是共同實施行為，行為人的角色、地位和作用又是什么 ?違法主體涉及違法行為是否處罰，責任主體的確定及責任大小的承擔 ,千萬不能馬虎。是自己實施行為還是代理他人實施行為 。 何人，就是違法主體即實施違法行為的作案人和同案人。 對于通過上述途徑獲得的案件線索，首先要判斷工商行政管理機關有無管轄權，主要是八看： 1 看有無職能管轄權； 2 看有無地域管轄權； 3 看有無級別管轄權； 4 看是否屬于不予處罰范圍； 5看是否違反一事不再罰的原則； 6 看是否超過追責時效； 7 看是否涉嫌犯罪移送； 8 看是否違反指定管轄規(guī)定。俗語 “ 同行是冤家 ”, 雖然有點過份 ,但還是有一定的道理。其原因 :一是他們經(jīng)營的產(chǎn)品、商品品牌容易被侵權、被假冒、被仿冒，這些違法行為的發(fā)生， 影響了這些經(jīng)營者的利益 。 關注新聞媒體對行政執(zhí)法及相關違法行為動態(tài)的報道，及時了解兄弟執(zhí)法單位的執(zhí)法辦案動態(tài) ,在轄區(qū)搜索、排查以獲得案件線索。 充分發(fā)揮 12315 投訴舉報網(wǎng)絡的作用 ,及時地接收消費者、商標注冊權人或其他途徑的投訴、舉報。工商行政管理執(zhí)法辦案方法與技巧 一、發(fā)現(xiàn)案件線索 我們從事工商行政管理工作，執(zhí)法辦案是我們工作的重要部分，而解決案源是搞好執(zhí)法辦案的首要問題，大量的實踐證明不選準切合本地實際的辦案立足點，沒有快速捕捉案件線索的基本功 ,很難得到案源。案源的獲取無非從以下幾個方面： 積極開展市場巡查 ,開展市場巡查是獲取案源最有效、最直接的途徑。 及時地接收司法機關、其他行政機關移送的案件線索。 經(jīng)常與轄區(qū)的馳名商品、知名商品經(jīng)營者的聯(lián)系 ,充分重視馳名商標、知名品牌經(jīng)營者或生產(chǎn)廠商的作用。二是他們對所處的行業(yè)和市場狀況比我們執(zhí)法人員更為熟悉，對相關的違法行為的了解更快捷、更準確 。因此 ,經(jīng)常與他們聯(lián)系 ,容易獲取案件線索。 二、根據(jù)辦案的一般規(guī)律 ,擬定調查取證方案 辦案，重要的就是搞調查 ,了解當事人的違法事實，就是了解 “ 何人、何時、何地、何事、何果 ”, 辦案也就是從這五個方面思考分析問題，并對 “ 五何 ” 要素逐個進行分解，明確每個 “ 何 ”的具體內容查清問題，從而對一般案件應從哪幾個方面調查取證做到心中無數(shù)。當事人是公民還是法人或組織 。是單獨實施行為還是共同實施行為 。當事人是自然人的必須查明姓名、年齡、性別、籍貫、學歷、職業(yè)、住所等方面的證據(jù) ,并查驗復制身份證件；當事人是外地人，必須注明在本地的暫住地、聯(lián)絡方式、聯(lián)系電話、手機號碼 。 何時，就是違法行為在時間的發(fā)生變化和終止的動態(tài)過程事實。違法行為從開始實施到終了時間段長短 ,直接與違法情節(jié)和違法責任相關。 何地，就是當事人從事違法活動的地點。搞清這一問題 ,不僅事關案件的地域管轄，還關系違法行為嚴重程度的分析。行為事實涉及違法行為的定性和處理。如違反了那些法律法規(guī)規(guī)定 ,違法經(jīng)營額或違法所得的大小，對其他經(jīng)營者或者消費者造成的有害影響的大小，有無從輕或從重處罰的情節(jié)等 ,這都是定性處罰裁量的直接依據(jù)。 三、 證據(jù)的收集 收集證據(jù)是運用證據(jù)認定案件事實的前提。 為了保證證據(jù)的客觀性，法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋均對證據(jù)的收集作了相關規(guī)定。有的規(guī)定體現(xiàn)為收集證據(jù)時應遵循的原則，如詢問當事人和證人應當個別進行，應當盡量收集證據(jù)的原件。 例如，最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定，嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料，及不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料不能作為定 案證據(jù)。 一方面，隨著時間的推移，某些證據(jù)會發(fā)生變化甚至消失；另一方面，當事人出于利害關系的考慮會盡可能地掩蓋事實真相，包括隱匿、損毀、消滅和偽造證據(jù)。因此，辦案人員在得知案件線索后，應當主動在第一時間趕到違法行為發(fā)生的現(xiàn)場，及時收集與違法行為有關的證據(jù)。 全面是對證據(jù)收集的內容和范圍的要求。 在證據(jù)收集過程中，可能會出現(xiàn)各種各樣證據(jù)材料并存的情況，如證明某種事實存在的證據(jù)和證明該事實不存在的證據(jù)并存，對當事人不利的證據(jù)和對當事人有利的證據(jù)并存，直接證明某種事實的證據(jù)和間接證明某種事實的證據(jù)并存，證明案件主要事實的證據(jù)和證明案件次要事實的證據(jù)并存。 收集證據(jù)應當深入、細致。 （ 2）緊緊圍繞案情發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，把握好證據(jù)與案件事實的關聯(lián)性，做到既不遺漏證據(jù)，又不盲目收集。 現(xiàn)代社會，違法行為的表現(xiàn)形式復雜多樣，違法手段也不斷翻新。例如，運用計算機技術和數(shù)據(jù)證明當事人實施了某個違法行為。 保守國家機密、保護經(jīng)營者商業(yè)秘密和個人隱私，是全社 會應盡的法定義務。如果涉及到國家機密、經(jīng)營者商業(yè)秘密和個人隱私，也應當注意保密。證據(jù)是否有效，直接關系到對證據(jù)的審查和對事實的認定能否順利進行，關系到審查和認定的具體結果?，F(xiàn)場檢查筆錄是辦案機構應當重點采集的證據(jù)之一，但在執(zhí)法實踐中卻能明顯感覺到部分執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查筆錄的忽視。 (一 )現(xiàn)場檢查筆錄的特點 現(xiàn)場檢查筆錄屬客觀性證據(jù)?，F(xiàn)場檢查筆錄在辦案過程中是由工商行政執(zhí)法人員當場制作的，記載了違法行為的事實、時間、地點和處理結果，并由違法行為人簽字的筆錄。 現(xiàn)場檢查筆錄證實效力較高 《行政訴訟法》中對證據(jù)種類做出明確規(guī)定： (1)書證；(2)物證； (3)視聽資料； (4)證人證言； (5)當事人的陳述； (6)鑒定結論； (7)勘 驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。在對證據(jù)進行審核認定過程中，假如發(fā)現(xiàn)證實同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證實效力一般認定為：鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證，視聽資料和證人證言。它可以作為直接證據(jù)來用，但其特點之一是容易受到人的主觀因素影響而出現(xiàn)失真的可能。證人對案件事實的印象和記憶也可能受到當時的外界條件生理狀況的影響和限制而出現(xiàn)差錯 。其他證人也可能被收買、拉攏、利用而提供不真實的情況，或隱瞞重要事實情節(jié)，這些都是詢問筆錄作為直接證據(jù)的明顯缺陷。并且，當只有這樣一種證據(jù)時，還不能僅據(jù)此作為定案處理的依據(jù)。因此，現(xiàn)場檢查筆錄的證實力優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人 證言。 現(xiàn)場檢查筆錄適用范圍廣泛。在制作現(xiàn)場檢查筆錄時，應留意以下幾點： 規(guī)范執(zhí)法 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第一款和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條明確提出：辦案人員在調查或者進行檢查時，應該向當事人亮明身份，并出示執(zhí)法證件，檢查應當制作現(xiàn)場檢查筆 錄。如在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員在進入違法現(xiàn)場檢查時，當事人要求出示證件，由于執(zhí)法人員忘記帶執(zhí)法證件或未出示執(zhí)法證件，當事人揪住此點 ,使案情無法調查，檢查活動被迫終止。在現(xiàn)場檢查筆錄情況欄中記載執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、表明身份的情況，使執(zhí)法由被動變主動，由程序不規(guī)范到規(guī)范。制作筆錄，要求沉著、細致，保持客觀平靜的心態(tài)，不要指看一個證據(jù)就能證實案件的全部事實。而且在現(xiàn)場檢查筆錄中作評論、推斷，不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證實效力，還易致當事人情緒對立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來阻力。 緊抓重點 執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場后，首先，現(xiàn)場指揮人員要分工，一是控制現(xiàn)場的人不逃走，現(xiàn)場財物不能 丟失。三是每一名檢查人員員應充分把握現(xiàn)場情況，行動迅速，集中精力，速戰(zhàn)速決地完成預期目標?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)與違法活動有關的財物要迅速扣留，時間拖延難免受到當事人的威脅和其他人員的干擾，擾亂執(zhí)法秩序?？哿暨^程中，要對扣留的財物細心盤點，在檢查筆錄中具體記錄，最后出具正當有效的法律文書?，F(xiàn)場檢查筆錄由首部、正文、尾部組成。首部應當填明檢查時間，包括檢查的開始時間和檢查結束的時間。檢查人員，應是兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，臨時職員和公勤職員不應記錄在內。見證人一欄很重要，能證實筆錄的效力。在記錄過程中應將違法事實和違法現(xiàn)場的所有物品都逐一記錄下來，尤其對違法物 品的數(shù)目、外形、品種、規(guī)格、包裝標識、擺放位置要具體記錄。例如：檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的情況，對記錄未辦理營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動的同時，也要記錄當事人開業(yè)時的牌匾、賬目、購銷貨憑證、銷售金額等，這些特征都能為當事人無照經(jīng)營的違法行為進行補充說明。最后，檢查人員應分別簽字，不能由一人代簽，記錄人員也應簽字 ，有其他人在場的，由其他人在見證人欄中簽字。記錄人員在記錄中普遍存在主觀性，對違法者事實的記錄帶有一定的片面性，造成檢查人與當事人產(chǎn)生糾紛和爭議。如：碰到商標侵權案件，只是一味地記錄商標侵權是不行的，當場必 須對侵權物品真實客觀地取證。當事人拒絕簽字或拒絕到場，應在筆錄中記明當事人拒絕簽字的原因。 (三 )、現(xiàn)場筆錄常見的問題 在實際辦案中，很多基層執(zhí)法人員對其重要性認識不足，做記錄時不認真，現(xiàn)場檢查筆錄質量不高，因此常出現(xiàn) 以下幾種情況： 記錄的詞語主觀性過強