【正文】 料計(jì)劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。（五）各級(jí)、各部門項(xiàng)目管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的使用按照《自治區(qū)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的要求到同級(jí)財(cái)政部門報(bào)帳請(qǐng)撥資金?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目需要及財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，余款由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)報(bào)帳審核情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。通過招投標(biāo)和政府采購有形式確定項(xiàng)目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達(dá)的《財(cái)政扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書》后，正式啟動(dòng)項(xiàng)目。停建的項(xiàng)目。暫緩報(bào)帳的有：超項(xiàng)目計(jì)劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項(xiàng)目。始憑證不真實(shí)、不合法的項(xiàng)目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。存在質(zhì)量問題，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施的項(xiàng)目。（二）報(bào)帳原則財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳工作，應(yīng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項(xiàng)目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報(bào)帳”的原則實(shí)施。二、財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制（一）報(bào)帳制的定義財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度是指各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政扶貧項(xiàng)目合同協(xié)議書、財(cái)政扶貧資金報(bào)帳提款申請(qǐng)單、財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資金審批表、財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)施情況表及相關(guān)報(bào)帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級(jí)財(cái)政部門審核、撥付資金的管理制度。一、財(cái)政扶貧資金的劃分扶貧項(xiàng)目可分為財(cái)政扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目；按項(xiàng)目主管單位劃分，扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理單位為各級(jí)扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級(jí)財(cái)政部門，扶持對(duì)象為國家、自治區(qū)級(jí)貧困縣和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。財(cái)政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。第一篇：扶貧資金管理、使用和提款報(bào)賬扶貧資金管理、使用和提款報(bào)帳扶貧資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項(xiàng)扶貧貸款。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財(cái)政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅(jiān)階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是現(xiàn)在的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財(cái)政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會(huì)發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。報(bào)帳過程中，縣級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政扶貧資金的主管部門，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級(jí)扶貧辦是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；縣級(jí)各行業(yè)主管部門是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。凡有下列情況之一的不予報(bào)帳：無項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目。無合同項(xiàng)目或擅自變更合同內(nèi)容的項(xiàng)目。未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項(xiàng)目。不按時(shí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目。（三）報(bào)帳程序自治區(qū)財(cái)政廳與扶貧辦批復(fù)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目主管部門開始組織實(shí)施。項(xiàng)目行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門請(qǐng)撥資金。（四）報(bào)帳憑據(jù)上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案；項(xiàng)目中標(biāo)通知書；項(xiàng)目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；工程預(yù)算（有資質(zhì)實(shí)施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；項(xiàng)目啟動(dòng)書；監(jiān)理部門出據(jù)的工程進(jìn)度表；工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單；工程款稅務(wù)發(fā)票；工程竣工移交表。三、報(bào)帳過程中應(yīng)注意的問題（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項(xiàng)目啟動(dòng)書、竣工驗(yàn)收手續(xù)完善；（二）項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真按項(xiàng)目歸類整理支出憑據(jù)，在真實(shí)合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項(xiàng)目支出說明等），項(xiàng)目實(shí)施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。項(xiàng)目承包支出：（1）真實(shí)合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗(yàn)收結(jié)論（附件）。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出：（1）真實(shí)的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；（3）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論（附件）。（五）支出憑據(jù)審定和附件審查支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項(xiàng)目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項(xiàng)目資金管理科核實(shí)；（4）扶貧辦主任審簽。(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)帳農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的實(shí)施在尼勒克和察布查爾縣。經(jīng)過這幾年的提款報(bào)帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目辦的要求提款報(bào)帳，今年的財(cái)務(wù)申計(jì)工作結(jié)束后，伊犁州的財(cái)務(wù)工作受到自治區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。自治區(qū)自2004年起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運(yùn)行情況進(jìn)行了考核通報(bào)。其他龍頭企業(yè)均通過考核。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。企業(yè)與帶動(dòng)的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。三、扶貧貸款項(xiàng)目編制工作扶貧貸款項(xiàng)目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路等內(nèi)容進(jìn)行編制。扶貧貸款項(xiàng)目每年編制一次。下面，重點(diǎn)講一下今年的貼息結(jié)算工作：（一）扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請(qǐng)扶貧貼息貸款項(xiàng)目的函》（新扶貧函[2011] 11號(hào)）確定的貸款額度申報(bào)。同時(shí)，今年的扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）自治區(qū)將對(duì)扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的審核結(jié)算工作實(shí)行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級(jí)財(cái)政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表，以項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011年度財(cái)政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政局和扶貧辦核查。表3與上年相同，屬匯總表。謝謝大家！附表1：扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（反面）扶貧部門序號(hào)審核確認(rèn)